Приложение 6 Регуляторная база ТЭЦ в странах БСС

Главная страница
Контакты

    Главная страница



Приложение 6 Регуляторная база ТЭЦ в странах БСС



страница23/32
Дата19.08.2017
Размер4.48 Mb.
ТипРеферат


1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   32

Приложение 6




Регуляторная база ТЭЦ в странах БСС

Беларусь
Государство еще контролирует большую часть энергокомплекса Беларуси. Система транспортировки газа, передачи электроэнергии и систем централизованного теплоснабжения – естественные монополии в государственной собственности. В Беларуси начинается процесс перехода к рыночной экономике, и он начинает влиять на топливно-энергетический комплекс. Например, сейчас необходимо вовремя производить платежи за энергию, а ранее сроки оплаты не были очень строгими.


После того, как Беларусь стала независимым государством в начале 1990-ых годов, Министерство топлива и энергии было разделено на два агентства. Государственный энергетический концерн «Белэнерго» отвечает за эксплуатацию всех энергетических мощностей и планирование развития энергетики. Государственный комитет по энергосбережению и контролю над энергией отвечает за уменьшение потребления энергии и затрат на энергию. В Беларуси существует регулирование, которое координирует взаимоотношения производителей, поставщиков и потребителей централизованного теплоснабжения.
Правительство регулирует цены на топливо и тарифы на энергию в Беларуси. Тарифы на электроэнергию стандартны по всей стране и объявляются подкомитетом Министерства экономики. Тарифы на тепловую энергию определяются на региональном уровне.
Тарифы на тепло для резидентов регулируются Правительством, а компании рассчитывают цены на тепло для промышленности. Текущие цены на тепло для бытовых потребителей отражают только около 10% фактических затрат на производство. Для компенсации нерентабельного теплоснабжения сектора бытовых потребителей, цены на тепло в промышленности отражают затраты и включают в себя некоторую прибыль. Таким образом, ЦТ непривлекательны для промышленных потребителей, которые в некоторых случаях строят свои собственные котельные установки для уменьшения затрат на теплоснабжение. Компании ЦТ работают с очень низкими прибылями или даже с убытками. Дополнительная проблема связана с методологией распределения затрат на ТЭЦ на производство тепла и энергии. В настоящее время все выгоды от когенерации распределяются на электроэнергию, поэтому электроэнергия очень недорогая, а тепло настолько же дорого, как и тепло, производимое в котельных установках.140
Молдова
В 1997 г. правительство приступило в большой реструктуризации энергетики, подготовив государственную монополию «Молдовэнерго» к приватизации. «Закон об энергии» 1998 г. охватывает организацию и регулирование отрасли. Правительство создало также Национальное энергетическое регулирующее агентство (ANRE) – независимое агентство, ответственное за регулирование и надзор отрасли, установление тарифов и обеспечение условий для лицензирования.
Основные функции ANRE включают регулирование энергетики и газового сектора, выдачу лицензий, поощрение конкуренции на энергорынках, разработку методологий установления тарифов, надзор за точностью расчетов и утверждение тарифов на производство, передачу, распределение и снабжение энергией. ANRE также контролирует качество услуг, определяет экономическую и техническую информацию для публикации электрическими и газораспределительными компаниями и осуществляет надзор за участниками рынков энергии и газа. Для поддержки местных электрогенерирующих компаний ANRE обязало энергораспределяющие компании покупать электроэнергию у местных электростанций на приоритетной основе. ANRE регулирует также тарифы на газ, электроэнергию и тепло, производимое местными ТЭЦ
ANRE привело свою тарифную политику в соответствие с принципами точности и справедливости в обеспечении стабильности тарифов, покрытия фактических и минимально необходимых затрат, покрытия затрат на производство, распределение и техническое обслуживание основных средств, эффективного использования энергии, материальных и людских ресурсов и обеспечения обоснованной доли прибыли в цене для энергетических компаний.141
Применяется пропорциональный (экономический) метод распределения затрат на электроэнергию и тепло ТЭЦ. Регулятор считает это оптимальным решением, позволяющим ТЭЦ быть конкурентными на рынке электроэнергии. Когенерационные станции производят 30% всей вырабатываемой энергии, и цены на электроэнергию, производимую ТЭЦ, достигли уровня цен на импортированную электроэнергию.142
Принятая методология подробно определяет перечень затрат на производство электрической и тепловой энергии ТЭЦ. Методология дает определения затрат на материалы, работы и услуги при производстве энергии, дополнительного потребления энергии, затрат на заработную плату, амортизацию основных средств, непрямых производственных расходов, издержек на сбыт, административных и общих расходов и т. п. Для соответствующего определения тарифов на тепловую и электрическую энергию методология отражает конкретные характеристики энергетики, включая особенности производства КТЭ. Как правило, большинство расходов распределяется на тепловую и электрическую энергию на пропорциональной основе с учетом себестоимости топлива для производства конкретного вида энергии в общей цене топлива. При условии, что себестоимость топлива – основной компонент общей себестоимости на ТЭЦ, методология определяет себестоимость топлива при оптимальных условиях диспетчеризации нагрузки при эксплуатации электростанции, что означает возможно наименьшую тепловую мощность.143
Россия
Правительство утвердило направленный на конкуренцию план реструктуризации, разработанный Министерством экономического развития в 2001 г., инициируя тем самым реструктуризацию российской энергетики. Основные принципы российской программы реструктуризации соответствуют международным тенденциям дерегуляции энергетики. Программа предусматривает преобразование вертикально интегрированных структур в конкурентные отрасли производства и снабжения, регулируемые предприятия по передаче и распределению. Ожидается, что дерегуляция производства и снабжения создаст среду конкурентного рынка, активно поддержит эффективное производство электроэнергии и выявит справедливую экономическую стоимость производства.
Два основных новых документа, раскрывающих теперешнее положение дел и выбранные направления ценовой политики, утверждены Правительством в 2002 г.: «Основы ценообразования на электроэнергию и ЦТ в Российской Федерации» и «Правила государственного регулирования и применение тарифов на электроэнергию и тепло в Российской Федерации». Ценовая политика была разработана РАО «ЕЭС России» и Министерством экономического развития. Многие механизмы установлены для условий, которые не противоречат действующему законодательству, но противоречат Конституции России, Закону «О государственном регулировании тарифов на электроэнергию и тепло в Российской Федерации» и нескольким другим законам. Таким образом, многие из этих механизмов являются незаконными. Федеральное правительство также утвердило пакет законов, включая закон «О регулировании тарифов» и представило этот пакет в Думу для утверждения.
Тарифы и цены, которые регулируются Федеральной энергетической комиссией (ФЭК), включают следующее: а) плату за установленную мощность и плату за потребление энергии для поставщиков на регулируемый сектор оптового рынка; б) плату за установленную мощность и плату за потребление энергии для покупателей регулируемого сектора оптового рынка; в) цену «кэп» для свободного сектора оптового рынка; г) цену на передачу национальными и региональными системами; д) плату за доступ к сети; е) плату за надежность системы; ж) плату за обеспечение безопасности атомных электростанций; з) плату за услуги по выравниванию нагрузки; и) плату за услуги операторов системы; к) цену на тепло, выработанное компаниями, поставляющими электроэнергию от ТЭЦ на оптовый рынок; л) цену на электроэнергию, непоставленную на оптовый рынок; м) абонентскую плату за развитие системы линий электропередачи «ЕЭС России».
Региональные энергетические комиссии (РЭК) регулируют цены на тепло и электроэнергию для конечных пользователей; цена товара при совпадении спроса и предложения устанавливается рыночными силами.
Юрисдикция РЭК устанавливать цены на электроэнергию, произведенную всеми источниками, а также тепло, произведенное ТЭЦ, которые поставляются на розничный рынок, передается ФЭК. Кроме того, базовый период ценообразования – один год с целым рядом условий корректировки тарифов до этого. Производственные затраты существенно зависят от нагрузки. Поэтому производитель может подавать заявление о корректировке его цен, когда разрыв между фактическим и регулированным производством больше 5%. Таким образом, генерирующие компании обратятся по поводу корректировки, только если реальное производство на 5% ниже запланированных уровней, а по поводу корректировки новых тарифов, когда производство на 5% выше и соответствующие производственные издержки ниже. Стимулы при такой системе – иметь более низкие запланированные объемы и высокие расходы, больше продавать и получать выгоду от снижения цен.
Подобно бывшему советскому Комитету по ценам, ФЭК будет осуществлять полный ценовой контроль. ФЭК будет прямо устанавливать все цены на производство электроэнергии и поэтому косвенно – все цены на производство тепла ТЭЦ. Цены на тепло тех ТЭЦ, которые работают на оптовом рынке, будут устанавливаться ФЭК. Если цены на тепло устанавливаются на высоких уровнях, чтобы предоставить больше возможностей электроэнергии быть конкурентной, ТЭЦ будут продолжать терять местные рынки тепла. Если цены на тепло устанавливаются на низких уровнях, ТЭЦ потеряют конкурентоспособность на энергорынке. РЭК в основном будут иметь мало полномочий по тарифам на тепло, кроме вычитания необходимых доходов на электроэнергию из поступлений ТЭЦ и распределения остатка на когенерационное тепло.
Цены на электроэнергию для всех независимых производителей энергии (НПЭ) тоже подпадают под централизованный контроль ФЭК. Возможности промышленных НПЭ обеспечивать энергией систему в большой степени зависят от общей рыночной ситуации и нагрузок на мощности, которые трудно поддерживать в пределах лимита точности в 5%. Так, во многих случаях трудно определить, сколько электроэнергии можно продать системе за год вперед.
Не ясно, сколько простора оставляет новая система цен для конкуренции. Лишь 5-15% электроэнергии должно сначала свободно покупаться и продаваться на открытом рынке. В рыночной концепции, когда существуют излишки мощности, как в России, и при наличии существенных различий в производственных издержках и больших возможностей для уменьшения затрат, цены свободного рынка должны быть ниже регулированных цен.

Долгое время шли дискуссии о том, как установить соответствующие цены на тепло и электроэнергию, производимые ТЭЦ. Было установлено, что неразумная политика цен на тепло может привести к тому, что ТЭЦ станут менее конкурентными как на рынке тепла, так и на рынке электроэнергии. Многие российские эксперты предлагали подходы, разрешающие гибкость при распределении затрат на тепло и электроэнергию для максимизации общей экономической и энергетической эффективности ТЭЦ. Гибкость необходима в отношении сезонов, климатических условий и многих других факторов, с учетом рыночной ситуации на энергорынке и местных рынках тепла.144


В большинстве регионов применяется энергетический (физический) метод распределения затрат на электроэнергию и тепло ТЭЦ. В некоторых регионах, где конкуренция в теплоснабжении привела к уменьшению тепла, производимого когенерационными станциями, ТЭЦ начали применять другой (так называемый «экономический») метод распределения затрат с целью уменьшения затрат, относимых на тепло. Кроме того, уровни прибыли уменьшились до нуля.145
Основной применяемый принцип ценообразования состоит в том, что предприятиям следует компенсировать все экономически обоснованные затраты, а конкуренция на рынке определяет, какие затраты экономически оправданы. Правительство должно обеспечить, чтобы было достаточно инвестиций при такой ценовой политике, причем инвестиционный компонент включается в норму прибыли. Поэтому прибыли должны гарантироваться и быть достаточно высокими. Переход на новую систему регулирования, когда ФЭК отвечает за установление цен с гарантированным инвестиционным компонентом, дает больше надежды энергетике, что соответствующие инвестиции будут осуществлены, поскольку ФЭК устанавливает цены для новых станций с рентабельностью, достаточной для покрытия затрат и окупаемости инвестированного капитала.

.

Розничные цены на электроэнергию и тепло будут устанавливать РЭК на основе средней стоимости электроэнергии, приобретенной на оптовом рынке, у местных производителей и других поставщиков. Следовательно, если ФЭК устанавливает цены для всех генерирующих и сетевых компаний, роль РЭК будет состоять лишь в разработке «меню» на выбор из трех тарифов, т.е., единого тарифа, платы за установленную мощность и платы за потребленную энергию, а также суточного тарифа для конечных пользователей.



Для получения новых инвестиций каждый регулированный участник рынка должен представить план инвестиций для утверждения регулирующим органом. Для новых электростанций ФЭК устанавливает цены на уровне, который обеспечит запланированную рентабельность, достаточную для окупаемости инвестированного капитала. Эти источники не входят в конкурентный сегмент рынка, а скорее снабжают исключительно регулированный рынок.
Если инвестиционный проект дает снижение затрат, конкретный уровень потребления, использовавшийся в процессе планирования, должен оставаться без изменений не менее периода окупаемости плюс 2 года. Никаких ограничений периода окупаемости не установлено и не предусмотрены процедуры для пересчета этих конкретных переменных величин. Это положение применимо только к регулированному сегменту энергорынка.
Процессом установления тарифов на тепло управляют несколько организаций. Цены на газ устанавливает ФЭК, цены на угол и нефть – рыночные силы, тарифы на тепло ТЭЦ устанавливает ФЭК, а тарифы на котлы – муниципалитеты, цены на тепло для конечных потребителей устанавливают РЭК и муниципалитеты. Сумма дотаций на оплату отопления для бытовых потребителей устанавливается на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Эта раздробленная схема регулирования создает проблемы, связанные не только с тарифами на тепло, и планированием бюджета, распределением затрат ТЭЦ на электроэнергию и тепло, экономикой ТЭЦ, но и создает неуверенность в стабильности тарифов на сезонной основе.146
Украина
Реформы и реструктуризация энергетики начались в Украине в 1994 г. Законодательная база регулирующей системы украинской энергетики основана на законах «Об электроэнергетике» (1997 г.) и изменениях к нему и «О естественных монополиях» (2000 г.). Остальная часть законодательства об энергии состоит из декретов Президента и различных постановлений.
До 1994 г. Министерство энергетики выполняло все регулирующие и контрольные функции в энергетике, а Министерство финансов занималось ценовой и тарифной политикой в области энергетики. Министерство энергетики было основным государственным учреждением, ответственным за реализацию государственной политики в энергетике и представляло государство как собственника энергетических компаний. В соответствии с более новым законодательством деятельность отраслей – естественных монополий регулируется государственными регулирующими комиссиями. Согласно закону 2000 г., предприятия, транспортирующие и распределяющие электроэнергию и газ, - субъекты естественных монополий, а производство электроэнергии и обеспечение электроэнергией и газом – смежные рынки, подлежащие государственному регулированию. Цели регулирования – цены на товары и услуги, условия доступа к товарам и услугам и другие условия осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренной законодательством.
Национальная комиссия по вопросам регулирования электроэнергетики (НКРЭ) была создана в соответствии с Декретом как постоянное, независимое, вневедомственное общественное агентство. Закон «Об электроэнергетике» определяет НКРЭ как государственный регулирующий орган энергетики. Регулирование деятельности энергетического сектора осуществляется посредством выдачи лицензий на осуществление конкретных видов деятельности в энергетической отрасли, разработки тарифной политики и мониторинга качества предоставленных услуг. Ответственность за регулирование газового сектора также передана НКРЭ.
Самая недавняя инициатива по реформе отрасли – «Концепция реформы оптового рынка электроэнергии», утвержденная Кабинетом Министров в 2002 г. Реформа направлена на либерализацию рынка электроэнергии и поощрение конкуренции посредством разрешения энергогенерирующим и энергоснабжающим компаниям устанавливать прямые связи.
Механизм ценообразования в Украине остается регулированным. Несмотря на официально объявленное, основанное на рынке определение оптовых цен, основу для расчета цен устанавливает НКРЭ, которая ограничивает верхний предел оптовых тарифов для генерирующих компаний. Розничные тарифы рассчитываются на основе «пропускания» через оптовый тариф с учетом затрат на передачу и распределение. Структура розничных тарифов включает кросс-дотации от промышленных потребителей населению. Государство также предоставляет дотации в виде льгот для определенных групп потребителей. Что касается ТЭЦ, НКРЭ регулирует тариф, по которому ОРЭ будет покупать электроэнергию у ТЭЦ.
Электроэнергия поставляется потребителям поставщиками по регулируемым и нерегулируемым тарифами, известными как облэнерго, и в очень незначительной степени независимыми поставщиками по нерегулируемым тарифам.
При распределении затрат применяется энергетический (физический) метод, основанный на относительных объемах потребленного топлива.147 НКРЭ использует эту основанную на расходе топлива методологию независимо от того, поставляет ли ТЭЦ электроэнергию в систему или не поставляет.

Каталог: curated
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   32