Приложение 2 Политика и методы поощрения ТЭЦ в странах-кандидатах в ЕС

Главная страница
Контакты

    Главная страница



Приложение 2 Политика и методы поощрения ТЭЦ в странах-кандидатах в ЕС



страница20/32
Дата19.08.2017
Размер4.48 Mb.
ТипРеферат


1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   32

Приложение 2




Политика и методы поощрения ТЭЦ в странах-кандидатах в ЕС

Болгария
ТЭЦ составляет 9% производства электроэнергии, и мощности находятся как в промышленности, так и ЦТ. Имеющиеся мощности старые и существует текущее превышение производства над спросом. В последнее время новые мощности не строились, частично из-за отсутствия фондов и финансирования. Правительственная политика до 2010 г. содержит положения о когенерации, но в краткосрочном периоде значительный рост не ожидается. Основной потенциал для роста – это промышленность и ЦТ, представляющие структуру из обновленных станций и новых мощностей.66


В «Законе об энергии и энергосбережении» 1999 г. речь шла об условиях развития и надежности национального энергоснабжения, эффективном использовании энергии и энергоресурсов, развитии конкурентного энергорынка и приватизации энергетики. Целями закона было объединение Болгарии с европейскими энергосистемами и энергорынками и создание условий для рационального удовлетворения потребности в энергии (электроэнергии, тепле, газе и других видах топлива).
Приоритеты энергетической политики – увеличение энергосбережения и уменьшение потребления энергии в энергоемких отраслях промышленности, теплоснабжении и всей государственной экономике. В стратегии для ЦТ приоритет отдается содействию когенерации, передаче права собственности на системы ЦТ от государства территориальным общинам, продолжению государственного контроля над предприятиями ЦТ посредством регулирующего органа и финансированию важных мер по развитию систем ЦТ. Основные задачи – остановить уменьшение доли промышленных потребителей, подключить новых клиентов (в основном к существующим сетям ЦТ) и улучшить социальную поддержку бедным семьям при уменьшении прямых дотаций поставщикам тепла.
Болгария располагает рядом факторов, благоприятных для развития ТЭЦ. Болгария – это страна со скудными энергетическими ресурсами, высокой энергоемкостью и сильной зависимостью от импорта энергоресурсов. Энергосбережение – приоритет для обеспечения конкурентной экономики, большей энергетической независимости и экологически приемлемого развития. Увеличение цен на энергию и тепло создает условия для конкурентных ТЭЦ. «Акт об энергии и энергосбережении» требует обязательного доступа ТЭЦ к энергосистеме и покупки энергии ТЭЦ по фиксированным ценам. Ожидается, что совершенствование процедур касательно строительства и лицензирования ТЭЦ с мощностью менее 5 MВт в сочетании с открытием рынка газа низкого давления приведет к развитию малых ТЭЦ в гостиницах, больницах, школах и жилых домах, одной из самых перспективных областей развития КПТЭ в Болгарии.67
Чешская Республика
ТЭЦ обеспечивают около 20% потребности в электроэнергии и находятся в промышленности и ТЦ. Станции работают в основном на угле, лишь некоторые на природном газе и отходах. Сейчас цены на газ в три раза выше, чем на уголь, что замедляет строительство новых ТЭЦ, сжигающих газ. Бытовые потребители все еще получают дотации на цены на газ, что поощрило многих из них отключиться от ЦТ и установить индивидуальные газовые котлы в зданиях. Поэтому потенциал для роста ТЭЦ имеется в основном в средней промышленности.68
Энергетическая политика сконцентрирована на эффективном использовании первичной энергии и защите окружающей среды, включая увеличение использования возобновляемого топлива. Правительство учитывает также социальные аспекты и влияние цен энергии на экономическое положение граждан. «Акт об управлении энергией» 2000 г. устанавливает права и обязательства энергокомпаний в связи с производством, передачей и потреблением энергии и рассматривает более эффективное использование энергии, защиту окружающей среды, стимулирование надежного энергоснабжения, содействие конкуренции и устойчивому развитию. Основной принцип, которому следует новое законодательство, это обязательство учитывать утилизацию бытового топлива в новом оборудовании.
Вероятно, что либерализация рынка электроэнергии снизит цены на электроэнергию и уменьшит доход операторов ТЭЦ. Для смягчения последствий, новый «Акт об энергии» содержит обязательство для передающих и распределительных сетей покупать электроэнергию, генерированную ТЭЦ, как только это станет технологически возможным, поэтому когенерирующие компании и покупатели должны будут договариваться о ценах. Новый «Акт» также содержит обязательство для распределительных компаний ЦТ покупать тепло, произведенное ТЭЦ, получаемое в результате промышленных процессов, использования энергии из возобновляемых источников и экологически чистого мусоросжигания.
В то время как процесс либерализации обязывает поставщиков покупать электроэнергию у когенерирующих компаний, он не защищает когенерирующие компании от ценовой конкуренции. «Акт об энергии» вводит обязательство проводить энергетические аудиторские проверки всех существующих ТЭЦ и организаций, превысивших установленный объем. Для новых проектов ТЭЦ и восстановления существующей станции, производящей одно тепло или одну электроэнергию, обязателен аудит экономичности. Схему ТЭЦ можно применять, если результат аудиторской проверки положителен и гарантируется долгосрочная закупка энергии и тепла.69
ЦТ – важная часть энергосистемы Чешской Республики, поскольку 30% домашних хозяйств подключены к локальной сети ЦТ. Около 45% производства ЦТ поступает от ТЭЦ и 55% от котлов. Тепло составляет 12% потребления энергии в секторе услуг и 14% в промышленности. Системы ЦТ организованы локально и эксплуатируются городами. Отдельные отопительные компании являются также производителями энергии. В 1992-1994 гг. проведена крупная (около 80%) приватизация отрасли по схеме ваучерной приватизации, и значительная часть компаний была приобретена иностранцами. ЦТ в государственном секторе (армия, полиция, школы, государственные больницы и т.д.) остаются в государственной собственности. Возраст систем генерации и сетей – от 30 до 60 лет, что отрицательно влияет на эффективность, доступность и техническое обслуживание.
Эстония
ТЭЦ дают около 13% производства электроэнергии. Станции работают в основном на керогенном сланце. Большинство станций, которые в основном находятся в ЦТ и крупной промышленности, нуждаются в модернизации. Ожидается рост ЦТ и промышленности, частично путем модернизации.70
Эстония стремится привести свою энергетическую политику в соответствие с требованиями ЕС, уделяя основное внимание богатым и дешевым источникам энергии на экологически устойчивой основе, а также обеспечивая внутренние энергетические резервы. Энергетическая политика будет содействовать децентрализованному производству, включая ТЭЦ. Энергетическая стратегия правительства, введенная в 1997 г., направлена на соответствие будущим международным природоохранным договорам. Основная задача «Долгосрочного плана национального развития топливно-энергетической промышленности» 1998 г. – обеспечить устойчивое и высококачественное энергоснабжение потребителей при таком развитии топливно-энергетической промышленности, чтобы можно было увеличить ВВП до уровня, необходимого для вступления в ЕС. «Акт об энергии» (АЭ) 1997 г. регулирует задачи сетевых операторов в отношении энергии, тепла и жидкого топлива. АЭ проводит различия между торговцами топливом и энергией, преобладающими на рынке и другими.71
Нет прямых дотаций на топливо, электроэнергию или тепло. Начата разработка программы для обеспечения оптимального развития систем теплоснабжения и реализации потенциала когенерации тепла и электроэнергии.
Венгрия
ТЭЦ дают около 10% электроэнергии. Станции в основном сжигают уголь, хотя роль газа возрастает, поскольку газораспределительная сеть становится более распространенной. Многие мощности ЦТ старые. Рост ожидается в промышленности и ЦТ.72
«Концепция энергетической политики» 1993 г. устанавливала основные цели, такие как обеспечение энергоснабжения посредством диверсификации источников снабжения, модернизации систем энергоснабжения, повышения эффективности и увеличения доли возобновляемых источников энергии. «Концепция энергетической политики» была переориентирована в 1998 г., чтобы соответствовать европейской правовой системе.
Согласно Декрету Министерства 1996 г., компании, осуществляющие передачу электроэнергии, или распределительные компании обязаны закупать электроэнергию, произведенную из возобновляемых источников и у малых ТЭЦ (от 0,5 МВт до 20 МВт) по гарантированным ценам. Согласно новому «Закону об электроэнергии» 2002 г., обязательная покупка обеспечивалась гарантированными ценами на мощности от 0,5 МВт до 50 МВт (до 5 МВт для промышленных ТЭЦ) и по рыночным ценам при превышении этих лимитов. С 1 января 2001 р. закупочные цены применяются также к ценам на тепло.
Энергетическая политика в ЦТ базируется на «Законе о централизованном теплоснабжении» 1998 г. Согласно Закону, ответственность за муниципальное ЦТ, включая установление цен для конечных потребителей и контроль над ними, передана муниципалитетам. Министр экономики осуществляет полномочия по установлению цен на тепло, поставляемое электростанциями мощностью более 50 МВт. Венгерское Управление энергии устанавливает цены и выдает лицензии ЦТ, если мощность производства энергии составляет 50 МВт или более. Компании ЦТ должны закупать тепло по искусственно завышенным официальным ценам, в то время как тарифы на продажу тепла их потребителям удерживаются низкими по социальным и политическим причинам и в контексте сильной конкуренции со стороны поставщиков природного газа в секторе бытовых потребителей. Официальные цены на газ устанавливаются Министром и удерживаются искусственно низкими.73

Компании ЦТ раньше сильно дотировались центральным правительством (30-40% цен для конечных потребителей), но в 1991 г. эти дотации были отменены. Дотации на производство заменены социальным фондом для бедных семей, распределенные средства составляли только 1% прибыли от реализации ЦТ. Ответственность за компании ЦТ, включая установление цен для конечных потребителей и контроль над ними, передана муниципалитетам. После этого некоторые муниципалитеты создали коммерческие компании ЦТ, целью которых было получение прибыли. Министерство экономики сохранило полномочия по контролю цен на тепло, установленных небольшим количеством частных производителей. Цены на ЦТ значительно возросли, но неравномерно по всей стране – и они все еще не выросли достаточно для того, чтобы полностью компенсировать затраты.


По крайней мере, до 1995 г. местные компании ЦТ могли получать выгоды от дотированных цен на подаваемое бытовое топливо, поскольку Венгерская энергокомпания (MVM) должна была платить за гораздо более высокую цену на промышленный газ для своих ТЭЦ. Это привело к ситуации, в которой муниципалитеты могли поддерживать иначе неэкономичные мощности ЦТ. Хотя компании ЦТ больше не имеют доступа к дотированным ценам на подачу, проблема сильного расхождения в ценах на региональных уровнях и кросс-дотации привели к принятию «Закона о централизованном теплоснабжении» в 1998 г.
«План действий», принятый в октябре 1999 г., считает высшим приоритетом реконструкцию систем ЦТ, принимая во внимание их теперешний статус в государстве и «Закон о централизованном теплоснабжении».
Латвия
ТЭЦ дают примерно 30% всего производства электроэнергии в стране. В Латвии когенерационные станции применяются большей частью для централизованного теплоснабжения, и они страдают от превышения производства над спросом. Существующие станции – старые и недавние инвестиции сконцентрированы на совершенствовании эффективности системы. Цены на электроэнергию низки из-за гидроэнергии и дешевого импорта. Господствующее положение в росте новых мощностей займет реконструкция станций.74
Энергетическая политика основана на «Политике Правительства в энергетике», которая устанавливает основные принципы регулирования энергетики и поддерживает приватизацию как инструмент повышения эффективности и конкурентоспособности вместе с уменьшением посредничества государства. Высокий приоритет предоставляется ТЭЦ и реструктуризации систем ЦТ в акционерные фирмы с участием частного капитала. Это считается важной мерой для совершенствования управления и качества услуг. Политика также подчеркивает важность экологических проблем.
Общая политика в секторе ЦТ руководствуется законом «О государственной и муниципальной политике», который устанавливает, что эффективные системы ЦТ считаются наиболее экологически благоприятным и подходящим решением для населения по сравнению с другими вариантами. Поэтому ЦТ является ответственностью местных органов власти в каждой местности и получает сильную официальную поддержку. Существуют стимулы для муниципалитетов по отказу от прямой экономической деятельности, связанной с генерацией тепла, с сохранением контроля только за управлением, а также функций долгосрочного планирования в секторе ЦТ.
«Закон о регулировании экономической деятельности в энергетической промышленности» устанавливает определенные полномочия и обязанности энергокомпаний для обеспечения постоянной и бесперебойной подачи энергии потребителям, поощряет предпринимательство в этой сфере и обеспечивает соответствие энергоснабжения национальной энергетической политике. Закон предусматривает процедуры регулирования энергетики и энергокомпаний определенной мощности, которые должны получать лицензию.75
Литва
Когенерация представляет примерно 11% производства, большая часть (90%) – в секторе централизованного теплоснабжения. Существующие станции – старые и нуждаются в реконструкции. Станции работают в основном на мазуте и газе. Игналинская атомная станция лидирует по мощности и Литва является нетто-экспортером электроэнергии. Цены на электроэнергию низкие из-за превышения производства над спросом и низких цен на энергию атомной станции. Потенциальный рост в основном ожидается в результате реконструкции в секторе централизованного теплоснабжения.76
Энергетическая политика базируется на «Национальной стратегии в области энергетики», основной целью которой является надежное и безопасное энергоснабжение по возможно наименьшей цене. Приоритеты стратегии – увеличение энергосбережения, совершенствование управления и введение рыночных принципов в энергетику, уменьшение негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение требований ядерной безопасности, объединение с энергосистемой ЕС, а также региональное объединение и сотрудничество. Стратегия не содержит никаких контрольных показателей, но устанавливает широкие политические цели, и относительно ТЭЦ нет ни конкретных контрольных показателей, ни законодательства.77
Польша
ТЭЦ дают примерно 20% производства электроэнергии. Мощность ТЭЦ находится в промышленности и централизованном теплоснабжении. Около половины объема производства теплоснабжения поставляется ТЭЦ. Большинство станций работает на угле, но начался переход на газ. Либерализация электроэнергии хорошо продвигается вперед, но открытие газового рынка еще не началось.78
Принципы и цели энергетической политики провозглашены в правительственном документе «Прогноз в области энергетической политики Польши до 2020 г.», подготовленном в соответствии с «Законом об энергии» 1997 года. Его цели соответствуют принципам ЕС относительно безопасности энергии путем диверсификации снабжения и замены, экономической конкурентоспособности энергетики, связанной с развитием конкуренции, а также повышения эффективности и защиты окружающей среды.79
Министерство экономики издало указ в 2003 г. об обязательной закупке электроэнергии и тепла из возобновляемых источников энергии, а также электроэнергии, производимой когенерацией, при общем годовом КПД не ниже 70%. Это обязательство закупать электроэнергию у ТЭЦ должно выполняться в определенных соотношениях до 2010 г.

Румыния
Около 45% электроэнергии производится ТЭЦ, почти вся в секторе централизованного теплоснабжения. Существующие станции в основном старые. Газовые ресурсы вполне удовлетворительные и сеть расширяется. Рост рынков происходит за счет модернизации районных отопительных котельных и в промышленности.80
Вступление в ЕС – стратегический выбор для Румынии, включенный во все правительственные программы. Энергетическая политика Румынии сфокусирована на реструктуризации электроэнергии и тепловой энергии, либерализации рынка электроэнергии и реструктуризации коммерческих договоров с целью поддержки рыночных операций. Нет конкретной правительственной политики поддержки ТЭЦ. Однако кредиты предоставляются проектам, которые, как ожидается, приведут к увеличению энергосбережения на 75%.81 Ценовые дотации на энергию продолжают ставить рынок в невыгодное положение, что может привести к замене ТЭЦ котлами.

Словацкая Республика


ТЭЦ дают около 11% производства электроэнергии. ТЭЦ в основном размещены в ЦТ и промышленности. Зоны рыночного роста – коммерческий сектор и ЦТ.82
Словакия установила целями своей политики поощрения энергосбережения и энергосохранения. Это включает в себя уменьшение потребности в энергии для отопления помещений в секторе бытового потребления, содействие и упрочнение применения возобновляемых источников энергии, корректировка цен на энергию, чтобы они отражали фактические затраты, а также модернизацию и применение современных технологий. Основная проблема тех, кто разрабатывает политику, - необходимость ускорения реформы энергорынка и реструктуризация снабжения электроэнергией.
Основные цели текущей энергетической политики 2000 г.: а) подготовка к объединению с внутренним рынком Европейского Союза, б) надежность энергоснабжения и в) устойчивое развитие ТЭЦ содействует этим главным целям национальной энергетической политики.
«Акт об энергии» 1998 г. обязывает торговцев энергией и распределительные компании поставлять электроэнергию, произведенную с использованием всех экологически оправданных источников, если это технически жизнеспособно и может быть достигнуто экономически оправданными мерами. Это означает, что нет существенного влияния на общие показатели распределительной сети. Кроме того, «Акт об энергии» обязывает генерирующие тепло компании, покупателей и распределительные компании приобретать тепло у ТЭЦ в тех случаях, когда это не приводит к повышению цен на уровне прямых потребителей или к уменьшению энергосбережения от других источников тепла в системе. «Акт об энергии» предписывает также, что за затраты по подключению должны рассчитываться операторы ТЭЦ. Цена энергии, подаваемой в систему, должна согласовываться заинтересованными сторонами – оператором ТЭЦ и коммунальным предприятием.
Сейчас тарифы для ТЭЦ, при продаже электороэнергии в систему, не регулируются. Цены на электроэнергию от существующих источников энергии в системе низкие, и поэтому тарифы, предлагаемые для ТЭЦ, низкие для продажи их избыточной мощности. Исключение существует в часы пиковой нагрузки, в течение которых распределительная компания может предпочесть купить электроэнергию на местном уровне и готова заплатить более высокую цену.
Акт 1999 г. «О налогообложении дохода юридических и физических лиц при налоговых скидках» предоставляет физическим и юридическим лицам освобождение от уплаты налогов на доход от эксплуатации ТЭЦ с установленной мощностью максимально в 10 МВтe.
Проектам ТЭЦ предоставляется также некоторая поддержка в виде грантов и системы получения кредитов на льготных условиях. Однако количество установок, которым оказывается поддержка, невелико, и эти средства оказывают очень ограниченное влияние на проникновение ТЭЦ на рынок по ряду причин, в том числе а) ограниченной доступности средств, б) трудных и требующих много времени процедур подачи заявок и в) отсутствия опыта и возможностей для разработки проектов.
В проекте «Акта об энергосбережении» предлагается принять дальнейшие меры для содействия развитию производства ТЭЦ.83
Словения
Когенерация дает около 30% производства энергии. Установленная мощность находится как в промышленности, так и ЦТ. Большинство ТЭЦ старые, что предоставляет существенные возможности для модернизации и обновления. Сеть природного газа быстро расширяется. Потенциал роста в коммерческом и бытовом потреблении оценивается как низкий.84
Национальная энергетическая программа точно определяет цели долгосрочного развития энергетической политики. Национальная энергетическая программа должна составляться каждые пять лет правительством и представляться на утверждение Национальной Ассамблее Республики Словения.
Основные принципы, на которых основывается энергетическая политика Словении: а) надежное и высококачественное снабжение энергией; б) долгосрочное сбалансированное развитие энергетики; в) диверсификация различных первичных энергоресурсов; г) содействие использованию возобновляемых источников; д) преимущество эффективному использованию энергии и утилизации возобновляемых источников перед невозобновляемыми источниками; е) экологическая приемлемость генерации, транспортировки и применения всех типов энергии; ж) поощрение конкуренции на энергорынке, з) защита потребителей и поощрение адаптирующихся потребителей энергии; и) прозрачный и недискриминационный подход для всех участников сектора энергетики.
Введены условия благоприятствования квалифицированному производству (КП), т.е., производству электроэнергии с высоким КПД, как ТЭЦ, или из возобновляемых источников. Оператор на рынке будет обязан обеспечить закупку электроэнергии у КП на условиях, которые по крайней мере равны условиям на организованном рынке. Существуют также другие условия благоприятствования малым ТЭЦ и производству из возобновляемых ресурсов. Во-первых, квалифицированным производителям до 1 МВт будет разрешено продавать произведенную электроэнергию всем потребителям, включая контролируемый рынок. Во-вторых, положение ограничит расходы на доступ к сети для малых КП мощностью до 1 МВт.85


Каталог: curated
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   32