Приложение 3 Политика и методы поддержки ТЭЦ в странах БСС

Главная страница
Контакты

    Главная страница



Приложение 3 Политика и методы поддержки ТЭЦ в странах БСС



страница21/32
Дата19.08.2017
Размер4.48 Mb.
ТипРеферат


1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   32

Приложение 3




Политика и методы поддержки ТЭЦ в странах БСС

Беларусь
ТЭЦ дают почти 50% производства электроэнергии в Беларуси. Природный газ – основное топливо, используемое на ТЭЦ, доля мазута незначительна. Примерно 25% спроса на электроэнергию удовлетворяется за счет импорта электроэнергии из Литвы и России.


В Беларуси энергетическая политика состоит из ряда программ по энергосбережению, которые координируются и поощряются Комитетом по энергосбережению. Основная цель энергетической политики – определить и создать условия для эффективной утилизации энергоресурсов и надежного энергообеспечения страны, которые смогли бы повысить уровень жизни и соответствовать нуждам экологической безопасности. Существуют регулирующие положения, которые координируют отношения между производителями, поставщиками и потребителями ЦТ. Однако еще необходимо разработать конкретное законодательство или регулирующие положения относительно ТЭЦ и ЦТ. Все инвестиции, направленные на модернизацию, и все программы энергосбережения финансируются из различных источников, включая: а) Инновационные фонды Белэнерго и других предприятий, б) Фонд энергосбережения Комитета по энергосбережению и в) государственный и местные бюджеты. Деятельность Комитета по энергосбережению и Министерства жилищно-коммунального хозяйства сконцентрирована в основном на совершенствовании систем ЦТ и реализации программ энергосбережения и модернизации.86
Молдова
ТЭЦ дают одну четвертую производства электроэнергии. ТЭЦ обеспечивают, в основном, сектор ЦТ. Планируется приватизировать три ТЭЦ, эксплуатируемые государственными предприятиями. Ожидается, что после приватизации ТЭЦ регулирование ими будет продолжено, возможен вариант продажи электроэнергии по рыночным ценам только в зимнее время.
Генерирующие активы серьезно нуждаются в восстановлении и модернизации, поскольку они износились за последнее десятилетие. Проблема обострилась из-за неоплаченных потребителями счетов за электроэнергию и ЦТ. Снабжение электроэнергией не может удовлетворить спрос, что вынуждает Молдову быть нетто- импортером энергии, с накоплением значительного долга из-за неоплаченных счетов за импортированную энергию. В апреле 2001 г. правительство Молдовы приняло законы, чтобы разрешить коммунальным предприятиям не обслуживать потребителей-неплательщиков.
Энергетическая политика Молдовы – это ответственность Министерства экономики и реформ, Государственного департамента по энергии, топливу и энергоресурсам, Министерства территориального развития, строительства и коммунального управления и Национального совета по энергии. В Молдове к энергетике применяется экономическое, коммерческое и тарифное регулирование для обеспечения принятия соответствующих стимулов, поощряющих энергетические и газораспределительные предприятия, которые являются естественными монополиями, стать более эффективными и содействовать эффективной утилизации источников тепла и энергии, таких как ТЭЦ и гидроэлектростанции. Регулирование деятельностью энергетических компаний осуществлялось посредством выдачи лицензий и мониторинга выполнения условий, уточнения и утверждения тарифов, методологий расчета технических потерь и технологических затрат энергии, установления тарифов на транспортировку для потребителей энергии, обеспечения защиты прав потребителей и расширения оптового энергорынка и розничного газового рынка.87
Россия
ТЭЦ дают 66% всего производства электроэнергии. Большая часть производства тепла на ТЭЦ используется для ЦТ. Кроме того, некоторые ТЭЦ находятся в собственности разных заводов и эксплуатируются ими, но их доля в генерации тепла и энергии довольно мала (3-5% электроэнергии и 7-9% ЦТ).
Энергетическая политика базируется на «Энергетической политике России» и «Основных направлениях энергетической политики на период до 2010 г.», которые определяют, что энергия – важный фактор как экономического развития, так и повышения качества жизни. Основные цели энергетической политики – определение оптимальных условий для эффективного производства и потребления энергии при значительном снижении отрицательного воздействия на окружающую среду, а также сохранение и укрепление энергетической независимости.
Министерство топлива и энергетики несет ответственность за разработку проекта энергетической политики и одновременно за осуществление этой политики в нефтяной, газовой, угольной отрасли и неатомной энергетике, а также за энергосбережение и возобновляемые источники энергии. Производство атомной энергии остается ответственностью Министерства атомной энергии, которая охватывает также военные аспекты атомной энергии. Министерство строительства, Министерство науки и техники и Российский Союз энергоэффективности, Центр энергетической эффективности и другие учреждения, связанные с Министерством топлива и энергетики, осуществляют деятельность в области ЦТ и энергосбережения. Ответственность за теплоснабжение передана от центрального правительства региональным и местным органам власти. Федеральные органы власти освобождены от прямой ответственности, особенно в отношении инвестиций, и теперь занимаются созданием правовой базы для энергетики.
Роль ТЭЦ в повышении энергосбережения в энергетике очень высока. В основном, потенциал энергосбережения сконцентрирован в области технического совершенствования существующих ТЭЦ и в использовании электростанций с комбинированным циклом вместо традиционных паротурбинных электростанций.88
Украина
ТЭЦ обеспечивают около 7% всего производства электроэнергии. Средний возраст теплоэлектростанций в Украине составляет 26 лет, и несколько из них уже достигли окончания срока их полезной эксплуатации. Многие станции сталкиваются с проблемами котельных установок, старых турбин, недостатков контрольно-измерительных систем.
Природный газ составляет более 40% потребления первичного топлива на украинских теплоэлектростанциях. Неплатежи потребителей – еще одно препятствие, тормозящее дальнейшее развитие украинской энергетики. Хотя украинским энергораспределительным предприятиям (облэнерго) разрешено отключать потребителей-неплательщиков для уменьшения убытков и повышения платежной дисциплины, часто на практике этого нельзя сделать без разрешения правительства.
Законодательство Украины предусматривает, что теплоэлекторстанции и региональные энергораспределительные компании должны быть приватизированы. В соответствии с положением о Национальной комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики и антимонопольным законодательством Украины, одна компания не может владеть более чем 15% украинских энергоснабжающих компаний. Однако государственная собственность, например, атомные электростанции, действующие гидроэлектростанции и ТЭЦ приватизироваться не будут. Одновременно, украинское законодательство не запрещает строительство гидроэлектростанций или ТЭЦ независимыми застройщиками.89

Приложение 4




Регуляторная база ТЭЦ в странах-членах ЕС

Австрия
Австрия ввела «Директиву об электроэнергии» с помощью федерального закона об электроэнергии (Elektrizitätswirtschafts- und -organisationsgesetz (ElWOG)), который вступил в силу в феврале 1999 г. Кроме общей регуляторной базы, некоторые детали включены в дополнительные законы 9 Земель (провинций) (Länder), а также в два постановления Министерства (Verordnungen). Законы Земель (Länder) сосредоточены в основном на критериях санкционирования новых электростанций и на деталях обязательств по коммунальным услугам и содействии возобновляемым источникам энергии.


Основной орган власти, осуществляющий регулирующие функции, – это Министерство экономики. Министерство несет ответственность за разработку законодательства и общей энергетической политики, принятие решений об энергии и сетях энергоснабжения и определение всех регулируемых тарифов на доступ и электроэнергию. Министерство действует как арбитр с случаях отказа в доступе.
«Energie-Control Ltd.» была учреждена законодательным органом на основе нового закона и начала работу 1 марта 2001 г. «Energie-Control» отвечает за мониторинг, поддержку и регулирование рынка электроэнергии и природного газа в Австрии. Основная цель «Energie-Control» – гарантировать некоторые выгоды для всех участников рынка в ходе либерализации. Регулирование будет осуществляться прозрачно и без дискриминации. Кроме того, «Energie-Control» занимается вопросами, связанными с отношением к энергии, произведенной на станциях, использующих возобновляемые источники энергии, и ТЭЦ.
«Energie-Control» – это организация, созданная на основании частного права, которая должна также выполнять судебные функции в силу закона. Эти функции полностью соответствуют пониманию конечной ответственности за исполнение обязательств самой «Energie-Control» и Комитетом по контролю над энергией (орган власти с судебной властью). Комиссия предлагает структуру тарифов и принципы расчета и служит консультативным органом для Министерства по всем новым регулирующим положениям об электроэнергии, по определению тарифов за пользование энергосистемой и других тарифов, а также определению тарифов и принципов выставления счетов за поставки электроэнергии через регулируемые зоны.
Органы власти Земель (Länder) отвечают за санкционирование новых генерирующих мощностей. Они отвечают также за правовые инструменты энергосбережения, такие как строительные нормы и правила, и предоставляют дотации на энергосберегающие меры и возобновляемые источники энергии. Случаи, связанные с злоупотреблением господствующим положением и другими аспектами закона о конкуренции, должны направляться в Управление по вопросам конкуренции (Kartellgericht).90
Австрия основывается на сочетании рыночных сил и правительственных мер для достижения хорошо сбалансированного энергорынка для ТЭЦ и ЦТ посредством устранения несовершенства рынка. Движущей силой была возможность производить тепло вместе с энергией или без нее, что оказалось экономически рентабельным по сравнению с альтернативными способами производства тепла и энергии.
ТЭЦ долго поддерживались регулирующей структурой в Австрии. Для финансового выживания большинство австрийских ТЭЦ нуждаются в дополнительных тарифах выше рыночных цен электроэнергии для конкуренции на рынке с другими генерирующими мощностями.
«Акт о зеленой электроэнергии» 2002 г. управляет помощью, предоставленной на зеленую энергию и производство ТЭЦ во всей стране. «Акт о зеленой электроэнергии» определяет бюджетный лимит, основанный на расчетах расходов, необходимых для экономически выгодной реализации. Расходы финансируются в виде двух компонентов: первый – электрогенерирующие компании и трейдеры должны пропорционально уменьшить свою долю расходов до рыночной цены; второй – конечные потребители должны вносить дополнительные платежи к тарифам на транспортировку. Это означает, что конечные потребители и производители /трейдеры электроэнергии в Австрии вносят вклад в финансирование необходимой помощи.91
Тарифы ЦТ основаны на индексе, связанном с развитием других факторов, таких как цены на топочный мазут, газ, а также зарплаты. Введение либерализованного рынка электроэнергии означает, что ТЭЦ будут поставлять услуги конкурентному рынку электроэнергии и неконкурентному рынку тепла. Прежде тепло ТЭЦ кросс-дотировалось, поскольку обеспеченная минимальная цена на электроэнергию была достаточной, чтобы позволить устанавливать цены на тепло ниже полных затрат.92 Однако ситуация может измениться с конкуренцией на рынке электроэнергии.
Для предоставления стимулов за производство тепла от когенерации, ТЭЦ получали выгоды с 1996 г. от налоговых скидок на налог на нефтепродукты и природный газ. Станции с минимальным КПД в 44% освобождаются от налогов на долю тепла в объеме производства энергии.
Бельгия
Министерство экономики несет основную ответственность за регулирующую деятельность, касающуюся электроэнергетики за исключением того, что существенная часть законодательства о распределении относится к юрисдикции региональных органов власти. Дополнительно к налогообложению и разработке общего законодательства, Министерство устанавливает максимальные национальные тарифы для контролируемых потребителей, которые не могут свободно выбирать своих поставщиков электроэнергии, утверждает тарифы и условия доступа к передаче, а также национальные требования к генерирующим и передающим мощностям. Министерство отвечает также за проблемы атомной энергетики.93
Была создана Регулирующая комиссия по электроэнергии и газу (CREG) с юридическим статусом. Она играет общую консультативную роль в составлении проектов законов и регулирующих положений, касающихся рынка электроэнергии, и несет ответственность за надзор и мониторинг их применения. Ей помогает Общий консультативный совет, состоящий из представителей федеральных и региональных органов власти, а также представителей социально-экономических интересов отрасли. CREG Бельгии имеет два органа, регулирующих энергетику, со времени открытия рынка электроэнергии: Контрольный комитет по электроэнергии и газу (CCEG) для нелиберализованных сегментов и CREG для либерализованных сегментов.
К электроэнергетике применяется закон о конкуренции. Органом, регулирующим конкуренцию, является Совет по вопросам конкуренции, административно-судебный орган, связанный с Министерством экономики. Он работает вместе с Регулирующей комиссией по электроэнергии и газу, которая обладает полномочиями по согласительным процедурам и арбитражному разбирательству.
CCEG определяет высококачественные ТЭЦ как способные экономить первичную энергию и существенно снижать выбросы CO2 по сравнению с раздельным производством тепла и электроэнергии. Для содействия ТЭЦ CCEG представил рекомендации по ценам и тарифам. Он рекомендовал, чтобы цены на природный газ были снижены для операторов КТЭ высокого качества. Регионы используют свои собственные критерии того, что такое КТЭ высокого качества в своих декретах для либерализации рынка.94
Поскольку содействие ТЭЦ – вопрос региональной компетенции, много мер, предусмотренных в упомянутой выше программе, нужно осуществить на региональном уровне.
Фламандский регулирующий орган, VREG (Vlaamse Reguleringsinstantie voor de Elektriciteit- en Gasmarkt), регулирует рынки электроэнергии и газа во Фландрии. В Валлонии регулирующий орган – CWAPE (Commission Wallonne de Régulation pour l'Energie).
Региональные декреты о либерализации рынка электроэнергии включают правила с целью содействия КТЭ высокого качества. Производители КТЭ будут свободно выбирать поставщика для дополнительной энергии, которая может им потребоваться, включая резервную мощность и, в случае промышленных производителей КТЭ, мощность, которую они не могут охватить собственным производством. Потребители электроэнергии и/или тепла, произведенного ТЭЦ, получат право выбирать своих поставщиков, независимо от их годового потребления.
В отличие от Фламандской схемы зеленых сертификатов, по которой зеленые сертификаты выдаются только установкам на возобновляемых источниках энергии, система в Валлонии делает возможным использование зеленых сертификатов для содействия ТЭЦ. Это осуществляется путем выдачи сертификатов на основании выбросов CO2, которых удалось избежать при использовании ТЭЦ по сравнению с выбросами, которые были бы в результате раздельного производства тепла и электроэнергии станциями на органическом топливе.95
Чтобы определить величину раздельных эксплуатационных издержек на объемы производства тепла и электроэнергии ТЭЦ, показатели производительности производителя используются для пропорционального распределения расхода топлива и, следовательно, затрат на топливо и, аналогично, для распределения прочих затрат.
Дания
Основа регулирования энергетики Дании установлена в: а) «Акте о снабжении электроэнергией», который управляет развитием и структурой энергетики, б) «Акте о снабжении природным газом», который предусматривает руководящие принципы по строительству газораспределительной сети Дании, в) «Акте о теплоснабжении», который обеспечивает концептуальную основу планирования сектора теплоснабжения и г) изменениях к ним.
Цели «Акта о снабжении электроэнергией» – обеспечить, чтобы снабжение электроэнергией в Дании было плановым и осуществлялось с соблюдением надежности снабжения, интересов национальной экономики, окружающей среды и потребителей. «Акт» будет особенно содействовать устойчивому применению энергии, экономии энергии, утилизации КТЭ, утилизации возобновляемых источников энергии и эффективному использованию экономических ресурсов и создаст конкуренцию на рынках для производства электроэнергии и операций с ней. «Акт» регулирует производство, транспортировку, торговлю и подачу электроэнергии. Для обеспечения экологически благоприятного производства энергии, компании электроэнергетической системы и операторы системы линий электропередачи обязаны покупать электроэнергию от децентрализованного промышленного и непромышленного производства ТЭЦ и от производства ТЭЦ, основанного на возобновляемых источниках и отходах. Потребители обязаны также использовать эту приоритетную энергию или платить дополнительную плату, чтобы адекватно компенсировать компании. Цена такой экологически благоприятной электроэнергии регулируется.
«Акт о теплоснабжении» разрешает муниципалитетам определять зоны, в которых потребители обязаны подключаться к системам ЦТ. Кроме того, законодательство разъясняет правила установления цен на теплоту, основное правило состоит в том, что производство не должно приносить прибыль. Однако частным производителям тепла на основе возобновляемых источников, и промышленным производителям избытка тепла разрешается получать прибыль.
Регулирующие функции разделены между административным агентством и независимым органом, который управляет регулируемыми ценами на электроэнергию. Датское энергетическое агентство (DEA), организация при Министерстве охраны окружающей среды и энергетики, несет ответственность за формулирование энергетической политики и ее реализацию. Наблюдательный совет по электроэнергии создан в 1999 г. с целью замены Комитета по ценам на электроэнергию и Комитета по ценам на газ и тепло. Основные функции Совета – надзор за ценами для конечных пользователей и создание условий, а также изменение их, если выяснится, что они необоснованны или приводят к экологически или экономически нецелесообразному использованию энергии. Кроме того, Совет отвечает за установление тарифов на передачу в рамках общей концепции, установленной Министерством.
Датский «Акт о конкуренции» применяется к энергетике при условии, что он не противоречит «Акту об энергоснабжении». Секретариат Совета по вопросам конкуренции – орган по вопросам конкуренции (Konkurrencestyrelsen). Это орган выполняет также функции секретариата для Наблюдательного совета по электроэнергии.
ТЭЦ обязаны поставлять тепло по обоснованным регулированным ценам. Цель – защитить потребителей тепла от затрат на производство электроэнергии на либерализованном рынке, которые должны передаваться им. Регулирование цен предназначено для обеспечения того, чтобы выгоды производства КТЭ распределялись в соответствии с текущими принципами и только соответствующие затраты включались в цену тепла, поставляемого ТЭЦ.
«Акт о теплоснабжении» устанавливает основные параметры ценообразования на тепло, предусматривая, что цены теплоснабжения должны устанавливаться в соответствии с фактическими затратами, основанными на общей экономической самоокупаемости. При расчете цен на отопление компания должна придерживаться двух основных принципов: а) она должна включать все необходимые затраты на теплоснабжение, которые позволят компании не стать банкротом и б) она должна включать обоснованный уровень процента на инвестированный капитал. Местные органы власти, в собственности которых находится компания ЦТ, не должны переводить прибыли от компании ЦТ на другие направления использования в местном органе власти. Прибыли следует использовать на благо потребителей посредством соответствующего снижения цен на отопление.
Таким образом, компании ЦТ действуют как неприбыльные кооперативы, целью которых является минимизация затрат для потребителя путем снижения цен на отопление и, тем самым, исключение налогооблагаемых прибылей.
«Акт о теплоснабжении» устанавливает также, что все условия по ценам и снабжению, которые делаются общедоступными, рассматриваются как действующие после представления в Комитет по ценам на газ и тепло. Потребители и компании могут подавать жалобы в Комитет на неприемлемые тарифы и контракты. Решения Комитета публикуются и, подобно судебным определениям, становятся руководящими принципами для будущих условий договоров и тарифов.
За снабжением теплом от крупной ТЭЦ в собственности энергокомпании, компания ЦТ оплачивает дополнительные затраты, связанные с производством тепла по сравнению с ценой производства только энергии (предельная цена). В контрактах предусматривается, что компании ЦТ совместно используют экономические выгоды, полученные от комбинированного производства, с энергокомпаниями через 12­15 лет.
Для ТЭЦ в собственности компании ЦТ, цена на тепло определяется как все затраты, понесенные станцией, включая топливо минус доход, полученный от реализации энергии. Энергокомпании согласились приобретать всю произведенную энергию по цене, которая соответствует 85% закупочной цены крупных потребителей. Стоимость энергии зависит от времени суток и соответствует предельной себестоимости в энергосистеме.96
Как следствие, требования о том, что цены должны покрывать затраты, цены варьируются в разных компаниях ЦТ. Цена, взимаемая с потребителя, зависит от таких факторов, как цена производства тепла, возраста сети ЦТ (является ли она новой компанией с большим бременем задолженности или старой компанией без долгов) и операционных затрат и затрат на техническое обслуживание. Обычно компания ЦТ устанавливает одинаковые цены во всей зоне снабжения (независимо от расстояния от теплоэлектростанции).
Финляндия
В Финляндии либерализация энергетики началась в 1995 г. с принятия «Акта о рынке электроэнергии». С тех пор в «Акт» вносились изменения, чтобы включить в него положения об урегулировании сальдо по счетам, метод профилирования графика нагрузки и положения, касающиеся защиты прав потребителей.
Регулирующая деятельность распределена между Министерством торговли и промышленности и Управлением энергорынком. Министерство торговли и промышленности отвечает за разработку нового законодательства. Цель Управления энергорынком – поощрять здоровую и эффективную конкуренцию на рынках электроэнергии и природного газа и обеспечивать обоснованные и справедливые принципы обслуживания при управлении сетями электроснабжения и газораспределительными сетями. Управление энергорынком осуществляет контроль над ценообразованием на сетевые услуги, предоставляемые операторами распределительных и региональных сетей и национальной энергосистемой для обеспечения того, чтобы оно было обоснованным и недискриминационным. Надзор за спорными вопросами можно осуществлять либо посредством жалоб, либо по инициативе Управления энергорынком. Управление энергорынком поощряет также эффективную конкуренцию в торговле электроэнергией и природным газом, выступая посредником по условиям и ценам сетевых услуг, которые, как считается, ограничивают конкуренцию. Управление энергорынком готовит и публикует информацию, поступающую в реальном времени, о ценообразовании на электроэнергию и ее распределение.
Финское Управление по вопросам конкуренции (FCA) создано в 1988 г. Цель FCA – поощрять конкурентные рынки. FCA определило, что рынки ЦТ будут естественной монополией на местном уровне. Сети ЦТ ограничивают зоны распределения размерами муниципалитета.
Финская компания-производитель КТЭ действует как продавец в двух разных рыночных условиях. Произведенная электроэнергия продается на конкурентном рынке, а ЦТ продается на рынке, на котором компания обычно занимает господствующее положение. Конкуренция на рынке электроэнергии характеризуется низкими средними уровнями цен из-за наличия дешевых гидро- и атомных мощностей на Скандинавском рынке. Недавно, когда возросло потребление, цена на электроэнергию имеет тенденцию к повышению.
В результате таких рыночных условий «Акт о рынках электроэнергии» законодательно закрепляет за компанией ТЭЦ право дифференцировать бухгалтерский учет по производству электроэнергии, реализации электроэнергии, энергораспределяющей сети и других операций. Дифференцированные виды деятельности рассматриваются как независимые экономические объекты с составляемыми отдельно для каждого вида деятельности отчетами о прибылях и убытках и балансами. На практике эти виды деятельности часто делятся внутри предприятия на независимые виды деятельности. Такое разделение уменьшает возможности кросс-дотаций на разные виды деятельности.
Типичные действия компании ТЭЦ на этих двух разных рынках поднимают вопрос о злоупотреблении господствующим положением с точки зрения «Закона о конкуренции». Некоторые претензии о злоупотреблении господствующим положением были поданы на компании ТЭЦ в FCA. Обычно считается, что компании ЦТ занимают господствующее положение на рынках ЦТ.
В Финляндии, как и в большинстве других западных стран, компании ЦТ играют большую и относительно независимую роль в установлении тарифов. Тарифы обычно связаны с некоторыми общедоступными показателями. Корректировки осуществляются автоматически, если изменились параметры (показатели) цены. «Управление свободной конкуренции» и «Управление защиты потребителей» могут вмешиваться только по просьбе, например, по жалобе потребителя. Политическое давление и местные выборы мало влияют, если вообще влияют, на цены на тепло.
«Закон о рынке электроэнергии» определяет, что ценообразование на электроэнергию должно покрывать операционные затраты. В решении Министерства торговли и промышленности было определено, что выгоды от ТЭЦ следует распределять равномерно на обе операции, с учетом технических и местных условий. Примененный метод распределения затрат следует указывать в годовом отчете компании.
Франция
Во Франции «Директива об электроэнергии» была введена посредством «Закона о модернизации» 2000 г., который относился к модернизации и развитию государственной службы энергоснабжения.
Министерство экономики, финансов и промышленности несет ответственность за большинство аспектов регулирования и энергетическую политику за исключением регулирования сети. Обязанности Министерства включают обязательства по коммунальному обслуживанию, общие технические нормы для энергетики и обеспечение надежности и бесперебойного функционирования системы электроснабжения. Оно осуществляет также надзор за промышленностью для обеспечения выполнения этих целей.
Ответственность за вопросы доступа к сетям лежит на Комиссии по вопросам регулирования электроэнергии (CRE). CRE несет также ответственность за обеспечение справедливых и прозрачных тарифов и за доступ к сети электроснабжения. CRE выступает также арбитром по спорным вопросам, касающимся доступа к сетям, и консультирует Министерство по другим вопросам регулирования, включая тарифы для конечных пользователей. Комиссия наделена полномочиями взыскивать штрафы за невыполнение отраслью ее обязательств. CRE проверяет также должный и надлежащий характер предложений и критериев, принятых для операторов систем передачи, RTE, и в ее компетенцию входит проверка соответствующего применения норм по разделению видов услуг и раздельному взиманию платы за них. CRE имеет широкие полномочия по расследованию и ее Президент уполномочен представлять французскому управлению по контролю за исполнением антитрестовского законодательства (the "Conseil de la Concurrence") любые случаи злоупотребления рыночным положением и направленные против конкуренции действия в энергетике.97
Регулирующий орган проверяет отчеты по разделенным видам деятельности, чтобы гарантировать отсутствие кросс-дотаций. Однако регулирующий орган не имеет полномочий устанавливать тарифы для контролируемого рынка, т.е., для тех потребителей, которые не могут менять своего поставщика. В этом отношении его роль ограничена обзором потребности коммунального хозяйства в увеличении тарифов и простым консультированием.

Для малых ТЭЦ (< 12 МВтe) установлен и опубликован механизм цен для обязательств по закупке энергии, а также тарифов на подачу; он охватывает также производство энергии малыми гидростанциями.98


Согласно Декрету 1999 г. о сетях централизованного теплоснабжения и холодоснабжения, новые здания должны подключаться к существующим теплосетям и покупать тепло, если тепло производиться преимущественно из возобновляемых источников или отходов. Для защиты потребителей ЦТ цена на теплоснабжение, предоставленное держателем концессии, регулируется.
Тариф на электроэнергию от ТЭЦ обычно обеспечивает основу для определения цены на тепло. Ситуация на рынке ЦТ трудна с точки зрения конкурирующих источников отопления с отоплением природным газом и электрическим отоплением. Налоговая политика является дискриминационной по отношению к ЦТ, поскольку сниженная ставка НДС применяется к электроэнергии и газу, а ЦТ подлежит взиманию обычного НДС.99 Компании ЦТ ответили на конкуренцию разработкой новых тарифов и глобальных услуг и, как правило, обеспечением подхода, более ориентированного на потребителей. Для создания лучших условий для ТЭЦ необходимо снижение цен на ЦТ. Этому можно содействовать новыми техническими регулирующими положениями, обеспечением того, чтобы цены на газ для крупных и мелких потребителей отражали их фактические затраты на снабжение, и более высокими ценами на электроэнергию ТЭЦ, продаваемую энергосистемам и потребителям.
Германия
В 1998 г. вступил в силу новый «Закон об энергии» («Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts»). «Закон об энергии» изменил «Закон о конкуренции» ("Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen - GWB»), отменив существующие исключения для энергетики. Еще одно изменение GWB ввело положение, применимое не только к электроэнергии, но и другим сетям (например, газораспределительной), по которому необоснованный отказ в доступе к сети квалифицируется как злоупотребление господствующим положением.
Министерство экономики – основной орган власти в контексте немецкого «Закона об энергии». Управление картелями (Landeskartellbehörden) или Budeskartellamt на федеральном уровне несут ответственность за урегулирование спорных вопросов о доступе к сети и проблем, связанных с законом о конкуренции, в частности, злоупотреблений господствующим положением. Управления Länder отвечают за санкционирование новых генерирующих мощностей.
Министерство экономики отвечает за энергетическую политику и осуществляет общий контроль над рынком электроэнергии. Министерство отвечает за международную деятельность, анализ энергорынка, рациональное использование энергии, возобновляемые источники энергии, прекращение производства атомной энергии, законы о защите окружающей среды и климата, и надзор за энергетикой и ЦТ.
В Германии нет постоянного регулирования цен или доступа в отношении рынка электроэнергии. В связи с этим, нет специального регулирующего органа по электроэнергии, хотя сейчас есть планы по созданию специального регулятора для энергетики.
Правительства Земель (Länder) несут ответственность за исполнение Федерального закона. Они отвечают за выдачу лицензий в своей юрисдикции и утверждение новых генерирующих мощностей и за применение общих стандартов землепользования, за надежность и защиту окружающей среды. Земли могут принимать свои собственные меры в области энергетической политики, включая поощрение возобновляемых источников энергии и энергосбережение.

Управление по вопросам конкуренции (Landeskartellbehörden) в Länders и Bundeskartellamt на федеральном уровне отвечают за применение «Закона о конкуренции», особенно в случаях злоупотребления господствующим положением, и урегулирование споров, связанных с доступом к сети. Федеральное управление по вопросам картелей обладает юрисдикцией во всех случаях, которые имеют последствия за пределами территории федеративной единицы или государства, а Земельные Управления по вопросам картелей обладают юрисдикцией только в пределах своих территорий.100


«Акт о генерации» (Gesetz zum Schutz der Stromerzeugung aus Kraft-Wärme-Kopplung; KWK-Gesetz) принят в 2002 г.; в нем разработана концепция соглашений о льготных инвестициях для когенерационных систем, которым угрожает конкуренция. «Акт о когенерации» также направлен на поощрение защиты климата путем снижения выбросов CO2 в Германии. Согласно «Акту», сетевые операторы обязаны покупать всю энергию, произведенную поставщиком энергии на утвержденных ТЭЦ в пределах своих территорий. «Акт о когенерации» определяет фиксированную надбавку за электроэнергию, произведенную ТЭЦ и подаваемую в государственную систему. Эта надбавка добавляется к рыночной цене электроэнергии. Эти надбавки ежегодно уменьшают, и они будут полностью отменены через десять лет. Завершение поддержки ТЭЦ в рамках этой программы запланировано на 2010 г.101
Цены на тепло не регулируются. Цена согласовывается между поставщиком, как правило, муниципальным, и потребителем. Повышение цен рассматривают с точки зрения изменений, разрешенных в разделе о ценах в контракте на теплоснабжение.
«Закон о конкуренции» не применим к сектору ЦТ, так как рынок ЦТ не считается монополией. Поскольку не существует обязательств потребителей подключаться к сети, сектор ЦТ не считается занимающим господствующее положение. Также не существует обязательства публиковать тарифы на ЦТ.102
Не существует общего регулирования относительно распределения затрат на ТЭЦ. Применяемые методы могут быть разными на разных станциях и у разных операторов.
Греция
В 1999 г. Греция приняла закон о либерализации энергетики. Введение в силу «Директивы» ЕС началось в феврале 2001 г.
Все регулирующие функции исполняет Министерство развития. Контроль монопольной коммунальной энергетической компании «Государственная энергокорпорация» (PPC) осуществляется посредством полномочий Совета директоров и высшей администрации предприятия. Министерство развития отвечает за координацию планов развития компании с энергетической политикой государства и утверждение тарифов на электроэнергию. Министерство национальной экономики утверждает программы финансирования PPC.
Независимый регулирующий орган по энергетике является консультативным по электроэнергии, природному газу и другим вопросам энергетики. Его конкретные задачи – консультировать Министерство о выдачи лицензий, осуществлять мониторинг рынка электроэнергии, собирать информацию, взимать штрафы за несоблюдение и предлагать к принятию новые меры и регулирующие положения.
«Акт о конкуренции» Греции применяется к энергетике. Управлением по вопросам конкуренции является «Совет по вопросам конкуренции». Однако правительство может освобождать коммунальные предприятия, такие как государственные энергетические компании, от действия закона о конкуренции.103
Закон 1999 г. предусматривал новые положения о компенсационных тарифах на электроэнергию, произведенную ТЭЦ. В объединенных системах генерирующая компания получает компенсацию за энергию, которая составляет 90% компонента энергии в тарифе для конечного пользователя при среднем напряжении и 50% компонента мощности в этом же тарифе. Цены в необъединенной системе определяют как процент действующих тарифов PPC для бытовых потребителей при низком напряжении в диапазоне от 60% для ТЭЦ, использующих ископаемое топливо, до 90% для ТЭЦ, использующих энергию из возобновляемых источников.104
Согласно министерскому декрету для того, чтобы система считалась КПТЭ, она должна удовлетворять требованиям к ее эффективности. Во-первых, номинальный общий КПД системы должен быть равен не менее 65% и, во-вторых, общий эксплуатационный КПД за период в один месяц должен быть не менее 60%.
Рынок тепла не настолько регулируется, как рынок электроэнергии, и генерирующие КТЭ компании могут продавать тепло, которое они производят по нерегулируемым ценам. Однако Президентский декрет регулирует систему счетов за услуги системы центрального отопления в многоквартирных жилых домах. Он устанавливает направления и методы расчета для распределения счетов за отопление на квартиры в соответствии с площадью и потерями тепла в каждой квартире.
«Кодекс снабжения квалифицированных потребителей» электроэнергии предусматривает, что поскольку PPC держит более 70% квалифицированных потребителей рынка электроэнергии, предлагаемые цены будут регулированными и общедоступными. От всех поставщиков требуется публиковать структуру их тарифов.
Управление по регулированию энергии представило для консультаций с общественностью предлагаемое руководство по тарифам на электроэнергию, которое основано на разделении использования системы передающих сетей, использования сетей среднего напряжения, использования сетей низкого напряжения и оплаты за обязательства по коммунальному обслуживанию. Это руководство требует также, чтобы тарифы на энергоснабжение отражали долгосрочные предельные затраты на производство энергии. Все регулируемые тарифы, т.е. использование системы и сети, соответствуют всей сумме прибыли, разрешенной поставщику-монополисту. Что касается капитальных затрат, расчет производится на основе регулируемого актива и регулируемой нормы доходности капитала. По окончании консультаций с общественностью Управление по регулированию энергии подготовит свои рекомендации Министру развития.
Ирландия
«Акт о регулировании электроэнергии» введен в силу в 1999 г., он заложил основу для введения конкуренции в производство электроэнергии и снабжение электроэнергией в Ирландии. «Акт» установил также независимую Комиссию по регулированию электроэнергии.
Департамент коммуникаций, морских и природных ресурсов отвечает за введение энергетической политики. Регулирование рынка электроэнергии осуществляет Комиссия по регулированию электроэнергии. Комиссия обязана проверять плату и затраты, лежащие в основе таких платежей за электроэнергию, поставленную Управлением электроснабжения – поставщиком электроэнергии в государственной собственности.
Основные задачи Комиссия по регулированию электроэнергии – выдавать и осуществлять контроль над лицензиями на использование, санкционировать строительство генерирующих станций, утверждать платежи за доступ к передающим и распределительным системам и утверждать договоры за доступ к передающим и распределительным системам. Комиссия также решает спорные вопросы, связанные с доступом. Решения Комиссии подлежат апелляции с помощью независимого механизма.
К энергетике применяется «Акт о конкуренции». Нарушения закона о конкуренции может расследовать ирландское Управление по вопросам конкуренции и, если необходимо, оно может возбудить иск в гражданском и уголовном суде для того, чтобы прекратить антиконкурентные соглашения или злоупотребления господствующим положением.105
«Акт о регулировании электроэнергии» разрешал снабжать электроэнергией, произведенной ТЭЦ, ее основному потребителю тепла, который был определен как лицо, заключившее контракт с ТЭЦ на приобретение, в течение календарного года, любого количества тепла, произведенного этим производителем, которое превышает количество, подлежащее покупке в этом году у этого производителя согласно контракту, заключенному с любым другим лицом. Генерирующим КТЭ компаниям разрешалось также продавать электроэнергию на рынок квалифицированных пользователей, т.е. на либерализованной части рынка. Однако ТЭЦ не разрешалось продавать свою электроэнергию в здания, занятые несколькими владельцами, такие как коммерческие офисы и коммерческие стоянки автомобилей. Этот барьер был устранен с введением «Акта об электроэнергии» 2001 г., который предусматривал 100% доступ к рынку электроэнергии для ТЭЦ.106
В настоящее время 40% рынка электроэнергии открыто для конкуренции и электроэнергию, произведенную на ТЭЦ, можно продавать любому конечному потребителю, но цена, уплачиваемая за излишек энергии, проданный в систему (т.е., цена за сброс) остается очень низкой. Сейчас основные коммунальные компании не обязаны платить справедливую цену за сброс, которую в этом контексте можно считать предельной себестоимостью выработки энергии. Лицензия поставщика КТЭ позволяет продажу мощности таким поставщиком любому потребителю с помощью нерегулированного двухстороннего контракта. Переклассификация также позволяет приобретать неограниченные дополнительные объемы энергии по более низкой цене, чем цена традиционно вырабатываемой энергии при условии, что максимальное количество энергии, произведенной традиционными способами, не превышает 5% в год. На практике, цена на сброс будет ниже цен дополнительные объемы.
Как и в других государствах ЕС, рынок тепла не регулируется так, как энергетика. Считается, что цены на тепло позволяют достаточный доход для энергоснабжающей компании, независимо от того, находится ли она в собственности местного органа или предприятия третьей стороны. Оператор ТЭЦ платит меньше за газ, чем бытовой потребитель, потому что он крупный потребитель. Считается, что этот доход плюс выручка от продажи электроэнергии адекватны для обеспечения оператору достаточной прибыли.107 В то же самое время потребителю необходимо обеспечить отопление, цена на которое привлекательна по сравнению с имеющимися альтернативами отопления. Конкурентная цена на тепло – не единственный коммерческий довод компании ЦТ, хотя, возможно, он главный для бытовых потребителей. Качество услуг, надежность и затраты в течение жизненного цикла – важные факторы, особенно для схемы ЦТ, которая включает промышленных и коммерческих потребителей.
Италия
Выполнение «Директивы» реализовано принятием «Законодательного декрета» в 1999 г. Декрет устанавливает общую концепцию открытия рынка электроэнергии.

На национальном уровне энергетику регулирует Министерство промышленности, Министерство финансов и независимый регулирующий орган. Министерство промышленности осуществляет общую энергетическую политику и, в частности, отвечает за лицензирование энергокомпаний, выдачу разрешения на строительство и установление технических стандартов на производство и распределение. Некоторые политические задачи, связанные с энергосбережением и содействием развитию возобновляемых источников энергии, все больше передаются региональным органам власти. Министерство финансов как собственник контрольного пакета акций ENEL влияет на реструктуризацию и постепенную приватизацию отрасли. Оно также останется собственником нового «Оператора системы».


Независимый регулирующий орган по электроэнергии и газу - Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas (AEEG). Это Управление было создано в 1995 г. и обладает значительными регулирующими полномочиями. На AEEG возложен целый ряд функций, включая регулирование сети, защиту прав потребителей, тарифы для конечных пользователей, реализацию обязательств по разукрупнению и некоторые виды деятельности по консультированию и поддержке. В частности, оно отвечает за установление тарифов и условий для доступа третьих сторон к сети и за эксплуатацию системы, разработку и утверждение максимальных тарифов на электроэнергию по формуле цены «кэп», разработку и утверждение директив о методологии бухгалтерского учета и разукрупнению, установление и введение стандартов качества услуг и штрафов за несоблюдение. Оно также представляет предложения Министерству промышленности по модернизации, модификации и аннулированию концессий, консультирует правительство и парламент по вопросам, связанным с электроэнергией и рассматривает жалобы потребителей. Для выполнения этих задач AEEG наделено полномочиями запрашивать информацию у регулируемых сторон, проверять их и штрафовать за несоблюдение. Его решения подлежат апелляции в административном суде или Государственном совете. Правительство публикует общие руководства, которые этот орган не обязан соблюдать.
«Акт о конкуренции» полностью применяется ко всей экономике; управление по вопросам конкуренции (Autorità garante della concorrenza e del mercato) отвечает за обеспечение соблюдения «Акта» на монопольной основе. Однако AEEG осуществляет мониторинг энергетики и сообщает о любых предполагаемых нарушениях закона о конкуренции управлению по вопросам конкуренции.108
Рынок тепла не регулируется так, как рынок электроэнергии. Однако существует несколько льготных мер, таких как налоговые преимущества, связанные с теплом, поставляемым ЦТ, работающим на биомассе, в здания, расположенные в очень суровом климате.109 Ставка НДС также была уменьшена на затраты на подключение к ЦТ до конца 1996 г.
Люксембург
Закон 2000 г. регулирует организацию рынка электроэнергии в Люксембурге. Концепция энергетики предусматривает обязательства, связанные с коммунальными услугами для электроэнергетических предприятий. Эти обязательства связаны с информацией и мерами энергосбережения, рационального использования энергии и применения новых и возобновляемых источников энергии.
В 1999 г. Министерство энергии было преобразовано в Департамент энергии при Министерстве экономики. Министерство охраны окружающей среды отвечает за политику по ограничению загрязнения воздуха и выбросов CO2. Оба Министерства обладают полномочиями по вопросам энергосбережения и возобновляемой энергии.
Согласно постановлению от 1996 г. был создан Национальный энергетический совет (Conseil National de l’Énergie) как консультативный орган по вопросам энергии для правительства. Он предоставляет консультации министру, ответственному за энергию, и может по собственной инициативе консультировать по тем аспектам энергетической политики, которые он считает полезными.
Создается регулирующий орган для рассмотрения злоупотреблений господствующим положением. Среди прочего, регулятор рассматривает жалобы квалифицированных потребителей на контракты по снабжению и договоренности и доступ к сети. Решения подлежат апелляции в административном суде. Регулирующий орган – это Institut Luxembourgeois de Régulation. Регулятору необходимо обеспечить отсутствие кросс-дотаций в пользу потребителей, которые квалифицированы как свободно выбирающие своих поставщиков энергии.110
Нидерланды
Нидерландский «Акт об электроэнергии», касающийся производства, транспортировки и снабжения электроэнергией, вступил в силу в 1998 г. Положения, связанные с импортом и экспортом, тарифами, техническими требованиями к подключению к сети и условиями снабжения вступили в силу вместе с дополнительным законом в 1999 г.
Ответственность за регулирование энергетики входит в юрисдикцию Министерства экономики. Dienst Toezicht en Uitvoering Energie (DTE) – регулятор энергетики и газовой отрасли. DTE действует как палата Нидерландского управления по вопросам конкуренции (NMA), подчиняющаяся Директору NMA и Министру экономики.
Важнейшие прямые функции Министерства – регулировать цены для контролируемых потребителей, которым не разрешается свободно менять своих поставщиков, и определять условия снабжения этих потребителей с помощью лицензирования. Министр также обладает значительным непрямым влиянием на отрасль.
DTE регулирует передающие и распределительные сети. Среди прочего, его полномочия согласно «Акту об электроэнергии» включают уведомление Министра, если менеджер сети неэффективный или неспособный обеспечить транспортировку электроэнергии по управляемой им сети, и установление структуры ставок на подключение к сети, транспорт электроэнергии и за предоставление прямых сопутствующих услуг по согласованию с NMA. DTE информирует Министра, если держатель лицензии (поставщик контролируемого потребителя) неэффективен или неспособен обеспечить электроэнергию своим потребителям, которых оно обязано снабжать, консультирует Министра по назначению менеджеров сетей, тарифов для контролируемых потребителей, которые не могут свободно менять своего поставщика электроэнергии и механизм распределения импортированных мощностей.
Снабжение контролируемых потребителей могут осуществлять только лицензированные поставщики в определенной зоне снабжения по регулированным тарифам и условиям. Полномочия DTE ограничены частью рынка квалифицированных потребителей. Министр устанавливает правила относительно контролируемых потребителей и DTE консультирует его по этим обязанностям.
NMA разрешает спорные вопросы, связанные с контрактами, отказом в доступе, отказом покупать, и спорные вопросы по доступу третьих сторон в целом. NMA подчиняется Министерству экономики. Основные функции NMA - контролировать поведение, ограничивающее конкуренцию участников рынка электроэнергии, а также слияния и вертикальные и горизонтальные соглашения. Кроме того, оно несет конкретную ответственность за проверку и достижение соглашений с DTE по сетевым тарифам и правилам доступа и урегулирование спорных вопросов, связанных с контрактами и отказом в доступе или отказом покупать.111
Цена на тепло индексируется по цене газа. Если цены на газ растут из-за увеличения налогов на энергию, индексированная цена топлива также растет. Однако потребители тепла ТЭЦ не должны платить налоги на энергию, поэтому ТЭЦ получают дополнительный доход в результате повышения налогов на газ.112
В долгосрочных договорах между ТЭЦ и промышленными потребителями и в системе базисных оценок, цены на электроэнергию рассчитываются при допущении 40% КПД, а для тепла - 90% КПД, когда определяется стоимость топлива, использованного для выработки электроэнергии и производства тепла на ТЭЦ.
Португалия
Португальское законодательство, относящееся к энергетике – «Базовый закон и законы, относящиеся к производству, распределению и транспортировке» датированы 1995 г. В 1997 г. в законодательство внесены изменения. Дальнейшее совершенствование законодательства осуществляется с помощью дополнительных нормативных актов.
Ответственность за регулирование энергетики разделена между Министерством экономики и независимым регулирующим органом, Entidade Reguladora do Sector Electrico (ERSE). Министерство отвечает за формулирование общей энергетической политики, регуляторную базу, а также лицензирование энергетической деятельности. ERSE отвечает за опубликование правил, касающихся тарифов, коммерческих отношений, доступа к сети и объединению, диспетчеризацию, а также определение порогов приемлемости потребителей. ERSE отвечает за установление регулируемых цен на электроэнергию и сетевые услуги. ERSE также является консультативным органам для Министра по таким вопросам, как лицензирование и мониторинг рынка электроэнергии. Стандарты качества устанавливаются совместно ERSE и Генеральным директоратом по энергии. Для осуществления этих функций ERSE имеет полномочия запрашивать информацию, проводить аудит и штрафовать регулируемые стороны. На решения ERSE можно подавать апелляции только в административный суд, так что Министр экономики не может отменить свои решения. Решения ERSE применяются после выслушивания регулированных сторон и консультативного органа, представляющих разные социальные интересы.
«Акт о конкуренции» применяется к энергетике и «Совет по конкуренции» отвечает за его практическое применение. Однако на «Систему коммунального обслуживания», включая всех потребителей, не выбирающих «Независимую систему», которая охватывает большую часть промышленности, распространяются особые регулирующие положения об электроэнергии.113
Закон о регулировании производства КТЭ вступил в силу в 1999 г. Этот закон вводит новые цены на электроэнергию, проданную в систему, которые учитывают экологические выгоды, являющиеся результатом лучшего энергосбережения в когенерационных системах. Кроме того, это законодательство определяет объем тепла и электроэнергии, который нужно потребить производителю или его ассоциированным компаниям. Энергосистема также обязана покупать электроэнергию, произведенную ТЭЦ.
Испания
«Директива об электроэнергии» введена в испанское законодательство посредством «Акта об электроэнергии», вступившего в силу 1 января 1998 г. «Акт» представляет собой принципы реорганизации испанского рынка электроэнергии. Кроме того, было принято несколько вспомогательных законов об установлении регулированных тарифов на электроэнергию, включая организацию и регулирование процедуры покрытия расходов на передачу, распределение и тарифы, постоянные затраты энергосистемы, диверсификацию и обеспечение затрат на снабжение, рынок производства электроэнергии, в том числе производство на основе возобновляемых источников, отходов, а также когенерацию.

Ответственность по регулированию разделена между Министерством экономики и Национальной комиссией по энергии (Comisión Nacional de Energia, CNE). Министерство экономики – основной регулятор энергетики. Кроме ответственности за общую политику реформ. Министерство устанавливает тарифы и сборы, такие как тарифы на доступ к сети и регулируемые розничные тарифы, распределяет доход между коммунальными предприятиями на разные компоненты затрат, такие как плата за использование бытового угля, регулирует функционирование энергорынка, выдает лицензии и разрешения участникам, утверждает проекты по передаче и устанавливает стандарты минимального качества и безопасности.


Автономные объединения имеют полномочия в нескольких сферах, включая утверждение распределительных мощностей и другого электротехнического оборудования, когда их использование не влияет на другие регионы, и выдачу разрешений на распределение электроэнергии. Объединения имеют также законодательные полномочия в рамках национального законодательства, включая разработку регулирующих положений в отношении снабжения, а также контрольные и дисциплинарные функции, включая обеспечение соблюдения регулирующих положений по качеству обслуживания.
CNE – регулирующий орган энергосистемы Испании. Цели Комиссии – обеспечить существование эффективной конкуренции в энергосистемах Испании и их объективное и прозрачное функционирование на благо всех предприятий, действующих в этих системах, и потребителей. Считается, что энергосистемы – это рынок электроэнергии и рынки жидких и газообразных углеводородов.
CNE придана Министерству экономики, которое осуществляет мониторинг эффективности деятельности; она руководствуется положениями «Акта об углеводородах» и собственными уставными нормами, всеми положениями «Акта о бюджете», которые могут применяться к ней, и «Актом об организации и функционировании центральной государственной администрации».
Испанский суд по вопросам конкуренции уполномочен применять антитрестовское законодательство к энергетике, особенно в случаях злоупотребления господствующим положением и действий, мешающих конкуренции. В случае слияний компаний, Министерство имеет все полномочия передавать в суд дела, связанные с конкуренцией.114
Самостоятельные генерирующие компании и генерирующие компании, действующие по специальной системе соглашений, должны вести отдельные счета во внутреннем бухгалтерском учете по деятельности, связанной с электроэнергией, и «неэлектрической» деятельности. В отчете, который прилагается к их годовой отчетности, компания должна объяснить критерии, примененные к распределению затрат в связи с другими компаниями в группе, которые занимаются разными видами энергетической деятельности.
Для когенерирующих компаний существуют две возможности продажи излишка их электроэнергии – либо через объединение, либо непосредственно розничным или распределительным компаниям.
ТЭЦ менее 50 МВтe остаются в специальном режиме, который означает, что распределительные компании должны покупать излишки выработанной ими электроэнергии. Для ТЭЦ менее 25 МВтe существует стимулирующий тариф.115
Рынок тепла не регулируется так, как рынок электроэнергии.
Швеция
Рынок электроэнергии в Швеции либерализован с 1996 г., и существовала лишь незначительная необходимость в адаптации существующего законодательства для введения «Директивы об электроэнергии». Новый «Акт об электроэнергии», консолидирующий и адаптирующий существующее законодательство в этой области, вступил в силу с 1 января 1998 г. В «Акт» внесены изменения для включения положения о публикации тарифов на передачу и отмены требования для мелких потребителей инвестировать в специальное измерительное оборудование для получения доступа к рынку электроэнергии
Основная регулирующая ответственность лежит на Министерстве промышленности, занятости и коммуникаций. Шведская «Национальная администрация по энергии» (NEA) создана в 1998 г. как орган, подчиненный министерству и отвечающий за основную часть работы по введению и координации энергетической политики. В NEA управление сетями регулирует сети. Основная задача Администрации – содействовать безопасному, эффективному и устойчивому снабжению и использованию энергии. Она поддерживает исследования по энергии из возобновляемых источников, приобретение технологий для энергосберегающих продуктов и обеспечивает инвестиции для развития производства энергии из возобновляемых источников. Администрация также осуществляет надзорные функции, такие как мониторинг рынка электроэнергии, и представляет анализы взаимосвязей между энергией, окружающей средой и экономическим ростом.
«Управление сетями», которое входит в NEA, - специальный регулятор рынка электроэнергии. Его задача – осуществлять мониторинг сетевых тарифов и других условий в монопольной части отрасли. Жалобы на тарифы от компаний или частных домовладельцев рассматривает регулирующий орган, который тем самым применяет «Акт об электроэнергии». Его решения можно обжаловать в гражданском административном суде.116
Общий регулирующий подход основан на ограниченном регулирующем вмешательстве. Так, сетевые тарифы регулируются лишь косвенно, в то время как сетевые компании управляют установлением тарифов. Управление сетями контролирует тарифы и уполномочено принимать или отклонять предлагаемые изменения.
Управление конкуренции отвечает за обеспечение применения правил конкуренции. Его специальной задачей был надзор за рынком электроэнергии в первые шесть месяцев после дерегуляции в 1996 г. Кроме этого, «управление конкуренции» оказывало помощь Управлению сетей в его деятельности после развития рыночных условий. Правительство и Управление сетей регулярно приглашают Управление конкуренции представлять свое мнение об отчетах Управления сетей.117
В Швеции рынок электроэнергии либерализован и электроэнергию покупают на рынке по конкурентным ценам без регулирования.
Рынок ЦТ в Швеции – монопольный, но не регулируется, поскольку он конкурирует с другими формами теплоснабжения (электрическое отопление, мазутное и т.д.) и поэтому компании ЦТ должны устанавливать тарифы на отопление по конкурентным ценам. Однако после того как потребитель выбрал ЦТ и инвестировал в оборудование ЦТ, маловероятно, что потребитель снова будет инвестировать в оборудование для других вариантов отопления. В зонах ЦТ, поскольку там есть только один сетевой поставщик, который может кросс-дотировать свои операции с электроэнергией посредством более высоких тарифов, в Швеции сейчас проводится исследование с целью определения потребности в регулировании ценообразования ЦТ и того, как распределять затраты на тепло и электроэнергию.118
В Швеции требуется ведение раздельного бухгалтерского учета по отдельным видам деятельности, таким как электроэнергия и тепло.
Великобритания
В Великобритании существуют три отдельных и по-разному организованных рынка электроэнергии, причем зоны в Англии и Уэльсе, а также Шотландии полностью открыли свои рынки электроэнергии. Северная Ирландия, которая физически не подключена к другим зонам, приняла более медленный график открытия своего рынка. Система рынков электроэнергии Англии, Уэльса и Шотландии создана на основании «Акта об электроэнергии» в 1989 г. и 100%-ное открытие рынка было достигнуто в 1999г.
Департамент торговли и промышленности (DTI) – Министерство, которое несет ответственность и осуществляет все надзорные и исполнительные функции, связанные с энергетической политикой. DTI играет ведущую роль в постоянном пересмотре регулирующих положений об энергии и продвижении вперед законодательной реформы в регулировании энергии. Согласие или одобрение Государственного секретаря DTI требуется для основных регуляторных решений, таких как лицензирование генерирующих компаний, передающих компаний и энергоснабжающих компаний. В качестве альтернативы DTI может выдавать лицензии с согласия Генерального директора по электроснабжению.
Управление рынков газа и электроэнергии (OFGEM) – основной регулирующий орган, действующий в Англии, Уэльсе и Шотландии. Другие конкретные функции осуществляет Комиссия по конкуренции и Управление справедливой торговли (OFT). Генеральный директор газа и электроэнергии – компетентный орган по выдаче и мониторингу лицензий на основании полномочий Государственного секретаря. Для Северной Ирландии существует отдельный регулирующий орган.
OFGEM создано в начале 1999 г. путем объединения функций бывшего Управления газоснабжения (OFGAS) и Управления регулирования электроэнергии (OFFER). OFGEM отвечает за все регулирование цен, выдачу и контроль лицензий в сотрудничестве с DTI. Совет OFGEM состоит из одного человека, Генерального директора электроснабжения. Его обязанности – обеспечить удовлетворение всей обоснованной потребности в электроэнергии и возможности владельцев лицензий финансировать свою лицензированную деятельность, поощрять конкуренцию в производстве и снабжении электроэнергией, защищать интересы потребителей электроэнергии в ответ на изменение цен, обеспечивать бесперебойность снабжения и качество предоставляемых услуг, и содействовать эффективности и экономичности, со стороны лицензиатов, снабжения и передачи электроэнергии.
Конкретные функции Генерального директора электроснабжения – выдавать лицензии лицам, которые хотят поставлять, передавать или производить электроэнергию под общим руководством Государственного секретаря, устанавливать и публиковать максимальные сборы за перепродажу электроэнергии; публиковать информацию и давать консультации на благо потребителей с регулированными тарифами.
К энергетике применяется закон о конкуренции. Генеральный директор электроснабжения имеет полномочия вместе с Генеральным директором справедливой торговли в отношении случаев, касающихся неконкурентного поведения. Случаи слияния компаний находятся в исключительной юрисдикции Генерального директора справедливой торговли, который консультирует Государственного секретаря DTI относительно того, оплачивать ли операцию, передавать ли операцию в Комиссию по конкуренции или принять обязательства вместо представления Комиссии.119
После либерализации рынка электроэнергии в Великобритании, ТЭЦ имели недискриминационный доступ к сети, и теперь они получают рыночные цены за свою продукцию. Больше нет возможностей для взимания чрезмерных цен за производство резервной энергии. Кроме того, ТЭЦ получают выгоду от благоприятной регуляторной среды, поскольку в большинстве случаев они освобождены от получения лицензии на производство, не несут определенные затраты на систему и сами могут определять график своей работы.
Если ТЭЦ снабжает более чем несколько потребителей, структуру тарифов изменят на основе единичных расходов и некоторых видов постоянных расходов. Тарифы на тепло должны быть конкурентными со всеми другими формами тепловой энергии, такой как электроэнергия, мазут или газ. Если есть только один или два потребителя, например, промышленное, сельскохозяйственное предприятие или больница, тариф можно согласовывать индивидуально.
Существуют планы повышения популярности жилых комплексов посредством поощрения использования ТЭЦ. Новые системы обеспечили бы отопление квартиросъемщикам по ценам, ниже цен электроэнергии для отопления.
Программа обеспечения качества в Великобритании связана с «Оценкой качества» на основе «Индекса качества» (QI) для распределения затрат на совместно произведенную энергию и тепло. Методология QI построена на той рациональной основе, что снабжение электроэнергией более ценно, чем снабжение теплом. Она сравнивает ТЭЦ с альтернативами производства только электроэнергии и только тепла.120

Каталог: curated
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   32

  • Приложение 4