Межмуниципальное сотрудничество; партнерство (сотрудничество) с бизнес-структурами (крупными компаниями), общественными организациями

Главная страница
Контакты

    Главная страница



Межмуниципальное сотрудничество; партнерство (сотрудничество) с бизнес-структурами (крупными компаниями), общественными организациями



страница5/8
Дата11.01.2017
Размер1.36 Mb.
ТипДоклад


1   2   3   4   5   6   7   8

Межмуниципальное сотрудничество; партнерство (сотрудничество) с бизнес-структурами (крупными компаниями), общественными организациями.

Межрегиональное сотрудничество

Ярким событием культурной жизни Оренбурга стало празднование 265-летнего юбилея. В эти дни город посетили делегации из разных городов РФ и стран СНГ, что способствовало укреплению дружеских и партнерских связей между городами, расширению экономических и культурных контактов и поиску новых областей взаимовыгодного сотрудничества.


В дни празднования на ул. Советской развернулась выставка-ярмарка товаров местных и российских товаропроизводителей, в которой приняли участие 72 организации.

В рамках соглашения о сотрудничестве между администрацией Оренбурга и акиматом Уральска (Казахстан) Глава города Ю. Н. Мищеряков и его заместитель по социальным вопросам Л. А. Марченко приняли участие в международной конференции «Бассейн Урала: экология, наследие, трансграничное сотрудничество», состоявшейся 30 октября 2008 года в г. Уральске.

Выступая на конференции, Ю. Н. Мищеряков внес два предложения по совместному решению проблем р. Урал: во-первых, организовать Международную Ассоциацию городов и районов, расположенных в бассейне р. Урал; во-вторых, создать Межгосударственный комитет по управлению природными ресурсами бассейна р. Урал.

В рамках подготовки к Международному Форуму «Стратегии развития крупных городов. Инвестиционные строительные программы», посвященному 10-летию Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ), комитетом экономики и перспективного развития подготовлен пакет документов:

- для размещения в юбилейном выпуске журнала «Вестник МАГ» - статья Ю.Н. Мищерякова «Практика перспективного планирования в городе Оренбурге»;

- для размещения на интернет-сайте МАГ в разделе «Библиотека МАГ»

- «Базовые показатели «Паспорта города Оренбурга»;

- для подготовки сводного доклада Президента МАГ Ю. М. Лужкова по вопросу «Стратегии развития крупных городов» - «Доклад города Оренбурга» и др.

Кроме того, для обсуждения во время «круглых столов» ситуации в экономике и финансовой сфере крупных городов в связи с проявлениями мирового финансово-экономического кризиса, подготовлен опросный лист городов-членов МАГ «Последствия финансового кризиса в г. Оренбурге».
Продолжалась работа по обмену информацией и реализации соглашений о сотрудничестве в экономической сфере с Префектурой Юго-Западного административного округа г. Москвы и администрациями городов Уфа, Казань, Екатеринбург, Уральск (Республика Казахстан) и Худжанд (Республика Таджикистан).

Для участия в совместном заседании комитетов по экономической реформе и региональному развитию по вопросам экологии и природопользования в Уральске подготовлен информационный материал для доклада Главы города на тему «Изучение экологических, социально-экономических и гуманитарных проблем трансграничной р. Урал».

С 16 по 19 декабря 2008 года в префектуре Юго-Западного административного округа города Москвы состоялась I международная конференция «Международное и межрегиональное сотрудничество в области малого и среднего бизнеса.

Поддержка и развитие малого предпринимательства в ЮЗАО г. Москвы». В работе конференции приняли участие председатель комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства А. А. Широбоков, предприятия-производители: ООО «Мир кровли», ООО «Оренбургский завод ТЭНОВ «КВАНТЭМ», ООО «Железный Феликс», ОАО «Ореншаль», ООО «Комбинат оренбургских пуховых платков», ЗАО «Силикатный завод» а также ОАО «УралЭкспо». Члены делегации приняли участие в работе «круглых столов», выставке товаров, посетили лучшие предприятия ЮЗАО г. Москвы.



Социальное партнерство

Все основные социальные вопросы, действия участников социального партнерства зафиксированы в Соглашении между администрацией, работодателями и профсоюзами «О взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений на 2008-2010 годы», которое было подписано в торжественной обстановке в марте 2008 года. На протяжении всего срока действия Соглашения сторонами проводилась работа по выполнению принятых обязательств.

Координацию работы по социальному партнерству и контроль выполнения условий Соглашения в городе осуществляет городская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно плану за отчетный период проведено 4 заседания комиссии. Рассматривались наиболее значимые вопросы: «О регулировании социально-трудовых отношений в муниципальных предприятиях транспорта»; «Оказание государственных услуг гражданам, испытывающим трудности в поиске работы»; «О внесении изменений и дополнений в положение городской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и др.

Особую роль в системе социального партнерства играют коллективные договоры на предприятиях и в организациях.

Сторонами социального партнерства трудовых коллективов проводится работа по улучшению качества коллективных договоров, наполняемости их конкретными обязательствами, учитывающими разносторонние интересы работников и работодателей.

Продолжается процесс вовлечения работников в колдоговорные отношения. В течение года заключено 273 коллективных договора, из них впервые – 79. Всего в организациях города заключено 1158 коллективных договоров.

Все договоры прошли уведомительную регистрацию, охвачено колдоговорными отношениями 196,149 тыс. чел. (99,9% от числа занятого населения в экономике города на крупных, средних и малых предприятиях).

На некоторых предприятиях коллективные договоры дополнительно к действующему законодательству предусматривают обязательства по индексации заработной платы, применению доплат, надбавок и других мер стимулирующего характера: ООО «Негеон – Н», ОАО «Оренбургагротрансснаб», ГУ МЧС России по Оренбургской области и др.

Проведено 140 экспертиз коллективных договоров на соответствие требованиям трудового законодательства.

Стабильность трудовых отношений определяет экономическое и социальное благополучие предприятия.




Развитие муниципального сектора экономики.

Муниципальные предприятия

Президентом РФ определена стратегическая линия государственной политики в области реформирования системы распоряжения и управления муниципальным имуществом, направленная на оптимизацию объема государственного и муниципального имущества. Следует осуществлять масштабное преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества, с последующей приватизацией в соответствии с определенными функциями органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с указанными направлениями, а также с учетом планов действий администрации города до 2009 года, осуществлялась работа комитета по имуществу.

Для выполнения муниципальных программ в городском хозяйстве работало 21 предприятие муниципальной формы собственности, в прошлом году – 26.

Несмотря на оптимизацию (сокращение) количества муниципальных унитарных предприятий, необходимых для выполнения работ и оказания услуг по решению вопросов местного значения, размер прибыли увеличивается. Так, в 2005 году прибыль составила 8,3 млн. руб., в 2006 - 31,0 млн. руб., 2007 – 42,3 млн. руб., в 2008 – по оценке более 43 млн. руб.
В условиях кризиса в 2009 году прогнозируется частичное снижение суммы прибыли, прежде всего, в строительной отрасли.

Предстоит дальнейшее развитие государственно-частного партнерства (по содержанию и эксплуатации объектов сетевого хозяйства, транспорта и оказанию услуг населению); осуществление преобразований муниципальных унитарных предприятий в казенные предприятия и акционерные общества с последующей приватизацией в соответствии с определенными функциями органов местного самоуправления.



Муниципальный транспорт

Перевозка пассажиров в городе осуществляется муниципальным транспортом: МУП «Оренбургский троллейбус» и ООО «Компания «Оренбургский автобус», которые обслуживают социальные маршруты с предоставлением льгот, а также привлеченным на договорной основе транспортом частных перевозчиков, среди которых 637 автобусов и 646 микроавтобусов.

Транспортное обслуживание населения организовано на 5-ти троллейбусных маршрутах и 72 автомобильных, из которых 37-автобусных и 35-маршрутов частных «Газелей». Кроме того, в весенне-летний период муниципальным транспортом обслуживается 42 садоводческих маршрута.

В рамках областной целевой программы «Развитие городского наземного электрического пассажирского транспорта на территории Оренбургской области в 2008-2012 годах» в 2008 году проведены следующие мероприятия:

- возобновлено троллейбусное движение по ул.Комсомольской по схеме ранее приостановленного маршрута №6. Открытый троллейбусный маршрут представляет наиболее оптимальный вариант объединения 2-х ранее существовавших троллейбусных маршрутов №14 «ул. Хабаровская – Драмтеатр» и №6 «ул. Волгоградская – Драмтеатр»;

- приобретено 20 ед. троллейбусов производства г. Энгельс Саратовской области. За счёт приобретения нового подвижного состава выпуск транспорта увеличился на 27,3 %, увеличение количества перевозимых пассажиров – на 23,8%.

Увеличены доходы троллейбусного предприятия. Среднедневная кондукторская выручка в 2007 г. составляла 142,8 тыс. руб./ в сутки, в 2008 г.

- 252 тыс. руб./в сутки. На рост выручки также повлияло увеличение стоимости проезда с 6 до 8 руб.

Стоимость проезда в автобусном транспорте в 2008 году также увеличена в связи с ростом цен на топливо, шины, запасные части и материалы.

В транспорте частных перевозчиков (с 01.08.2008 г.) в автобусах всех типов и марок (кроме микроавтобусов) стоимость проезда составляет 10 руб. за одну поездку; в микроавтобусах – 12 руб.

В муниципальном автобусном транспорте (с 30.10.2008 г.) - 8 руб.
Из городского бюджета транспортным предприятиям перечислено 223 млн. руб. (в т.ч. автобусному – 146,7 млн. руб., троллейбусному - 76,3 млн. руб.) на возмещение убытков за предоставление проезда по бесплатным именным проездным билетам городским пенсионерам по возрасту и на возмещение выпадающих доходов от реализации единых месячных проездных билетов для проезда в муниципальном пассажирском транспорте.

На 2009 год сумма финансирования транспортных предприятий из бюджета города определена в размере 94,1 млн. руб., в т.ч. для автобусных перевозок - 56,1 млн. руб., для троллейбусных – 38,0 млн. руб.


В связи с финансовым кризисом и ограниченностью средств городского бюджета, возмещение выпадающих доходов на 2009 г. по единым месячным проездным билетам в муниципальном пассажирском транспорте не предусмотрено.

С 1.01.2009 г. проездные билеты на территории города реализуются по фактической стоимости.

С 1.03.2009 г. финансирование транспортных предприятий за перевозку льготных категорий граждан муниципального регистра производиться не будет. Пенсионерам по возрасту будет ежемесячно выдаваться на проезд денежная выплата в сумме 260 руб.

Ситуация на рынке труда. Меры, направленные на стабилизацию ситуации в сфере занятости населения.

Рынок труда

За 2008 год численность граждан, обратившихся в Центр занятости населения по вопросам трудоустройства, составила 32,8 тыс. чел., из них: получили бесплатные консультации по различным вопросам – 13,3 тыс. чел., зарегистрированы в качестве ищущих работу – 19,6 тыс. чел. Признаны безработными 4,7 тыс. чел., что составляет 105,4% к уровню 2007 года.


На учете в службе занятости на 01.01.2009 года состояло 1627 безработных.
За год 4,4 тыс. работодателей заявили 46,2 тыс. вакансий, из них 2,5 тыс. вакансий для трудоустройства подростков. Наиболее востребованными остаются граждане, имеющие рабочие профессии – 71,7%, а для трудоустройства специалистов и служащих предназначались 28,3% вакансий. Из числа этой категории более всего работодатели испытывали потребность в бухгалтерах, экономистах, врачах, юристах, энергетиках, агентах, инженерах различной специализации, мастерах строительных и монтажных работ, менеджерах и др.

За год трудоустроено 10,4 тыс. горожан или 100,3% к уровню 2007 г.


В целях выбора сферы деятельности (профессии) 13,1 тыс. чел. получили услуги по профессиональной ориентации. На профессиональное обучение из числа безработных направлено 496 чел. (143,3% к уровню прошлого года), в т.ч. 129 выпускников профессиональных учебных заведений прошли стажировку на предприятиях города, 34 человека – проходили обучение на рабочем месте. Затраты на обучение составили 1490,0 тыс. рублей. На выплату материальной поддержки безработным гражданам в виде стипендии израсходовано 1085,6 тыс. руб.

В условиях финансового кризиса в конце года увеличилось количество обращений в службу занятости уволенных по сокращению или по собственному желанию. В связи с этим уровень официально зарегистрированной безработицы в конце года увеличился на 0,1% и составил на 01.01.2009 года 0,5% экономически активного населения.


В целях снижения социальной напряженности на рынке труда, безработным оказывалась материальная поддержка в виде пособия по безработице, которая за год составила 17,5 млн. руб.

За отчетный период в службу занятости поступили сведения на высвобождение на 3,2 тыс. работников от 165 предприятий, фактически высвобождено 0,9 тыс.чел., что составляет 28,1% от общего числа поступивших сведений. На конец года находились в отпусках без сохранения заработной платы 778 работников предприятий ООО «Оренбургский радиатор», Пассажирское вагонное депо, ООО ТПО «Штурман-Камаз». В ОАО «Завод «Инвертор», ОАО «Завод бурового оборудования», ООО «Уралконтракт», ГУП «Оренбургремдорстрой» 715 человек работали в режиме неполного рабочего времени. В конце января 2009 г. в ООО «Оренбургский радиатор» и ЗАО «Оренбургрезинотехника», работники вышли на рабочие места.

На постоянном контроле в администрации города находятся вопросы своевременной выплаты заработной платы на предприятиях города. Последние годы зарплата на предприятиях выплачивалась своевременно и в полном объеме. Но кризисные проявления на финансовом рынке не позволили удержать ситуацию и на 01.12.2008 на 4 предприятиях образовалась задолженность за последний календарный месяц в размере 6,85 млн.руб. На 1 января 2009 года снизилась в 2 раза и составила 3,5 млн. руб. По данным статистики несвоевременно выплачивают зарплату ООО «Оренбургское предприятие «Блик», ЗАО «ТПК «Орентекс», ЗАО «Оренбурггеострой», ООО «Завод «ЖБК 2006».

Но, к сожалению, звонки, поступающие на «телефон» доверия в администрацию города (комитет экономики) и в Центр занятости населения выявили ряд хозяйствующих субъектов, которые также несвоевременно выплачивают зарплату. Это такие предприятия, как ООО «ИПК «Южный Урал», ООО «Технология уборки», ООО «Компания «Оренбургский автобус» и др.

В течение года специалистами отдела труда комитета экономики и перспективного развития проводились проверки выполнения представлений прокуратуры города об устранении нарушений трудового законодательства на предприятиях общественного питания. Нарушения были установлены в ресторанах «Жигули» и «Шоколад», кафе «Биржа». В ходе проверок установлено, что нарушения трудового законодательства устранены.
Проводились проверки по обращениям граждан о нарушениях трудового законодательства в части выплаты заработной платы на предприятиях: ОАО «Оренбургский хлебокомбинат», ОАО ПП «ГлавОренбургмебель», ООО «Оздоровительный центр «Березка» и др.

2008 год принес новые вызовы, главный из них – мировой финансовый кризис. Предприятия города оказались в непростой ситуации, которая коснулась социально важных аспектов – занятость, трудоустройство, зарплата и др.



Миграция

В течение года поставлено на миграционный учет 49,6 тыс. иностранных граждан (137,8% к уровню 2007 года), что составляет 42,4% от количества иностранных граждан, поставленных на учет в Оренбургской области. Разрешения на работу получили 7 359 иностранных граждан (70,1% к 2007 г.), снижение количества иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в городе, связано со снижением квоты в 2008 году.


Координацию миграционных процессов в городе осуществляет межведомственная комиссия по вопросам миграции.

В 2008 году проведено 2 заседания, на которых рассматривались наиболее актуальные вопросы в области миграции: состояние миграционных процессов в городе, практика работы участковых уполномоченных по осуществлению контроля за пребыванием иностранных граждан на территории города, а также подготовка и обсуждение плана работы комиссии на 2009 год.

Согласно решению комиссии управлением здравоохранения совместно с Управлением ФМС области устранена проблема выдачи иностранным гражданам поддельных медицинских заключений.

В целях пресечения фактов незаконного использования иностранной рабочей силы, Управлением ФМС по Оренбургской области осуществляется постоянный контроль. В 2008 году совместно с УВД города проведено оперативно-профилактическое мероприятие по выявлению и пресечению нарушений в исполнении миграционного законодательства под условным названием «Нелегальный мигрант». В ходе проведения данного мероприятия проверено 383 работодателя, использующих труд иностранных работников и 1272 иностранных работника. В результате проверок взыскано административных штрафов в бюджет города в сумме 17679,8 тыс. руб. (160,6% к 2007 г.).

В 2008 году выдворено в административном порядке за пределы РФ 93 иностранных гражданина.

В результате проведенной работы по определению потребности в привлечении иностранных работников в 2009 году предприятиями города, заявки подали более 60 работодателей на привлечение 5,0 тыс. иностранных работников, в основном в строительных организациях.



Охрана труда

В 2008 году закончен срок действия «Программы по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области на 2006-2008 годы», в соответствии с которой осуществлялась деятельность муниципалитетов в вопросах охраны труда.

С 2009 года муниципалитет осуществляет деятельность в области охраны труда в рамках городских мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2009-2012 годы.

Координация работы по обеспечению безопасных условий труда в организациях осуществляется городской межведомственной комиссией по охране труда.

Проведено 4 заседания, на которых рассмотрены вопросы по охране труда с приглашением представителей контрольно-надзорных органов и руководителей предприятий, в которых произошли несчастные случаи с тяжелыми и смертельными последствиями. Даны рекомендации руководителям для принятия необходимых мер по улучшению состояния и условий охраны труда на предприятиях.

В целях создания здоровых и безопасных условий труда на производстве, предотвращению травматизма на предприятиях города, проведено 9 семинаров с охватом около 1100 человек с приглашением для выступления специалистов контрольно-надзорных органов.

Продолжается работа по обеспечению выполнения статьи 217 Трудового кодекса РФ в части создания служб охраны труда в организациях с численностью работающих 50 и более человек. В настоящие время в организациях города работает 396 человек, курирующих вопросы охраны труда.

В течение года прошли обучение, переподготовку и проверку знаний по вопросам охраны труда 3179 человек, в т.ч. обучение по охране труда за счет средств фонда социального страхования РФ. Продолжается работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. За год проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в 37 организациях на 1,9 тыс. рабочих мест. В учреждениях здравоохранения получены сертификаты соответствия работ по охране труда.

Однако на многих предприятиях условия и охрана труда не отвечают современным требованиям, что в конечном итоге приводит к несчастным случаям.

Как показывает анализ производственного травматизма, в организациях зафиксировано 73 несчастных случая на производстве, в т.ч. 9 групповых несчастных случаев. Пострадало 80 чел., из них тяжело травмированы 61. Количество пострадавших со смертельным исходом составило 19 чел.

В муниципальных организациях несчастные случаи с тяжелыми последствиями зафиксированы в МУП «Оренбургский троллейбус», МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического и художественно-эстетического развития воспитанников №92», ММУЗ «Станция скорой медицинской помощи».

В 2009 году будет продолжена работа по охране труда через реализацию соответствующих прав, обязанностей и ответственности, основанной на взаимосогласованной позиции на всех уровнях, а именно:

- продолжение практики по организации деятельности городской межведомственной комиссии по охране труда, что способствует улучшению ситуации с производственным травматизмом;

- проведение предупредительных, методических, профилактических мероприятий, на которых базируется обучение и инструктирование с учетом повышения уровня грамотности и формирования культуры специалистов охраны труда в организациях города;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.


Основные цели развития муниципального образования на среднесрочную перспективу. Мероприятия, направленные на достижение целевых показателей и решение поставленных задач развития муниципального образования в плановом периоде

Принято Постановление Главы города Оренбурга от 19.09.2008 №5459-п «Об утверждении Прогноза социально-экономического развития г.Оренбурга на 2009-2011 годы».

При разработке прогноза учитывались «Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально–экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» и Оренбургской области на 2009 год и на среднесрочную перспективу, особенности социально-экономического развития города Оренбурга и проявления мирового финансового кризиса.

Прогноз социально-экономического развития г.Оренбурга на 2009-2011 годы разработан с учетом Основных направлений социально-экономического развития города Оренбурга на 2007-2009 годы и анализа социально-экономического развития города за 2007 год и 9 месяцев 2008 года.


Кроме того, в основу прогноза положены перспективные планы развития ведущих отраслей экономики и конкретных предприятий города Оренбурга скорректированные с учетом ситуации в связи с мировым финансовым кризисом.

Параметры прогноза развития экономики города определены по двум вариантам:

- первый вариант - с умеренным ростом экономики;

- второй вариант - ориентирован на оптимальное развитие во всех ведущих отраслях экономики.

На развитие экономики города будут оказывать влияние следующие внутренние факторы соответственно по годам 2009/ 2010/2011:

- уровень инфляции;

- рост тарифов на услуги естественных монополий (для всех категорий потребителей):

- газ природный - 119,9%/127,7%/116,0%.

- электроэнергия - 126%/122,0%/118,0%.

- тепловая энергия - 118,5%/118,0%/120,0%.

- железнодорожные перевозки - 118,7%/113,7%/114,0%.

- предельные максимальные индексы изменения размера платы для населения:

- за жилое помещение - 116,6%;

- за коммунальные услуги - 122,9%;

- газ природный - 125%;

- электроэнергия - 125%;

- тепловая энергия - 118,5%.

Разработка прогноза социально-экономического развития города Оренбурга на период 2009-2011 годов осуществлялась в условиях сложившейся к настоящему времени налоговой системы. При этом учитывались основные изменения в соответствии с одобренными основными направлениями налоговой политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, направленными на ускорение технологического обновления, стимулирование частных расходов на образование и здравоохранение, строительство жилья:

- расширение вычетов из подоходного налога, связанных с расходами физических лиц на образование и здравоохранение, добровольное пенсионное обеспечение и оплату процентов по ипотечным кредитам;

- включение в затраты хозяйствующих субъектов расходов на профессиональную подготовку и переподготовку сотрудников, что уменьшает налогооблагаемую прибыль;

- внедрение дополнительных механизмов ускоренной амортизации основных средств и прежде всего технологического оборудования;

- упрощение и совершенствование налогообложения и налогового администрирования малого и среднего бизнеса и др.

Принимались во внимание факторы рыночных отношений развития экономики за счет:

- активного поведения хозяйствующих субъектов по повышению конкурентоспособности собственной продукции, снижению издержек, внедрению эффективных технологий, завоеванию рынков сбыта собственной продукции;

- ускорения развития транспортной инфраструктуры;

- повышения инвестиций в развитие человеческого капитала;

- реализации инновационных проектов, отраслевых стратегий и программ;

- проведения активной социальной политики, направленной на более широкое привлечение бюджетных и частных ресурсов к решению социальных задач, повышение отдачи от их использования, обеспечивающей учет интересов различных социальных групп населения.

Кроме того, учитывалась ситуация и негативные тенденции, сложившиеся в октябре-ноябре 2008 года в связи с мировым финансовым кризисом.

Деятельность администрации города Оренбурга направлена на обеспечение устойчивого роста всех сфер экономики города, повышение конкурентоспособности отраслей промышленного производства, создание эффективного диалога бизнеса и власти, улучшение жизнедеятельности города и обеспеченности населения всеми видами услуг.



Демографические тенденции и рынок труда

В целом по г. Оренбургу зарегистрировано увеличение рождаемости и незначительное, но сокращение, смертности при существенном уменьшении смертности среди новорожденных, чему в первую очередь способствовали реализация социальных программ и приоритетного национального проекта «Здоровье».

Сохраняется отрицательный миграционный баланс движения населения. Число выбывших граждан изо всех регионов РФ и стран СНГ превышает количество прибывших. За счет принятия нормативно-правовых актов на уровне Российской Федерации в вопросах миграции убыль будет иметь тенденцию к постепенному сокращению и нормализации. Тем не менее, продолжится отток работоспособного и квалифицированного населения в другие регионы и республики с наиболее высокими условиями оплаты труда. Остается значительный приток населения из стран ближнего зарубежья (Республики Узбекистан и Казахстан) на сезонные работы, связанные со строительством и сельскохозяйственными работами.
Успешная реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, демографических программ, стимулирующих рождаемость, позволит замедлить темпы естественной убыли населения. Прогнозируется увеличение общего коэффициента рождаемости к 2011 году с 11,6 до 12,0 и снижение уровня смертности с 12,3 до 12 (в т.ч. в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечнососудистых заболеваний). Однако продолжится незначительное сокращение численности постоянного населения города до 536,5 тыс. человек.

Ситуация на рынке труда во многом будет формироваться под влиянием демографических ограничений. Численность экономически активного населения будет иметь незначительный прирост. Прирост прогнозируется за счет трудозанятости в отраслях материального производства (в промышленности, на транспорте, в строительстве), что в свою очередь обуславливается ростом объемов промышленного производства, улучшением финансового состояния предприятий города. Повышается средний возраст трудоспособного населения, численность населения старше трудоспособного возраста перекрывает численность населения моложе трудоспособного возраста на 21,7%; соотношение мужского населения к представителям женского пола имеет отрицательный баланс - 46,1 тыс. человек.

Несмотря на то, что численность временно незанятых трудовой деятельностью граждан уменьшается, экономике города требуются в основном квалифицированные специалисты, имеющие рабочие профессии, при снижении потребности специалистов с высшим образованием и служащих.

Имеет место тенденция снижения численности квалифицированных работников в условиях структурной несбалансированности спроса и предложения рабочей силы, низкой профессиональной и территориальной мобильности населения, что в итоге может послужить одним из важнейших барьеров экономического роста. С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенное преимущество будут иметь сектора экономики, имеющие традиционно более высокую заработную плату и лучшие социально-бытовые гарантии.

В прогнозный период данная ситуация потребует активных компенсирующих мер в области среднего и высшего профессионального образования на уровне субъекта федерации:

- обеспечение подготовки (переподготовки), повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда, создание реестра востребованных профессий и специальностей для всех сфер экономики;

- развитие инфраструктуры рынка труда;

- стимулирование расширения предложения на рынке труда на основе предоставления более широких возможностей для использования трудового потенциала молодежи, женщин, пожилых людей.

На уровне Правительства Оренбургской области по представленным данным от муниципальных образований, крупных и средних промышленных предприятий составлен прогноз дополнительной потребности в кадрах для всех отраслей экономики до 2015 года. При этом большая доля потребности (около 80%) это специалисты рабочих профессий с начальным и средним профессиональным образованием.

Подготовлен и направлен в министерства образования и промышленности и инноваций Правительства Оренбургской области прогноз потребности хозяйствующих субъектов в специалистах с начальным, средним и высшим профессиональным образованием по городу Оренбургу для формирования государственного заказа на подготовку кадров для отраслей экономики.

Кроме того, определены базовые организации государственных областных образовательных учреждений начального профессионального образования по городу Оренбургу для подготовки учебных планов по профессиям на ближайшую перспективу.

Промышленное производство

Промышленность занимает ведущее место в экономике города, оказывая существенное влияние на развитие других секторов экономики, и представлена всеми видами деятельности по классификации экономической деятельности (ОКВЭД).

Развитие промышленности города ориентировано на рациональное использование имеющегося потенциала и местных возможностей, увеличение доли обрабатывающих отраслей и соответственно доли инвестиций в эти отрасли, предприятий, производящих продукцию конечного потребления, в том числе частного сектора экономики и предпринимательства.

Темпы роста промышленного производства по видам экономической деятельности с учетом условий и факторов, определяющих развитие промышленности (процессы интеграции, уровень цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий и т.п.) имеют неизменно позитивную динамику.

Сохраняется тенденция опережающего роста относительно прежних периодов в обрабатывающих производствах, ориентированных на потребительский спрос. За счет освоения новых технологий и внедрению достижений науки и техники, расширения рынков сбыта готовой продукции динамичное развитие должны получить высокотехнологичные обрабатывающие производства и пищевая промышленность. Значительный инновационный потенциал открывает большие возможности для создания в городе уникальных и высоко конкурентных научно-производственных комплексов.

Прирост объемов продукции сельскохозяйственных предприятий за счет увеличения продуктивности в молочном и мясном животноводстве, получения высокой урожайности в растениеводстве (зерновые, овощи и картофель) позволят обеспечить местную промышленность, бюджетные учреждения и жителей города Оренбурга местными сырьевыми ресурсами.


В прогнозируемые годы общий индекс производства по всем видам экономической деятельности с учетом инфляционной составляющей оценивается в среднем по годам на уровне 105,4-105,9% и достигнет к 2011 году 167,9 млрд. руб.

Эффективные методы управления большинством хозяйствующих субъектов, создание привлекательного имиджа самих предприятий и города в целом позитивно отразятся на результатах производственной и финансовой деятельности.

Сокращается количество убыточных предприятий и суммы убытков.

Прибыль для налогообложения будет иметь только положительную динамику и в 2009 году составит более 33,2 млрд. руб., а в 2011 году прогнозируется в сумме около 42 млрд. руб.



Сельское хозяйство

Важнейшей составляющей обеспечения продовольственной безопасности города является развитие отрасли сельского хозяйства.


В целях подъема экономики и повышения эффективности развития агропромышленного производства реализуется
Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Аграрная политика стала приоритетом государственной политики.

Осуществление приоритетного национального проекта «Развитие АПК» окажет позитивное влияние на развитие сельских территорий в преодолении нравственного упадка села, росте деловой активности сельского населения, повышении инвестиционной привлекательности через интеграции с «состоятельными» предприятиями перерабатывающей промышленности.

Прогнозируется постепенное повышение занятости и уровня жизни сельского населения за счет повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, модернизации технологий производства, внедрения достижений науки, системы подготовки кадров, сбалансированности отечественного аграрного рынка труда и др.

Потребительский рынок

Потребительский рынок города Оренбурга является одной из важнейших сфер жизнеобеспечения населения, которую характеризует положительная динамика развития, высокая предпринимательская и инвестиционная активность. Динамичное развитие сферы торговли, общественного питания и платных услуг обусловлено вхождением на рынок города и дальнейшее развитие крупных торговых сетей с высоким уровнем технологической насыщенности и повышенным качеством сервиса, сохраняющимся ростом потребительского спроса и покупательской способности за счет увеличения реальных доходов населения, увеличением масштабов покупательского кредитования.

Потребительский рынок остается стабильным, обеспеченность товарными запасами по основным группам продовольственных товаров составляет 2-3 месяца и гарантирует значительную продовольственную безопасность территории.

Прогнозируется дальнейшее расширение ассортимента товаров, в т.ч. местных товаропроизводителей, увеличения количества и повышения качества предлагаемых услуг, развития современных форм обслуживания при сохранении сверхнормативной обеспеченности торговыми площадями. В перспективе развитие сети предприятий потребительского рынка планируется за счет нового строительства и реконструкции существующих площадей. Изменяется технология управления на основе объединения объектов в единую коммерческую структуру, рационализации всех технологических и коммерческих процессов, что в итоге должно привести к стабилизации цен на потребительском рынке и получению дополнительных доходов в бюджет.

Город в достаточном количестве обеспечен торговыми предприятиями различной специализации. Число ассортиментных разновидностей товаров отвечает реальной потребности горожан.

На перспективу до 2011 года не прогнозируется увеличение количества объектов торговли и торговых площадей.

Повышение качества оказываемых потребительских услуг, оптимизация инфраструктуры в сторону укрупнения предприятий потребительского рынка, создание условий для продвижения местных товаропроизводителей, обеспечение доступности потребительского рынка и прав граждан на безопасность и качество товаров позволит прогнозировать позитивную ситуацию на потребительском рынке и значительно увеличить объемы оказываемых услуг.

Розничный товарооборот в 2009-2011 годах прогнозируется с увеличением в среднем на 7-9% в год и достигнет к 2011 году 129 млрд. руб.; оборот общественного питания - 9 млрд. руб. с ежегодным приростом 10-11%; объем платных услуг - 30 млрд. руб. (6,5% в год).



Малое предпринимательство

Малый и средний бизнес составляет значительный экономический потенциал для роста доходов бюджетов всех уровней и основу социальной стабильности в обществе. Продолжится позитивная тенденция увеличения доли налоговых поступлений от малого бизнеса в доходную часть бюджета города и по прогнозу в 2011 году достигнет 42% от общих поступлений.


Принятие новой городской целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2009-2011 годы» будет способствовать процессу укрупнения предприятий малого бизнеса, при этом увеличение числа малых предприятий прогнозируется ежегодно на 2,0-3,6% и достигнет к 2011 году 9,5 тысяч единиц хозяйствующих субъектов.

Значительное развитие получат предприятия по выпуску конкурентоспособной, высокотехнологичной продукции обрабатывающих производств, строительных материалов, продуктов питания, товаров повседневного спроса и длительного пользования, переработке сельхозпродукции, вторичного сырья и т.п.. Для этого имеются все необходимые предпосылки, включая высокий уровень предпринимательской активности, наличие практически всех элементов системы поддержки малого бизнеса, наличие огромного поля неосвоенных видов услуг и производств.

Положительная динамика развития малого бизнеса возможна при постоянной поддержке предпринимательства на всех уровнях власти, включая инвестиции, финансовый лизинг, консультационная и юридическая помощь, а также создание благоприятного общественного мнения о малом бизнесе.

Инвестиции в основной капитал

Инвестиционная политика администрации направлена на привлечение крупного инвестиционного капитала, внешних (иностранных) и местных инвесторов для решения общегородских задач. Достигнутые объемы инвестиционных вложений по полному кругу предприятий и организаций города подтверждают серьезные намерения хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности по обновлению и модернизации основных фондов. Данная тенденция сохраняется на ближайшую перспективу.

В соответствии с инвестиционными планами хозяйствующих субъектов объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2011 году прогнозируется в сумме 52,5 млрд. руб.
Экономика города в большей степени приобретает инвестиционный и инновационный характер. Наиболее высокие темпы прироста инвестиций будут поддерживаться ускорением роста объемов привлеченных и собственных средств предприятий, направляемых на реализацию инвестиционных проектов, в том числе в социальную сферу. Средства планируется направить на замену и модернизацию физически изношенного оборудования, строительство инженерных сетей, зданий и сооружений различного предназначения и экономической направленности.
Реализуемые инвестиционные проекты призваны стать катализатором экономического роста, освоения перспективных направлений производства, за счет освоения инновационных и инвестиционных ресурсов. Создание благоприятного инвестиционного климата - это одна из главных задач городских властей.

Баланс денежных доходов и расходов населения

За счет проводимой социальной и экономической политики сложилась устойчивая тенденция повышения уровня жизни населения.

В соответствии с проводимой Президентом и Правительством Российской Федерации социальной политикой будет продолжен рост пенсий и пособий, увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы. При этом руководители хозяйствующих субъектов всех форм собственности создают условия для собственных работников, включая плановое повышение заработной платы на величину, значительно превышающую складывающуюся в стране инфляцию.

Фонд оплаты труда, подлежащий налогообложению, с учетом дополнительных поступлений в текущем году сверх плановых цифр, позволяет с уверенностью прогнозировать увеличение налогооблагаемой базы. Базовые цифры имеют значительный прирост и к 2011 году прогнозируются в сумме 78,9 млрд. руб.

Среднемесячная заработная плата достигнет к 2011 году 27 тыс.руб., денежные доходы на душу населения увеличатся до 31,4 тыс.руб. в месяц, при этом заработная плата будет расти на 18,9-19,1% в 2009 году, 15,3-15,6%

- в 2010 г., 14,3-14,6% - в 2011 г. За счет государственного регулирования инфляционных процессов и опережающего роста денежных доходов реальные доходы населения с учетом инфляции возрастут на 8,7-9,7% в 2009 г., 8,6-9,6% в 2010 г., 8,3-9,4% в 2011 г., что характеризует реальное повышение уровня жизни населения.

Создание достойных социальных условий на предприятиях и организациях, развитие сферы производства и услуг увеличат потребность хозяйствующих субъектов различных областей хозяйства в квалифицированной рабочей силе, что стабилизирует уровень безработицы. Регистрируемая безработица составит 0,5% и стабилизируется в перспективе на данном уровне.

Строительство

С целью создания «здоровой» конкуренции на жилищном рынке, улучшения жилищных условий и обеспечения малообеспеченных слоев населения социальным жильем, в строительстве жилья приоритетной остается задача комплексной застройки микрорайонов в соответствии с Генеральным планом города Оренбурга, создания развитой коммунальной инфраструктуры и сферы соцкультбыта. Прогнозируется ежегодный ввод в эксплуатацию жилых домов общей площадью не менее 375-385 тыс. м2.


На муниципалитет возложены обязанности по выполнению программ «Обеспечение жильем молодых семей» и «Переселение граждан из жилых помещений муниципального образования «город Оренбург», признанных непригодными для проживания с последующим их сносом в 2008-2011 годах».

Но из-за недостаточности средств на строительство жилых домов, проблема жилья остается самой актуальной и количество заявлений граждан по вопросам улучшения жилищных условий не уменьшается.


В соответствии с инвестиционной программой капитального строительства, планом на 2009 и ближайшие годы планируется осуществление строительства и реконструкции объектов социальной сферы и жилья.

по разделу «Здравоохранение»:

- завершение строительства терапевтического корпуса на 240 коек больницы им.Пирогова в 2009 году;

- проектно-изыскательские работы по поликлиникам на 500 посещений в Зауральной части ММУЗ МГКБ №3 и на 750 посещений с дневным стационаром в Хлебном городке ММУЗ МГКБ №6 в 2009-2010 гг.;

- ПИР и строительство крематория для сжигания послеоперационного материала в 2009-2010 гг. (за счет частных инвестиций);

- ПИР и строительство теплого гаража на 15 автомашин Станции скорой медицинской помощи по ул.Брестской в 2009-2010 гг. и др.

по разделу «Образование»:

- ПИР и начало строительства школы на 975 учащихся с бассейном и детского сада на 220 мест в 18 мкр.СВЖР, детского сада на 97 мест в п.Ростоши-1, детского сада в Авиагородке, школы №65 в Южной части города и др.

В соответствии с целевой программой «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Оренбургской области на 2009-2011 годы» предусматриваются проектные работы и строительство детских оздоровительных лагерей в Дубках.

по разделу «Жилищное строительство»:

В соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в 2009-2011 годах планируется строительство 16-ти этажных жилых домов общей площадью 45 тыс. м2 на земельных участках по ул. Ямашева - Амурская и по ул. Центральная - Весенняя для отселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

С 2009 года начнется освоение комплексной застройки 19 и 15«б» микрорайонов СВЖР.

по разделу «Охрана окружающей среды»:

Продолжатся работы по расчистке русла р. Урал и проектные работы по расчистке р. Черная.



по разделу «Коммунальное строительство»:

В 2009-2011 годах планируется осуществить газификацию муниципального жилья в Центральной части города, Авиагородке (25 жилых домов), Южной части города (ул. Заречная, Караванная и Донгузская) в пос. Газовиков.

По программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах» планируется строительство водовода от насосной станции II подъема до насосной станции III подъема протяженностью 7,5 км и реконструкция очистных сооружений канализации г. Оренбурга.

По программе «Развитие городского наземного электрического транспорта на территории Оренбургской области в 2008-2012 годах» предусматривается реконструкция тяговых подстанций №18, 13, 8 и депо №2.

Кроме того, в прогнозируемый период будут осуществлены:

- реконструкция ДК «Молодежный»;

- строительство инженерных сетей к новой жилой застройке СВЖР;

- строительство жилищного комплекса «Каменный цветок», 12-ти этажного жилого дома по ул. С. Лазо, 14-и этажного в 19 мкр., 2 жилых домов в 14 мкр. СВЖР; 3 жилых домов в 13«а» мкр.; 2 жилых домов в 17 мкр.; жилого дома по ул. Транспортной-пр. Победы с подземной стоянкой и офисами на 1-м этаже;

- продолжение строительства комплекса общежитий ОГУ;

- реконструкция аэропорта «Центральный» и др.

В 2009-2011 годах продолжится строительство и реконструкция дорог и путепроводов с ежегодным выделением значительных финансовых средств из бюджетов всех уровней, включая федеральный бюджет.

Транспортная инфраструктура

Городской пассажирский транспорт как одна из социально-значимых отраслей экономики играет важную роль в обеспечении транспортной подвижности населения города. Приоритетным направлением деятельности администрации города Оренбурга в сфере пассажирских перевозок остается создание условий для стабильного функционирования пассажирского транспорта и развития сферы пассажирских услуг.

Перевозка пассажиров в городе осуществляется муниципальным транспортом: МУП «Оренбургский троллейбус» и ООО «Компания «Оренбургский автобус», которые обслуживают большинство социальных маршрутов с предоставлением льгот. Кроме того, на маршрутах работает привлеченный на договорной основе транспорт прочих, так называемых, «частных» перевозчиков, с подвижным составом в количестве 637 автобусов и 646 микроавтобусов. С целью разгрузки улично-дорожной сети, повышения уровня безопасности и надежности пассажирского транспорта администрацией города предприняты действия по оптимизации маршрутной транспортной сети города. Проект оптимальной транспортной сети осуществлен Научно–исследовательским и проектным институтом территориального развития и транспортной инфраструктуры (г. Санкт-Петербург). Предложенные разработки, основанные на обследовании пассажиропотоков, будут положены в основу дальнейшего совершенствования муниципальной транспортной сети г. Оренбурга, планируемой для внедрения в прогнозируемый период. Готовящаяся к внедрению оптимальная маршрутная транспортная сеть предусматривает возможность разгрузки центра города от избыточного транспортного потока за счет исключения дублирующих маршрутов и снижение числа работающего подвижного состава малой вместимости. Для создания условий стабильного функционирования городского пассажирского транспорта и развития сферы пассажирских услуг Оренбургским городским Советом принята «Программа по развитию пассажирского транспорта города Оренбурга на период 2008-2012 гг.» (Решение Совета от 10.09.2007 №337). В рамках реализации мероприятий Программы по обновлению автобусного парка планируется ежегодное приобретение автобусов большой вместимости за счет заемных средств предприятия ООО «Компания «Оренбургский автобус».

В части реконструкции производственных мощностей и обновления подвижного состава троллейбусного парка, данная муниципальная Программа принята в рамках софинансирования областной целевой программы «Развитие городского наземного электрического пассажирского транспорта на территории Оренбургской области в 2008-2012 годах» (Закон Оренбургской области от 10.10.2007 №1607/346-IV-ОЗ). На обновление троллейбусного парка из городского бюджета планируется ежегодное выделение 30 млн. руб.

Развитие троллейбусного транспорта на территории города планируется осуществлять через поэтапное открытие ранее приостановленных маршрутов. До конца т.г. будет возобновлено троллейбусное движение по прежней схеме маршрута №6. Данный троллейбусный маршрут представляет собой наиболее оптимальный вариант объединения двух ранее существовавших троллейбусных маршрутов №14 «ул. Хабаровская - Драмтеатр» и №6 «ул. Волгоградская - Драмтеатр».
В 2009 году планируется изучить пассажиропоток транспорта и осуществлять возобновление троллейбусного движения по одному маршруту в год с предварительным восстановление контактной сети и тяговых подстанций.

С целью разгрузки улично-дорожной сети, наведения должного порядка среди мелких частных перевозчиков и сокращения аварийности с их участием, планируется приведение в соответствии с действующими нормами и правилами осуществление пассажирских перевозок с использованием транспорта большей вместимости. Кроме того, централизации индивидуальных предпринимателей в транспортные предприятия в свою очередь позволит направить «бесконтрольные» наличные средства для налогообложения и получить дополнительные доходы в бюджет города.


Для осуществления детального контроля за работой транспорта на маршрутах, контроля за скоростным режимом и расходом топлива продолжится внедрение бортовых терминальных комплектов спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС на муниципальном автомобильном транспорте и автобусном парке.

Финансы

Эффективная экономическая политика, меры по поддержке реального сектора экономики, положительная динамика развития всех сфер экономики городского хозяйства (промышленное производство, потребительский рынок, строительство, транспорт и т.п.), стабильное увеличение заработной платы и получение прибыли хозяйствующими субъектами всех форм собственности - создали условия для сохранения позитивных тенденций в наполнении доходной части бюджета города.

В структуре налоговых поступлений основную долю имеют: налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций и земельный налог.
В неналоговых доходах наибольший удельный вес занимают доходы от аренды нежилых помещений, доходы от сдачи в аренду земли, доходы от продажи земельных участков и др.

Значительная доходная часть бюджета города Оренбурга дает основания для формирования достаточной и оптимальной расходной части бюджета города Оренбурга на 2009-2011 годы и осуществления полномочий муниципалитета в социальной сфере.



Развитие социальной сферы

Положительные результаты, достигнутые во всех сферах экономики, стабильные поступления средств в бюджет города являются основой для выполнения социальных программ городской администрации. Более 70% средств бюджета города сориентированы на исполнение социальной политики администрации.

Осуществлению активной социальной политики в среднесрочной перспективе во многом будет способствовать реализация национальных проектов, направленных на развитие здравоохранение, образования, создание необходимых условий для обеспечения граждан России доступным и комфортным жильем.


Каталог: power -> administration -> efficiency
power -> Доклад за 2014 год г. Петрозаводск Содержание Наименование раздела
power -> Письмо Министерства здравоохранения РФ от 23 сентября 2013 г. N 15-4/10/2-7138
power -> Доклад (отчет) Департамента образования, культуры и спорта
efficiency -> Доклад главы администрации города Оренбурга Арапова Евгения Сергеевича
power -> О перспективах развития ветроэнергетики в Республике Казахстан
power -> Счетная палата города Оренбурга Заключение Счетной палаты города Оренбурга на проект решения Оренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
1   2   3   4   5   6   7   8

  • Развитие муниципального сектора экономики.
  • Ситуация на рынке труда. Меры, направленные на стабилизацию ситуации в сфере занятости населения.