В. Барьеры, препятствующие поощрению и увеличению доли ТЭЦ

Главная страница
Контакты

    Главная страница



В. Барьеры, препятствующие поощрению и увеличению доли ТЭЦ



страница5/32
Дата19.08.2017
Размер4.48 Mb.
ТипРеферат


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32

В. Барьеры, препятствующие поощрению и увеличению доли ТЭЦ

3.36 Необходимо преодолеть ряд барьеров экономического, юридического, регуляторного и институционального характера для содействия развитию и увеличения доли ТЭЦ в государствах-членах ЕС, странах-кандидатах в ЕС и странах БСС. Самые значительные барьеры все еще являются последствием взаимоотношений между компаниями, занимающимися КПТЭ и электроэнергетическими компаниями.


Доступ к системам и их использование
3.37 Основной барьер для ТЭЦ связан со сборами за получение доступа к энергосистемам. Сборы связаны с обеспечением адекватного контроля над частотой, резервной мощностью и резервным энергопитанием, а также с разрешением ТЭЦ продавать свою электроэнергию. Барьеры существуют как в связи с энергосистемами, так и с использованием услуг по передаче и распределению. Объединение с сетью может быть длительным процессом, в котором владельцу ТЭЦ может понадобиться оплатить затраты на регулирование, укрепление и наладочные работы, необходимые для облегчения подключения генерирующей компании к системе. Информация о затратах на подключение редко бывает широко доступной, поэтому компании-новички столкнутся с фактором неопределенности в отношении затрат на подключение.
3.38 ТЭЦ также столкнутся с барьерами при использовании энергосистем, если энергосистемы используют тарифы, благоприятные для крупномасштабного производства, поскольку ТЭЦ обычно меньше электростанций других типов. ТЭЦ, которые функционируют в соответствии с тепловой нагрузкой, не всегда могут регулировать отпуск энергии с согласованной нагрузкой, определенной в двухсторонних контрактах на поставки электроэнергии или тендерных предложениях на спотовых рынках электроэнергии. Эта приводит к уплате штрафов в процессе расчетов, и эти несбалансированные затраты могут быть чрезвычайно высокими, как в случае Великобритании, где действуют «Новое торговое соглашение об электроэнергии» и механизм оптимизации топливно-энергетического баланса.
3.39 Сетевые операторы могут также назначить высокие цены ТЭЦ за услуги по резервированию энергии и выравниванию нагрузки. Они могут также назначить плату за все уровни напряжения, даже если электроэнергия ТЭЦ вырабатывается и потребляется при более низком уровне напряжения. Энергораспределяющие компании могут не иметь стимулов для подключения ТЭЦ к своим сетям, поскольку это может уменьшить плату за распределение, взимаемую с потребителей, и доходность инвестированного в сеть капитала распределительных компаний может снизиться в результате уменьшения количества распределяемой электроэнергии.21
3.40 Однако подсоединение ТЭЦ может также принести выгоды сетевой компании в форме наладочных работ, которых можно избежать, расширения мощности, разгрузки сети электропередачи, избежания потерь при передаче, повышенной локальной надежности и предоставления вспомогательных услуг сети. Большинство сетевых компаний в ЕС подлежат регулированию, которое не всегда учитывает выгоды, которые ТЭЦ, как правило, могут принести энергосети. В некоторых странах проходят обсуждения того, какие расходы должны быть обоснованными для ТЭЦ за доступ к энергосистеме, с учетом выгод, которые они обеспечивают и необходимости содействовать большему применению ТЭЦ. Существуют различия, обусловленные этапом развития и степенью подготовленности рынка к открытию в разных странах.

3.41 Сейчас тарифы на использование энергосистемы сильно различаются в европейских странах, причем генерирующие компании, включая ТЭЦ, в некоторых странах устанавливают значительные тарифы на подачу электроэнергии в систему, дополнительно к плате за доступ к ней, в то время как в других странах генерирующие компании не устанавливают плату за подачу к энергосистеме. Эти различия приводят к неравным условиям конкуренции и искажают рынок электроэнергии на европейском уровне. Согласно данным сравнения, проведенного Европейской ассоциацией операторов линий электропередачи (ЕАОЛЭП) в феврале 2003 г., относительно ценообразования на передачу электроэнергии в Европе, в Нидерландах с генерирующих компаний взимают около 25% расходов на передачу, в то время как в Германии с генерирующих компаний вообще ничего не взимается за эти расходы. Предложение в регулирующее положение Европейского Парламента и Совета об условиях за использование энергосистемы при обмене электроэнергией через границы предусматривает, в принципе, оплату расходов за передачу в основном потребителями. Однако разрешается частичная плата генерирующим компаниям (в предложении – до 50%) для того, чтобы дать возможность государствам-членам, которые хотят посредством различных региональных сборов достичь конкретных «местных» стимулов для строительства электростанций, делать это. Принцип распределения затрат на передачу решается, таким образом, каждым государством-членом, так что уровень гармонизации тарифов внутри ЕС за использование энергосистемы может остаться низким.22


3.42 Кроме того, в некоторых странах платежи способствуют подключению крупных, а не мелких генерирующих компаний, например, малых ТЭЦ. Пример такой политики – Великобритания. Чтобы преодолеть барьеры, связанные с доступом к энергосистеме малых ТЭЦ, плата за подключение крупных и средних генерирующих компаний должна быть установлена на одинаковой основе или даже включать скидки для ТЭЦ. В Финляндии есть регионы, где содействие оказывается мелкомасштабному производству энергии в распределительной сети посредством отрицательных платежей за вход в энергосистему, это означает, что генерирующая компания получит платежи за пользование распределительной сетью, избегнув расходов на передачу.
Санкционирование и разрешение
3.43 Санкционирование и процесс получения разрешений могут вызывать существенную задержку, приводить к существенным расходам на операции для проектов ТЭЦ и могут действовать как барьеры, препятствующие входу на рынок. Требуется большое количество санкционирований, лицензий, согласований или разрешений, которые обычно выдаются или предоставляются разными органами власти и могут быть медленными и дорогостоящими, особенно для малых проектов ТЭЦ. В большинстве государств-членов имеется широкий простор для улучшений в этом отношении посредством: a) улучшения прозрачности и эффективности процедур получения разрешений или лицензий; б) введения ускоренных процедур санкционирования; в) предварительного отбора площадок для строительства ТЭЦ в территориальных планах, что поможет избежать конфликтов между ТЭЦ и другими направлениями использования; и г) организации учебных программ для ознакомления местных органов власти с потребностями и требованиями ТЭЦ. Эти положения могут стать частью предлагаемой Директивы ЕС о ТЭЦ, и Европейская Комиссия может также потребовать от государств-членов подготовки технико-экономических обоснований ТЭЦ в процедурах регионального и местного территориального планирования. Своей энергетической концептуальной программой Европейская Комиссия может содействовать международным программам обмена лучшей практикой в процедурах санкционирования.23
Отсутствие интернационализации экологических затрат в ценах на электроэнергию
3.44 Хотя ТЭЦ широко признаны как единственный способ увеличения производства энергии при сжигании ископаемых видов топлива для поддержания экономического роста и одновременно уменьшения совокупных выбросов, экологические расходы и выгоды почти никогда не включаются в цены на электроэнергию. Если бы эти экологические затраты и выгоды были признаны и включены в цены на электроэнергию, это улучшило бы ситуации с ТЭЦ, поскольку они экологически эффективнее станций с раздельным производством электроэнергии и тепла. Ограниченное применение интернационализации экологических затрат в ценах на энергию действует, следовательно, как барьер, препятствующий ТЭЦ. Этот барьер можно преодолеть применением экологических налогов или других налоговых стимулов. Комиссия предлагает различные меры, такие как налоговые стимулы и портфельные требования к приобретению минимальной части годовой энергии у ТЭЦ, сжигающих биомассу, как компенсацию за такие очень реальные экологические эффекты.
3.45 «Киотский протокол», который призывает к снижению ПГ путем экономии топлива и другими, более эффективными способами использования энергии, обеспечит стимулы для поощрения инвестиций в ТЭЦ. ТЭЦ – особо привлекательные инвестиции с учетом «Киотского протокола», когда это связано с переходом с опасного топлива, такого как уголь, на экологически более безопасное топливо, такое как биомасса или газ.
Неопределенность тарифов и цен на энергию
3.46 Неустойчивость и неопределенность тарифов и цен могут действовать как барьер, ограничивающий доступ потенциальных инвесторов, потому что ТЭЦ требуют дорогостоящих капитальных инвестиций, что приводит к необходимости соглашаться на довольно долгосрочную перспективу. Экономика ТЭЦ чувствительна к уровню цен на энергию и особенно к ценам на топливо и доходу от произведенной электроэнергии и тепла. Чтобы помочь инвесторам оценить влияние изменения цен, энергорынки нуждаются в применении ясной, прозрачной и устойчивой политики в их эксплуатации и регулировании, ведущей к относительно стабильной и предсказуемой динамике цен.
3.47 Либерализованные рынки электроэнергии принесли с собой новые барьеры, по крайней мере, в краткосрочном периоде. При либерализации во многих странах цены на электроэнергию имеют тенденцию к снижению в ближайшие годы после либерализации из-за избыточной мощности и конкуренции, и эти цены, а также общая неопределенность из-за изменений на рынке действуют, следовательно, как барьер для инвестирования в новые ТЭЦ. Например, в Финляндии некоторые муниципалитеты делали инвестиции в новые котлы для своих систем ЦТ в течение нескольких лет после либерализации, а не в новые ТЭЦ, поскольку новые ТЭЦ не были реально осуществимы, когда преобладали такие низкие цены на электроэнергию. В Германии, где либерализация также привела к снижению цен на электроэнергию, производство ТЭЦ упало с 9% до 7.5% валовой выработки электроэнергии с 1994 г. по 1998 г. В ответ на это, Германия ввела «Закон о поддержке ТЭЦ» в начале 2000 г. для улучшения экономического положения государственных ТЭЦ. Рыночные цены на электроэнергию на Европейском внутреннем рынке с тех пор увеличиваются, что делает перспективы инвестиций в новые ТЭЦ более привлекательными.
3.48 Международная либерализация торговли электроэнергией, а также увеличенная мощность передачи через границы от Скандинавии до континентальной Европы должна уменьшить различия в ценах на электроэнергию в Европейских странах. В ряде европейских стран некоторые когенерирующие компании боятся того, что они не выживут на открытом рынке электроэнергии. Это произошло бы в том случае, если бы схема сама была неэкономичной и основывалась на монопольном положении обеспечения энергией или дотациях. С другой стороны, в некоторых европейских странах, включая скандинавские, этот страх, как правило, не существует, поскольку схемы традиционно основывались на принципах конкуренции. Инвестиции осуществлялись только в тех случаях, когда была доказана экономическая жизнеспособность в сравнении с другими вариантами.
Низкие возможности газораспределительных сетей
3.49 В зависимости от страны или региона в пределах страны, недостаточная доступность природного газа через развитые сети может быть препятствием для развития газовых ТЭЦ. В удаленных областях, например, в которых сеть линий электропередачи не имеет достаточной протяженности, и которые были бы приоритетными целевыми областями для когенерации, газораспределительные сети обычно тоже не имеют большой протяженности, что ограничивает развитие ТЭЦ. До недавнего времени ограниченное развитие инфраструктуры газораспределительных сетей в таких странах, как Греция и Португалия, было препятствием для развития ТЭЦ.24 В этих регионах следует проанализировать возможность использования биотоплива как первичного или вторичного топлива для того, чтобы определить возможности введения ТЭЦ.
Налоговая политика
3.50 Налоговая политика также может ограничивать дальнейшее развитие ТЭЦ, если, например, к ЦТ и ТЭЦ применяется полная ставка НДС, а к электроотоплению и природному газу применяются более низкие ставки НДС, как в случае Франции. Отсутствие налогов на энергию или углероды в некоторых странах и политика низкого налогообложения не содействует и не способствует развитию энергосберегающих технологий. В некоторых случаях структура самого налога неблагоприятна для ТЭЦ; например, если тепло от ТЭЦ облагается налогом, а сбрасываемое тепло обычных генераторов – нет. ЕС сделал также несколько предложений относительно распространенной в ЕС системы налогов на углерод /энергию, которая потребуют введения минимального уровня энергетических налогов на все энергоносители (т.е., уголь, природный газ и электроэнергия) в государствах-членах. В случае принятия, такая система налогообложения должна способствовать более энергосберегающему производству, такому как ТЭЦ.
Текущее превышение производства над спросом на европейских рынках электроэнергии
3.51 Текущее превышение производства над спросом на энергию на европейских рынках электроэнергии привело к уменьшению цен на электроэнергию, в то время как цены на газ поднимались, что значительно ослабило перспективы новых инвестиций в ТЭЦ. Однако ожидается, что эта ситуация будет содействовать выводу из эксплуатации старых неэффективных станций, который начнется в ближайшее время. Новые инвестиции в ТЭЦ на основе газа и, во многих случаях, являются более рентабельными, чем, например, в станции, работающие на угле, из-за их большей эффективности и более высокого отношения электрической энергии к тепловой. Однако когда цены на газ высоки и угледобыча дотируется, новые инвестиции в ТЭЦ могут не быть конкурентными.
Отсутствие увеличения тепловой нагрузки
3.52 Отсутствие увеличения тепловой нагрузки – явное препятствие для ТЭЦ. В Западной Европе, хотя потребление электроэнергии растет, общий рынок для тепла несколько вялый, частично из-за повышения качества строительных стандартов и изоляции. В таких условиях маловероятно, что существующие сети ЦТ очень сильно увеличатся. Новые ТЭЦ с более высокими отношения электрической энергии к тепловой, такие как станции с комбинированным циклом, могут получить возможность улучшить экономическую жизнеспособность существующих систем ЦТ.
Существующая инфраструктура энергетики и теплоснабжения
3.53 Существующая инфраструктура также является барьером для дальнейшего развития ТЭЦ. Если уже имеется значительный уровень недорогой гидроэнергии или атомной энергии на рынке, инвестиции в ТЭЦ могут оказаться нерентабельными, пока рынок электроэнергии не будет открыт, и уровни цен не станут достаточно высокими. Большая доля гидроэнергии и атомной энергии во Франции и Швеции, например, оставляла мало возможностей для развития ТЭЦ до недавнего времени. Однако затем Швеция объявила об изменении энергетической политики – закрытии атомных мощностей и о том, что теперь также планируется и строится много новых ТЭЦ вследствие роста спроса. Подобным же образом, если системы отопления уже находятся в отдельных домах и основаны на существующей газораспределительной сети или электроотоплении, введение ЦТ с ТЭЦ потребует дорогостоящей реконструкции и поэтому препятствует дальнейшему развитию ТЭЦ.

Прочие факторы
3.54 Ряд других факторов действует как барьеры, препятствующие развитию ТЭЦ. Недоступность информации и ограниченное понимание технологии ТЭЦ и ее существующего коммерческого потенциала – это факторы, которые действуют против ТЭЦ. В некоторых случаях, существующие ТЭЦ, особенно в Восточной Европе и БСС, чрезмерно велики по сравнению с теперешним спросом на тепло, который резко упал после распада Советского Союза. Такие ТЭЦ также часто нерентабельны из-за высоких коэффициентов неплатежей и низких, дотируемых тарифов для конечных потребителей, которые не могут контролировать поступление тепла и платить по счетам в соответствии с использованным количеством. Из-за плохого состояния систем ТЭЦ и ЦТ в некоторых регионах и низкой плотности тепловой нагрузки, существующие системы КТЭ и ЦТ могут не быть самой дешевой альтернативой теплоснабжения в долгосрочном периоде, и было бы лучше заменить их системами альтернативного теплоснабжения или заменить новыми ТЭЦ и системами ЦТ, размер которых будет отвечать теперешнему спросу на тепло. Ценовые искажения в пользу газа и электроэнергии ослабляют позицию ЦТ, связанного с когенерацией. ТЭЦ предоставляют локальные услуги и поэтому проблемы могут быть в тех случаях, когда национальное правительство играет существенную роль в лицензировании, тарифах и использовании топлива. Искажения вместо обеспечения конкурентоспособности ТЭЦ могут существовать в странах, где рынки электроэнергии, тепла и газа подчиняются разным регуляторным режимам.

Г. Влияние ценообразования ТЭЦ на конкурентное положение ЦТ и электроэнергии

3.55 Способ определения цен на тепло и энергию, производимые на ТЭЦ, может влиять на конкурентное положение ЦТ и электроэнергии. Существует несколько методов распределения затрат с разграничением затрат на тепло и энергию, производимые ТЭЦ. Методы основаны либо на термодинамических принципах, альтернативных методах производства, либо на ценах приобретения электроэнергии на рынке. Методы могут приводить к кросс-дотации, если выгоды от производства тепла и электроэнергии в процессе когенерации не распределятся на тепло и электроэнергию. Чаще тепло кросс-дотирует электроэнергию, но в некоторых случаях и электроэнергия кросс-дотирует тепло. На либерализованных рынках проблема ценообразования на тепло и энергию от производства ТЭЦ усложняется, потому что энергия продается на конкурентном рынке, а тепло, по крайней мере, частично, - на регулированном рынке.


3.56 Законы о конкуренции запрещают компании злоупотреблять господствующим положением. Одной из форм злоупотребления господствующим положением на рынке является использование кросс-дотаций для ограничения конкуренции других товаров в производстве и маркетинге. Компании не следует использовать ресурсы, полученные благодаря господствующему положению в одной отрасли, чтобы влиять на рыночную ситуацию в другой отрасли. Если в результате этого исключается деятельность других компаний в отрасли или конкуренция становится искаженной, то имеет место злоупотребление господствующим положением. Например, если продукт продается по цене, меньше себестоимости его производства, и убытки финансируются путем увеличения цены на другой продукт, который занимает господствующее положение, это тоже рассматривается как злоупотребление.
3.57 Если ТЭЦ функционируют на либерализованном рынке электроэнергии и на монопольном рынке тепла, действия ТЭЦ по отношению к этим двум разным рынкам могут поднять вопрос о кросс-дотации с точки зрения злоупотребления господствующим положением. На либерализованном рынке электроэнергии ТЭЦ могут иметь стимулы для снижения цен на электроэнергию, чтобы повысить конкурентоспособность электроэнергии.
3.58 Возможно также, что электроэнергия, произведенная ТЭЦ, кросс-дотируется за счет цены продажи тепла. Например, в некоторых странах-кандидатах в ЕС, цены на ЦТ снизили, чтобы укрепить положение ЦТ, которое сталкивается с нечестной конкуренцией отопительных котлов, работающих на природном газе, для зданий. Такая ситуация возникла потому, что крупные потребители газа, такие как ЦТ и ТЭЦ, платят более высокие удельные цены за газ, чем мелкие потребители, такие как бытовые потребители в отдельных зданиях, даже если себестоимость доставки газа к мелким потребителям, обслуживаемым дорогостоящими распределительными сетями, выше себестоимости доставки газа крупным потребителям, подключенным к большим магистральным линиям электропередачи. В этих странах распределение затрат ТЭЦ было в пользу ЦТ, и электроэнергии пришлось нести большую часть затрат от процесса когенерации. Такая ситуация была возможна потому, что рынки электроэнергии еще не были либерализованы и правительство играло серьезную роль в ценовой политике. В странах Западной Европы такой ситуации не было, поскольку не было кросс-дотаций в структуре цен на газ среди групп потребителей. Однако природный газ во многих случаях был конкурирующей с ЦТ формой отопления, когда цена ЦТ находится примерно на таком же уровне, что и цена на отопление природным газом.
3.59 Еще одним стимулом для дотаций одному виду деятельности за счет другого является возможность избегать налогов путем нивелирования доходов и расходов от отдельных видов деятельности. Директива ЕС об электроэнергии пыталась предотвратить такой тип дотаций с помощью требования устанавливать отдельную цену или отделять друг от друга разные виды деятельности и их учет. Однако ни Директива об электроэнергии, ни другие законы, применявшиеся в большинстве стран не давали ясных указаний о том, как распределять затраты на разные виды деятельности ТЭЦ и поэтому можно применять множество подходов к распределению затрат ТЭЦ.
3.60 Энергетическая политика некоторых стран включала в себя стимулы для содействия развитию ТЭЦ, и эти инициативы имели отрицательное влияние на цены на электроэнергию. В Нидерландах, например, «Акт об электроэнергии» от 1989 г. содержал много стимулов в пользу ТЭЦ, в том числе: a) обязательство централизованной энергосистемы покупать избыток электроэнергии у ТЭЦ по цене, которой можно было избежать; б) дотации на инвестиции в ТЭЦ; в) благоприятное ценообразование на природный газ для малых ТЭЦ; г) освобождение ТЭЦ от оплаты резервной мощности и вспомогательных услуг. Эти меры поддержки увеличили инвестиции в децентрализованные мощности ТЭЦ на протяжении 1990-ых годов. Количество новых ТЭЦ было таким, что объем производства существующих и более экономичных базовых станций пришлось ограничивать для согласования с мощностью более дешевых новых ТЭЦ. Это привело к заниженному использованию дешевых электростанций и более высокой удельной себестоимости. Цены, которые обычно падают из-за избыточной мощности на рынке, вместо этого выросли, чтобы возместить более высокую удельную себестоимость. Срок действия этих стимулов истек вместе с прекращением срока действия «Акта» в 1998 г.
3.61 Нередко можно найти примеры во многих странах-кандидатах в ЕС и странах БСС энергетической политики, которая благоприятствует бытовым потребителям за счет промышленных потребителей, особенно в ценообразовании на энергию. Например, в Венгрии с 1995 г. предприятия ЦТ смогли получить выгоды от дотированных цен на топливо, в частности, природный газ, для бытовых потребителей, в то время как Венгерская энергокомпания должна была платить гораздо более высокую цену за промышленный газ для ТЭЦ. Это привело к ситуации, в которой муниципалитеты смогли содержать неэкономичные в противном случае мощности станции ЦТ, потому что ТЭЦ функционировали только на частичных нагрузках или не работали вообще. Хотя компании ЦТ больше не имеют доступа к дотированным ценам на топливо для бытовых потребителей, проблема расхождения в ценах и кросс-дотации привели к рассмотрению единой, национальной регуляторной базы для ЦТ. «Закон о централизованном отоплении» был эффективно принят Парламентом Венгрии в марте 1998 г.
3.62 На примере Венгрии, а подобные ситуации были во многих странах, кросс-дотации в ценообразовании на газ означали, что затраты на ЦТ составляли на 30% больше, чем затраты на тепло, производимое газовыми котлами в зданиях. Многие жители перешли на природный газ для удовлетворения потребностей в отоплении и водоснабжении. Множество промышленных потребителей также стремились отключиться от ЦТ, что еще больше ухудшило финансовую жизнеспособность ТЭЦ и ЦТ. Самые последние изменения в ценообразовании на газ должны были исключить кросс-дотации населению.

Каталог: curated
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32

  • Г. Влияние ценообразования ТЭЦ на конкурентное положение ЦТ и электроэнергии