В гражданском процессе

Главная страница
Контакты

    Главная страница



В гражданском процессе



страница1/4
Дата10.01.2017
Размер0.87 Mb.


  1   2   3   4
АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ


ЗАЩИТА ПРОКУРАТУРОЙ ПРАВ,

СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ

НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ

В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Пособие

Москва  2013


УДК 347.962

ББК 67.721-93+67.410.101

З40
Авторский коллектив:

Ю.Г. Насонов, руководитель авторского коллектива, кандидат юридических наук – введение, заключение;

А.В. Концевой – раздел 1;

О.Г. Синатрова – § 2.1 раздела 2 (совместно с Е.В. Кремневой);

Е.В. Кремнева – § 2.2 раздела 2.
Рецензенты:

Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации;



Т.В. Ашиткова, научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.



З40

Защита прокуратурой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском процессе: пособие /
Ю.Г. Насонов и др.; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2013. – 60 с.

В пособии рассмотрены вопросы прокурорского деятельности по защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Авторами также кратко раскрывается сущность категорий субъективных прав, свобод и законных интересов, понятие неопределенного круга лиц.

Для прокурорских работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.
УДК 347.962

ББК 67.721-93+67.410.101


©Академия Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, 2013


Введение
Анализ состояния законности в сфере прав и свобод человека и гражданина по отчетам о работе прокуроров за 2010 и 2011 годы свидетельствует о том, что по-прежнему сохраняется тенденция роста количества нарушений законов, определяющих права и интересы граждан. Если в 2010 г. в указанной сфере прокурорами выявлено 2,5 млн нарушений законов, то в 2011 г. – 2,8 млн. Несмотря на значительные усилия органов прокуратуры по защите трудовых прав граждан и некоторое уменьшение выявленных нарушений в этой области, их количество остается высоким. Многие работодатели продолжают задерживать выдачу заработной платы.

Органы прокуратуры стоят на защите не только субъективных прав граждан, но и общих прав и интересов неопределенного круга лиц. Зачастую нарушаются права граждан на благоприятную среду обитания, на получение достоверной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии окружающей среды и другие. Наблюдается рост числа нарушений прав потребителей в связи с производством некачественной и фальсифицируемой продукции.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Она реализуется, в частности, в деятельности органов прокуратуры. Одной из целей прокурорской деятельности является защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», далее – Закон о прокуратуре).

Устранение выявленных прокурорами нарушений происходит преимущественно путем опротестования незаконных правовых актов и внесения представлений об устранении нарушений закона. Прокурорами также применяется такая мера прокурорского реагирования, как обращение в суд с исковым заявлением (заявлением) в порядке гражданского судопроизводства. Прокурорская статистика свидетельствует о том, что данная мера применяется все чаще. В 2010 г. в интересах граждан и неопределенного круга лиц предъявлено в суд 846 660 исков (заявлений),


а в 2011 г. – 938 162. Рост составляет около 100 тыс. обращений прокурора.

Защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц как один из видов защиты публичных общественных интересов – относительно новый институт гражданского процесса. Кроме того, в процессуальном законе не содержится понятия неопределенного круга лиц, публичных интересов, что стало причиной появления в теории права различных интерпретаций этой правовой категории. В судебной практике возбуждение производства в защиту прав данной категории граждан зачастую зависит от личного усмотрения судьи, который отказывает в принятии искового заявления, поскольку считает, что оно не относится к искам, защищающим интересы неопределенного круга лиц.

Авторами пособия в 2012 г. проведен опрос в форме анкетирования прокуроров в 15 прокуратурах субъектов Российской Федерации, всего 1092 человека. На вопрос, какое место в системе мер прокурорского реагирования по защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц занимает обращение в суд, 79,5% респондентов (868 человек) ответили, что основное.

Обозначенные аспекты обусловливают актуальность данного пособия, целью издания которого является оказание помощи прокурорам в судебной защите прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.

В работе использовано действующее законодательство по состоянию на октябрь 2012 года.



1. Правовое регулирование и организация обеспечения участия прокурора в гражданском процессе, сущность

отдельных правовых категорий
Одним из важнейших направлений прокурорской деятельности является участие прокуроров в рассмотрении дел судами
в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 1 Закона о прокуратуре). В соответствии с ч. 2
ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К числу таких лиц относится и прокурор. Согласно ч. 1
ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Актами организационно-распорядительного характера, в которых непосредственно указывается на участие прокурора в гражданском процессе, включая защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лица, являются: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»; приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 12.10.2007 № 167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе»; приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»; приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2007 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов».

Вопросы организации участия прокурора в гражданском процессе отражены также в информационном письме заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 27.01.2003
№ 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Наиболее эффективной и последовательной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере обеспечения законности является прокурорский надзор за исполнением законов, который направлен также на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов. Актуальность этого направления деятельности прокурора подчеркивается в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» одним из основных направлений прокурорской деятельности является надзор за законностью правовых актов.

Пунктом 3 этого приказа всем прокурорам предписывается осуществлять надзор за законностью правовых актов, издаваемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, независимо от поступления информации о нарушениях законности.

Пунктом 4.2 указанного приказа установлено, что при выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты необходимо руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт,
в случае его отклонения – в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.

Обращения в суд предполагаются и в случае несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом.

Таким образом, обращения в суд в качестве меры прокурорского реагирования являются реализацией результатов проверок, проводимых в порядке «общего надзора», и предусматриваются целым рядом приказов Генерального прокурора Российской Федерации.

Не является исключением упомянутый приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181, по смыслу которого подготовка проекта иска (заявления) и обеспечение направления его в суд является обязанностью структурного подразделения прокуратуры, осуществляющего надзор за исполнением законов. Участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанции дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров, возлагается на структурное подразделение прокуратуры, обеспечивающее участие прокуроров в гражданском процессе.

Приказом также предусмотрено, что участвующие в гражданском процессе прокуроры, в том числе в делах по защите интересов неопределенного круга лиц, обязаны строить работу по поддержанию в судах исков (заявлений) в тесном взаимодействии с подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуратур, подготовившими проект иска (заявления) и обеспечившими его направление в суд.

Необходимо обязательное предварительное согласование исков (заявлений), подготовленных структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуратур, со структурными подразделениями, обеспечивающими участие прокуроров в гражданском процессе.

На основании положений приказа в городских, районных, специализированных прокуратурах проекты исков (заявлений) в суд, подготовленные по выявленным в ходе проверок нарушениям, следует согласовать с заместителями (помощниками) прокурора, осуществляющими по распределению обязанностей деятельность по обеспечению участия в гражданском процессе. При необходимости доработки проекта иска (заявления) заместитель (помощник) прокурора предлагает инициатору обращения в суд представить дополнительные материалы и доказательства, затем проект иска (заявления) визируется.

Важными вопросами исковой работы прокурора является подготовительная деятельность после получения информации о нарушении закона. К основным источникам информации о нарушениях прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц относятся:

заявления и жалобы граждан, общественных организаций;

сообщения средств массовой информации;

материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;

материалы и решения координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

информация государственных органов власти субъектов Федерации, муниципальных образований, контролирующих органов.

В первую очередь указанные источники информации касаются прокуроров, инициирующих иски (заявления).

По данным опроса основным поводом для обращения прокурора в суд для защиты прав неопределенного круга лиц являются результаты проведенных проверок исполнения законов, поступающих в прокуратуру сообщений о нарушениях закона. 78,2% прокуроров, участвующих в анкетировании, поводом для обращения прокурора в суд назвали результаты прокурорских проверок. На вопрос анкеты, какие обстоятельства оказали влияние на выбор такой меры реагирования, как обращение в суд, 85,3% прокуроров указали на невозможность устранения нарушения путем опротестования или внесения представления.

Обращение граждан является важным источником получения информации, результатом которой может стать выявление правонарушений, в том числе затрагивающих права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Данные статистики свидетельствуют о ежегодном увеличении их количества. Отсюда вытекает важность правильной организации работы в органах прокуратуры с обращениями граждан, внимательного отношения к их проверке и принятию законных мер по выявленным нарушениям.

Представляется необходимым отметить большое значение для практической деятельности приказа Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации». Инструкция устанавливает общие принципы и подходы в вопросах рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.

Работа по рассмотрению и разрешению обращений должна быть направлена на решение задач по обеспечению защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. Каждое обращение должно получить объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре (учреждении), к компетенции которой относится решение вопроса.

Примером оперативного прокурорского реагирования служит положительный опыт работы прокуратуры Чамзинского района Республики Мордовия. Проанализировав результаты проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, прокурор направил в суд заявление о прекращении действия права на управление транспортными средствами в отношении лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией. В обоснование своих требований он указал, что при наличии таких заболеваний они не вправе осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Судом требования прокурора удовлетворены, гражданам: Арт., Забар., Арин. запрещено управление транспортными средствами до отмены медицинских противопоказаний.

Полнота проведенной проверки является основой для установления всех фактических обстоятельств дела, имеющих правовое значение для правильного разрешения заявленных требований. Неисполнение этого правила приводит к отрицательному результату.

Так, решением Кочкуровского районного суда Республики Мордовия от 24.02.2011 обоснованно отказано в удовлетворении заявления прокурора этого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Семилейского сельского поселения Кочкуровского муниципального района и о возложении обязанности провести работы по обеспечению освещения автодороги, расположенной по ул. Пугачева в с. Семилей. В ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения доводы прокурора района о том, что спорный участок грунтовой дороги является автодорогой и подлежит освещению.

Если бы в ходе проверки максимально полно были выяснены такие вопросы, как сущность (содержание) нарушения, причины и условия, способствующие их совершению, а также установлены все лица, допустившие нарушения закона, то прокурору не пришлось бы обращаться в суд с необоснованным иском.

Полученная прокурорами информация подлежит тщательному анализу и обобщению, позволяющему оценить реальное состояние законности и определить перечень необходимых мероприятий, способствующих устранению выявленных нарушений.

Важным с точки зрения эффективности обращения прокурора в суд является правильная квалификация наличия нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также точное определение критериев использования полномочия на обращение в суд с исковым заявлением (заявлением) в защиту неопределенного круга лиц, позволяющих в конкретной ситуации выделить данную меру прокурорского реагирования в качестве приоритетной из числа иных возможных средств.

Для достижения поставленных целей и требуемой полноты проверок прокурорские работники проводят исследование документации поднадзорных органов, знакомятся с актами проверок, осуществленными этими органами, актами инвентаризаций и ревизий, с постановлениями и предписаниями, статистической отчетностью, отбирают письменные и устные объяснения от должностных лиц этих органов. При необходимости и для наиболее полного исследования могут привлекаться специалисты в той или иной области знаний.

Лишь в одном случае прокурор в целях защиты публичных интересов вправе начать проверку, не дожидаясь поступления к нему информации. Речь идет о проверке законности издаваемых нормативных правовых актов.

Имеющиеся особенности в оформлении исков (заявлений) и участии прокурора в указанных делах обусловлены спецификой норм ГПК РФ.

После получения необходимой информации, позволяющей обеспечить выявление фактов нарушений закона и соответственно создать условия для их последующего устранения, прокурору надлежит дать оценку полученным материалам и принять решение о мерах, необходимых для устранения выявленных фактов нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

До предъявления иска (заявления) прокурорам необходимо требовать от органов государственной власти и местного самоуправления и других уполномоченных лиц принятия мер, направленных на устранение нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с указанием конкретного срока, до истечения которого должны быть приняты соответствующие меры.

Одной из форм подготовки к участию прокурора в гражданском процессе по защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является обобщение практики рассмотрения обращений территориальных прокуроров с исками (заявлениями) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данные обобщения на первом этапе целесообразно проводить на основе анализа статистики, докладных записок территориальных прокуратур, копий представленных исков и заявлений, а также копий постановлений судов.

Необходимо обращать внимание на факты отказов в принятии заявлений, возращения их прокурору, случаи нарушений правил подсудности.

Кроме того, следует проанализировать не только процессуальные причины отказов в принятии заявлений, но и учесть, какие материально-правовые требования были заявлены в соответствующих исках с целью активизации данной работы в следующем полугодии, году.

В обобщении необходимо указывать наряду с необоснованными исками (заявлениями) факты процессуальных нарушений со стороны судов, если они были установлены судом вышестоящей инстанции.

При обращении с иском (заявлением) в суд прокурором должен быть соблюден соответствующий порядок его предъявления, предусмотренный действующим законодательством. Процессуально-правовыми последствиями его несоблюдения могут быть оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ) и возращение заявления (ст. 135 ГПК РФ).

Гражданское процессуальное законодательство помимо общих требований, предъявляемых к форме и содержанию искового заявления (ст. 131 ГПК РФ), предписывает:


определить подведомственность и подсудность дела;

определить круг лиц, которые будут выступать в качестве истца и ответчика по делу, а также иных заинтересованных лиц в исходе дела;

определить условия, необходимые для осуществления права на иск;

определить круг доказательств, подтверждающих основание иска;

составить исковое заявление, соблюдая все процессуальные требования.

Тщательная подготовка прокурором к судебному разбирательству позволяет суду разрешить дело в установленные процессуальным законом сроки.

При подготовке и оформлении исков (заявлений) в суд прокурор обязан обеспечить полноту и аргументацию их содержания. Ему надлежит представлять все необходимые и исчерпывающие доказательства. При определении круга доказательств прокурор может использовать предусмотренные ГПК РФ средства доказывания, учитывая правила о допустимости и относимости доказательств. Прокурор должен отразить в исковом заявлении (заявлении) не только фактические, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.

На наш взгляд, помощники прокуроров городов (районов), реализующие полномочия по участию в гражданском судопроизводстве, должны вести собственную систематизацию законодательства, четко следить за изменениями действующего законодательства и судебной практики. Во многих прокуратурах деятельность по систематизации законодательства поручается помощнику прокурора, в чьи служебные обязанности входит обеспечение участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Другим фактором, оказывающим влияние на эффективность организации обеспечения деятельности прокурора в рассмотрении гражданских дел судами, является своевременное извещение прокурора города (района) судебными органами или судьей единолично о назначенных к слушанию гражданских делах с его участием.

В соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ прокурор извещается или вызывается в суд согласно общему порядку (глава 10 ГПК РФ), предусмотренному для лиц, участвующих в деле. Судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица, а также прокурор имели достаточный срок для подготовки к делу и явки в суд.

К исковому заявлению, направляемому прокурором в суд, приобщаются все необходимые документы, которые могут потребоваться в суде, чтобы по причине отсутствия одного из них рассмотрение дела не было отложено, так как исковое заявление должно соответствовать всем требованиям гражданского процессуального законодательства. Исковое заявление прокурора должно быть направлено в суд с копиями по числу ответчиков.

Прокурор, участвующий в гражданском процессе, является самостоятельным процессуальным лицом. При расхождении его позиции с требованиями искового заявления ему следует согласовать свою позицию с мнением прокурора, подписавшего исковое заявление, предоставляя мотивированную аргументацию в письменном виде.

В связи с отсутствием права истребовать материалы гражданских дел из суда участвующим в деле прокурорам необходимо принимать меры к формированию наблюдательных производств, в которых должны содержаться подробное заключение прокурора по делу и копии наиболее важных процессуальных документов (исковых заявлений, отзывов на них, правоустанавливающих документов, протоколов заседаний, апелляционных и кассационных представлений, жалоб, возражений на иски, отзывов на них, решений, определений, постановлений судов по делу и других документов). Необходимо обеспечить изучение судебных актов по гражданских делам, рассмотренным с участием прокурора, в сроки, предусмотренные ст. 321, 338 ГПК РФ.

Генеральная прокуратура Российской Федерации ориентирует прокуроров своевременно реагировать на допущенные судом ошибки. На незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, указанным в ст. 45 ГПК РФ, необходимо приносить апелляционные и кассационные представления по основаниям, предусмотренным ст. 320, 336 ГПК РФ, независимо от того, участвовал ли прокурор в рассмотрении дела. Копии кассационных и апелляционных представлений надлежит своевременно направлять вышестоящему прокурору.

Прокурорам, обеспечивающим участие в гражданском процессе, следует контролировать результаты рассмотрения апелляционных и кассационных представлений и жалоб вышестоящими судебными инстанциями. В случаях отклонения представлений либо отмены судебных решений без представления прокурора направлять в отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе информацию о причинах допущенных ошибок, а при наличии оснований для пересмотра вступившего в законную силу постановления суда по делу, рассмотренному с участием прокурора, направлять в прокуратуры субъектов Российской Федерации представление о принесении представления в порядке надзора с приложением наблюдательного производства.

Прокуроры также должны систематически анализировать и обобщать свою практику предъявления исков (заявлений) и участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел, практику внесения апелляционных и кассационных представлений.

Как отмечалось ранее процессуальный закон предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В теории субъективные права определяются как возможное (дозволенное) поведение участников правоотношения. Дозволительный способ правового регулирования, основу которого составляют права, свободы и законные интересы, занимает решающую роль в механизме законодательного регулирования.

В правовом государстве права, свободы и законные интересы граждан образуют самостоятельный правовой и социальный институт, призванный служить средством доступа человека к духовным и материальным благам, средством реализации личных интересов.

Права человека (субъективное право) – это охраняемая законом мера дозволенного юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека. Существование субъективного права не обходится без обеспечительного механизма – обязанного поведения. Права человека связаны с юридическими обязанностями других участников правоотношений и возможностью защиты со стороны компетентных органов.

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Селиванова О.Ю. отмечает, что субъективное право может существовать и без обязанного поведения управомоченной стороны как определенная возможность субъекта. Но его сущность выражается в том, что эта возможность реализуется в конкретных юридических действиях сторон и с помощью определенных средств и способов1.

Субъективное право влияет на поведение обязанных субъектов. Такое поведение служит механизмом реализации субъективного права.

По мнению большинства ученых, свобода, будучи менее определенной в правовых предписаниях, предоставляет личности тот же объем полномочий, что и субъективное право. В Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина объединены в главе 2. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), каждому гарантируется свобода совести, свободы вероисповедания (ст. 28).

Тем не менее законодатель одинаково употребляет термины и «права граждан», и «свободы граждан». В юридической литературе предпринимаются попытки найти отличия между этими категориями. Например, считается, что субъективная возможность что-либо делать, совершать в своих интересах – это право, а свобода  независимость, отсутствие ограничений и стеснений. Так, каждый имеет право на образование, т.е. вправе предпринимать все для получения образования. Статья 37 Конституции Российской Федерации указывает на отсутствие ограничений в выборе рода деятельности и профессии.

Законные интересы являются одной из наиболее распространенных форм реализации потребностей и запросов человека. Они не всегда прямо определены в законе или ином нормативном правовом акте. Когда интересы прямо определены в законе или подзаконном акте и имеется указание об их охране, совершенно очевидно, что это законные интересы. Споры по данному вопросу могут возникать в случаях отсутствия нормативного регулирования порядка реализации потребностей человека. В Российской Федерации принимается огромное количество нормативных правовых актов, регулирующих разнородные социальные процессы. Однако законодатель не всегда успевает закрепить появляющиеся новые общественные и индивидуальные возможности и интересы. Они хотя и не получали конкретного отражения в нормах права, но соответствуют смыслу и принципам уже существующего, применяются по аналогии.

Анализ прокурорской и судебной практики свидетельствует о том, что прокуроры выступают в защиту таких интересов граждан и неопределенного круга лиц, которые прямо отражены в нормативных правовых актах. Такая позиция прокуроров представляется обоснованной, поскольку для реализации и защиты законных интересов необходимо обосновывать правомерность и законность интересов лица и выдвигаемых в соответствии с ними требований.

Доказывание законности интересов только на основе их непротиворечия сущности и принципам права представляется недостаточным не только для обращения прокурора в суд, но и для решения задач прокуратуры.

Законный интерес представляет собой стремление лица пользоваться определенными социальными благами, в некоторых случаях обращаться к государственным и иным компетентным органами за защитой не противоречащих закону интересов. Эти возможности гарантируются государством в виде юридических норм, отраженных в законодательных актах, вытекающих из общего смысла этих актов.

Сущность законного интереса определяется следующими признаками: 1) существование интереса состоит в том, что заинтересованное лицо всегда стремится к обладанию благом, способным удовлетворить его потребность; 2) стремление к получению блага должно соответствовать действующему законодательству, смыслу нормативных предписаний; 3) благо, которого добивается лицо, не должно быть противоправным, иначе интерес не будет считаться законным; 4) законный интерес гарантирован в меньшей степени, чем субъективное право, однако он подлежит правовой охране и защите.

Существование законных интересов наряду с субъективными правами обусловлено экономическими причинами. Из материальных потребностей людей вытекают те законные интересы, которые нельзя обеспечить так, как субъективные права, которые прямо определяются в законе.

Перечисленные виды дозволений (права, свободы, законные интересы) составляют важнейшие правовые средства доступа человека к духовным и материальным благам, подлежащим защите органами государства, в том числе прокурорами. Поэтому, по нашему мнению, разграничение указанных категорий имеет значение и для прокурорской деятельности. Субъективные права, выступая основой дозволительного способа правового регулирования и обладая прямым действием, требуют меньше усилий у прокурора при их защите в суде, чем отстаивание интересов неопределенного круга лиц. Не случайно на вопрос в анкете, считает те ли Вы необходимым увеличить процессуальный срок для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, 72,8% респондентов ответили утвердительно.

Касаясь юридической категории «неопределенный круг лиц», следует отметить, что данное понятие в действующем законодательстве не содержится.

Несмотря на это, правоприменители руководствуются определением, выработанным судебной практикой. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 г.)1.


К таким делам о защите прав неопределенного круга лиц относятся, в частности, дела: о запрете деятельности, приносящей вред окружающей среде; защите прав и интересов неопределенного круга лиц потребителей; приостановлении либо прекращении определенных видов деятельности; признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ). Между тем приведенный перечень категорий дел является далеко не полным.

Кроме того, судебная и прокурорская практика свидетельствует – данное понятие неопределенного круга лиц является недостаточно ясным и полным, продолжает вызывать затруднения в правоприменении как у судей, так и у прокуроров.

Немало примеров, когда суд отказывает в принятии искового заявления прокурора, поскольку, по его мнению, требование прокурора не направлено на защиту неопределенного круга лиц.

Так, определением судьи Кологривского районного суда Костромской области от 18 декабря 2008 г. прокурору Кологривского района отказано в принятии искового заявления. В своем определении судья указала, что иск к администрации Кологривского муниципального района фактически предъявлен прокурором в интересах Илешевской школы, а согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор не наделен правом обращаться в суд в защиту интересов юридических лиц. Кроме того, данное исковое заявление не относится к заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурором области было направлено представление в областной суд, который установил, что, отказывая прокурору в принятии искового заявления, судья пришла к необоснованному выводу о том, что заявление не относится к категории заявлений, направленных в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц. Она сочла, что численность школьников и дошкольников образовательного учреждения строго определена, предъявленный иск не затрагивает интересы неопределенного круга лиц, а лишь интересы юридического лица.

Областной суд не согласился с позицией судьи. Судебная коллегия по гражданским делам пришла к выводу, что заявление прокурора предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку его требования направлены, прежде всего, на профилактику безопасного пребывания людей в общеобразовательном учреждении и заявлены не только в интересах несовершеннолетних, преподавателей, но и посетителей школы, круг которых определить невозможно. Определение судьи Кологривского районного суда было отменено. В Верховном Суде Российской Федерации данный судебный акт не обжаловался.

Имеют место судебные ошибки в части установления прав лиц из неопределенного круга.

Судья Кадуйского районного суда Волгоградской области, отказывая прокурору в принятии иска, исходил из того, что это обращение не относится к категории заявлений, направленных в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц. Численность школьников и дошкольников образовательного учреждения строго определена, не является неопределенным и число других лиц, посещающих школу. Права, свободы и интересы несовершеннолетних защищают их законные представители. Родители могут принимать меры к предупреждению нарушений прав ребенка, могут требовать восстановления нарушенного права ребенка, могут выступать от имени несовершеннолетних в суде.

Однако Волгоградский областной суд не поддержал районный суд. По его мнению, довод прокурора о том, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, является обоснованным, поскольку заявленные требования направлены прежде всего на защиту безопасного пребывания людей в общеобразовательном учреждении. Деятельность медицинских кабинетов, имеющихся в школе, связана с профилактическими мероприятиями, в том числе санитарно-эпидемиологического характера, в связи с чем круг лиц, чьи права и законные интересы в сфере охраны жизни и здоровья могут быть нарушены, представляется неопределенным. В вышестоящий суд судебные постановления не обжаловались.

Цель иска в защиту интересов неопределенного круга лиц – признание действий ответчика (продавца, изготовителя, предприятия, нарушающего экологические правила, и др.) противоправными в отношении «всех» лиц (потребителей, заключивших договор, имеющих намерение заключить договор, лиц, пострадавших в результате экологического нарушения, и т.п.), пресечение действий ответчика. Кроме того, исками в защиту интересов неопределенного круга лиц предотвращается вынесение разных решений по связанным между собой делам. Достигается также оперативность рассмотрения дела, поскольку суду не надо устанавливать персональный состав круга лиц, затягивая рассмотрение дела. Состав неопределенного круга лиц процессуального значения не имеет даже в тех случаях, когда круг лиц может быть персонифицирован.

В юридической литературе отмечаются следующие квалифицирующие признаки неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве: 1) многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; 2) наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; 3) совпадение требований истцов и основания иска; 4) наличие общего ответчика (соответчиков) и способа защиты права в суде; 5) защита публичного (общественного) интереса как группового без неперсонифицированных материально-правовых требований; 6) возможность защиты определенно многочисленной группы без соучастия.


Каталог: nii -> 2013
2013 -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Руководящих кадров
nii -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Нарушение редокс-баланса сперматозоидов и семенной плазмы мужчин при патоспермии 03. 00. 04 биохимия
nii -> В. И. Вашкова в становлении института как головного научного центра по дезинфектологии в стране. Доклад
nii -> Журнал Строительные материалы
nii -> Реферативный сборник научно-исследовательских работ, выполннненых нии сп в 2013 году выпуск №12
nii -> Законодательства об охране животного мира Сборник материалов круглого стола
2013 -> Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43
2013 -> В гражданском процессе
  1   2   3   4

  • Авторский коллектив: Ю.Г. Насонов
  • О.Г. Синатрова
  • Т.В. Ашиткова
  • 1. Правовое регулирование и организация обеспечения участия прокурора в гражданском процессе, сущность отдельных правовых категорий