Регулирование производства тепла и электроэнергии на теплоэлектроцентралях

Главная страница
Контакты

    Главная страница



Регулирование производства тепла и электроэнергии на теплоэлектроцентралях



страница18/32
Дата19.08.2017
Размер4.48 Mb.
ТипРеферат


1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   32

Е. Общие выводы

7.31 Если цена продукта, такого как тепло или электроэнергия, определяется на рынке, основанном на соглашении сторон, участвующих в операции, и является результатом взаимодействия спроса и предложения, цену следует считать рыночной, отражающей существующий уровень цен. Однако дотации и фиксированные тарифы на эти продукты могут изменить ситуацию. Имеются также зоны экономической деятельности, в которых существует несовершенство рынка, такое как естественные монополии. В таких случаях рынок может не давать эффективных решений по ценообразованию, и вмешательство третьей стороны, например, независимого регулирующего органа, может потребоваться для установления принципов, которые приведут к эффективным и конкурентным результатам.


7.32 Состояние либерализации рынков имеет важное влияние на требуемый уровень регулирования для создания функционирующих рынков энергоносителей и особенно для ТЭЦ. В странах, в которых рынки электроэнергии и газа были либерализованы и в которых существует общенациональная газораспределительная сеть, необходимость регулирования весьма ограничена. На таких рынках ТЭЦ, использующие газ, свободно выбирают своих поставщиков газа, а плата сети за транспорт газа должна быть на соответствующем уровне в результате регулирования тарифов сети.
7.33 Когда рассматриваются цены на тепло, вырабатываемое на ТЭЦ для систем ЦТ, такое тепло должно быть конкурентным с другими формами теплоснабжения для привлечения потребителей. Если газораспределительная сеть крупная, у потребителей ЦТ есть хорошая справочная информация о ценах, основанная на ценах на альтернативное газовое отопление. В качестве альтернативы справочную цену можно определить по отоплению другим видами топлива или электроэнергией на уровне зданий. Однако затраты на подключение к сети ЦТ обычно довольно высоки, и после подключения потребитель, вероятно, не будет оплачивать инвестиции, необходимые для перехода на другие альтернативы отопления. Это особенно справедливо в странах, не имеющих хорошо развитой газораспределительной сети (напр., Финляндия и Швеция), где расходы на переход с ЦТ, например, на электроотопление могут быть значительными и мешать реальной конкуренции. На либерализованных и функционирующих рынках уровни цен, отражающие уровни затрат, установятся как на энергию, так и на тепло, производимые ТЭЦ, так что предприятиям ТЭЦ (а не регулирующему органу) нужно разрешить определять метод распределения затрат с учетом цен, доходов, спроса и других условий рынка. Однако все еще может существовать необходимость ограниченного регулирования в случаях жалоб потребителей и при введении обязательного подключения к сети ЦТ для защиты потребителей от несправедливой практики ценообразования.
7.34 На рынках переходного периода необходимо, по-видимому, больше полномочий по регулированию для решения существующих проблем дотаций и тарифной политики, которые ограничивают введение реальной конкуренции на рынки электроэнергии и тепла. Приоритетом является обеспечение отмены кросс-дотаций, чтобы тарифы для мелких потребителей были не ниже тарифов на газ для крупных потребителей, таких как ТЭЦ, с целью предотвращения потери потребителей ЦТ из-за несправедливой конкуренции с газом. Регулятор должен также обеспечить, чтобы выгоды ТЭЦ распределялись как на электроэнергию, так и тепло, чтобы они смогли стать доходными на своих рынках. Следует также гармонизировать регулирующие положения, чтобы все регулирующие положения, относящиеся к энергетике (электричество, тепло, газ), соответствовали друг другу. Отдельные регуляторы в разных секторах энергетики должны работать вместе над обеспечением того, чтобы конкурентному положению ТЭЦ не угрожало, например, установление слишком низких тарифов на тепло ТЭЦ, что потребовало бы слишком высоких тарифов на электроэнергию ТЭЦ, ставя тем самым под угрозу возможности реализации электроэнергии ТЭЦ на рынке электроэнергии.
7.35 Основной вопрос на рынках стран переходного периода связан с тем, будет ли распределение затрат на тепло и электроэнергию ТЭЦ регулироваться разными или одним и тем же регулятором. Как правило, рекомендуется, чтобы один и тот же регулятор занимался распределением затрат на оба продукта. Однако на либерализованных рынках рынок тепла обычно не регулируется, так как тепло должно быть конкурентным и считается, что его регулирует рынок. Не рекомендуется регулировать рынок тепла больше, чем сейчас. Однако рекомендуется, чтобы регуляторы на либерализованных рынках давали руководящие указания по распределению затрат на тепло и электроэнергию ТЭЦ.
7.36 Многие системы ТЭЦ и ЦТ в Восточной и Центральной Европе и, в частности, в странах БСС будут нуждаться в новых инвестициях, чтобы оставаться действующими, но у центральных и местных органов власти нет достаточно средств, чтобы направить их на давно необходимые техническое обслуживание и ремонт, восстановление и реконструкцию. Они столкнутся с трудностями или невозможностью привлечения инвесторов или частного капитала, если не будет надежных гарантий, включая формулы гарантированных цен на тепло и энергию. Все стороны ждут регуляторной предсказуемости и рациональной структуры ценообразования, которые обеспечат соответствующие стимулы для модернизации существующих ТЭЦ или строительства новых. Поэтому регуляторы должны принимать решения, которые будут согласованными в обозримом будущем и учитывать условия рынка и ожидаемые изменения. Следовательно, регуляторам следует определить выбранный метод распределения затрат или путь, если предусматриваются постепенные изменения, чтобы производители и потребители знали, чего ожидать. Это очень поможет мобилизации необходимого частного капитала.
7.37 Выбор метода распределения затрат повлияет на конкурентоспособность ТЭЦ. Для рынков переходного периода важно создать однородную конкурентную среду для тепла ТЭЦ и ЦТ по сравнению с альтернативным теплоснабжением, если альтернативное теплоснабжение кросс-дотируется или конкурирует несправедливо. На либерализованных рынках открытие рынка будет представлять проблему для электроэнергии ТЭЦ из-за низких цен на электроэнергию вследствие избыточного производства и конкуренции. Не существует общего метода распределения затрат, приемлемого для всех ситуаций на рынке. Соответствующая гибкость в выборе метода распределения затрат должна быть доступной для производителей КТЭ, чтобы управлять двумя разными рынками тепла и электроэнергии.
7.38 Как обсуждалось выше, распределение затрат – это проблема, которая еще четко не регулируется и сейчас обсуждается во многих странах. Специфичный характер ТЭЦ ставит вопрос о том, как следует устанавливать цены на продукты, тепло и электроэнергию, чтобы они могли быть конкурентными на рынке. Вопрос о кросс-дотациях возникает из-за либерализации рынка и потребности участников в справедливой конкуренции. Поэтому орган, который обеспечивает существование и справедливость конкуренции, должен предоставить правила для рынка. Таким образом, основные рекомендации при рассмотрении ценообразования на тепло и электроэнергию ТЭЦ, можно суммировать следующим образом:
а) регуляторы должны подтвердить, что имеется ряд преимуществ ТЭЦ, которые можно распределить либо на тепло, либо на электроэнергию или же распределить на оба вида и распределение выгод можно осуществлять без кросс-дотаций;
б) регуляторам необходимо обеспечить распределение выгод ТЭЦ на тепло и электроэнергию, чтобы у обоих продуктов была возможность стать рентабельными и оставаться конкурентными на соответствующих рынках;
в) регуляторы могут хотеть пересмотреть методы распределения затрат, применяемые в настоящее время, чтобы учесть будущие тенденции в реформе цен на энергию и либерализации рынка и установить положения и правила для ТЭЦ, которые соответствуют общему направлению энергетического сектора;
г) регулирующие органы должны обеспечить исключение кросс-дотаций в структуре цен на энергию, включая газ, электроэнергию, тепло и другие формы энергии, как можно быстрее для создания однородной конкурентной среды для всех конкурирующих форм энергии;
д) отдельные регуляторы в разных секторах энергетики в стране должны работать вместе для гармонизации всех регулирующих положений, касающихся энергетического сектора (электроэнергии, газа, тепла, других форм энергии), чтобы они соответствовали друг другу;
е) для содействия мобилизации частного капитала, необходимого для обновления и строительства систем ТЭЦ и ЦТ, регулирующим органам следует определить выбранный метод распределения затрат или путь, если предусматриваются постепенные изменения, чтобы кредиторы, инвесторы, производители и потребители знали, чего ожидать в будущем;
ж) для энергорынков переходного периода следует рассмотреть введение ответственности за регулирование тепла и электроэнергии ТЭЦ одним и тем же регулирующим органом;
з) для либерализованных энергорынков рекомендуется, чтобы руководящие принципы по распределению затрат на тепло и электроэнергию ТЭЦ предусматривались регулирующим органом, но чтобы компаниям ТЭЦ разрешалось определять метод распределения затрат с учетом цен, доходов и других рыночных условий;
и) поскольку не существует одного правильного способа распределения выгод ТЭЦ на тепло и электроэнергию, приемлемого для всех рыночных ситуаций, регуляторы должны разрешать соответствующую гибкость в выборе методов распределения затрат для производителей КТЭ, которая позволит им управлять двумя отдельными рынками тепла и электроэнергии в их конкретных обстоятельствах.

VIII. Перспективы ТЭЦ

А. Возможности увеличения использования ТЭЦ

8.1 Национальное законодательство в области энергии в каждом государстве-члене ЕС будет продолжать придерживаться соответствующего законодательства ЕС и международных соглашений. Энергетическая политика отдельных государств-членов ЕС будет концентрироваться на экономии энергии в целом, разных источниках и формах энергии, а также их взаимном соотношении, не пытаясь регулировать в деталях строительство отдельных электростанций, как раньше. В большинстве восточноевропейских стран мероприятия по энергетической политике будут направлены в основном на следующее: а) уменьшение глобальных выбросов ПГ в среднем на 5% в год от уровней 1990-ых годов до 2010 г.; б) содействие такой структуре производства энергии, в энергетическом балансе которой использовалось бы меньше угля; в) содействие развитию биоэнергетики; г) содействие развитию других возобновляемых источников энергии, таких как ветровая и солнечная энергия; е) гибкое и менее затратное энергоснабжение; ж) содействие либерализации энергорынка; з) объединение отдельных национальных рынков; и) поощрение энергосбережения и экономии энергии; к) поощрение высоких технологий в энергетике; л) надежность энергообеспечения и поощрение производства энергии из внутренних источников.


8.2 Политические решения о закрытии атомных электростанций в некоторых странах Западной Европы, если они будут реализованы, окажут существенное влияние на необходимость строительства новых мощностей ТЭЦ в районах, где существует соответствующий спрос на тепло. Закрытие атомных электростанций в конечном итоге приведет к необходимости производить такую же электроэнергию на других электростанциях, и поэтому важно, чтобы это новое производство осуществлялось на таких станциях, как ТЭЦ, которые отвечают политическим целям производства минимального количества выбросов CO2. В Восточной и Центральной Европе и БСС, возможное закрытие атомных электростанций создаст даже более широкие возможности для ТЭЦ.
8.3 В соответствии с либерализацией энергорынка по мере вывода из эксплуатации старых конденсационных электростанций в Европе, ТЭЦ могут частично заменить электростанции в областях, в которых существует соответствующий спрос на тепло. Различия в потенциале развития новых ТЭЦ в разных странах Европы велики. В Западной Европе Великобритания, Италия, Турция, Испания и Португалия обладают лучшими возможностями, в то время как Польша, Венгрия и Республика Чехия могут быть лидерами развития в Центральной Европе. Либерализованные энергорынки в Финляндии и Швеции тоже, вероятно, приведут к новым возможностям развития ТЭЦ, хотя рынок ЦТ уже в значительной степени насыщен.
8.4 Экологические аспекты становятся все более важными в принятии решений по энергетике. Все больше растет понимание влияния загрязнения воздуха на здоровье и риски изменения климата. Существует опасность, что изменение климата значительно ухудшит условия жизни. Согласно оценкам Всемирная организации здравоохранения (ВОЗ), в среднем каждый житель Европы теряет один год жизни из-за загрязнения воздуха. Ряд движущих факторов, связанных с проблемами охраны окружающей среды, будет иметь значительное влияние на долю на рынке и развитие систем ТЭЦ/ЦТ в будущем. Во-первых, потребители все больше осознают проблемы охраны окружающей среды, и экологические аргументы, как правило, используются в маркетинге энергетики. Давление различных заинтересованных групп, таких как потребители, собственники, инвесторы и органы власти, привело к тому, что компании реализуют добровольные программы и вспомогательные управленческие системы для того, чтобы улучшить уровень экологических характеристик даже выше нормативных требований.
8.5 Цели по снижению выбросов CO2 будут играть все большую роль в западноевропейской энергетической политике и могут привести к большему использованию ТЭЦ, чтобы уменьшить использование ископаемого топлива. Международные соглашения, самым важным из которых является, вероятно, «Киотский протокол об изменении климата», также будут влиять на будущее ТЭЦ и ЦТ. Увеличения использования ТЭЦ в сочетании с ЦТ, – одна из основных альтернатив для повышения эффективности использования топлива и снижения выбросов ПГ. Общим ориентиром во многих западноевропейских странах будет требование о большем использовании природного газа, биоэнергии и ТЭЦ (использующих возобновляемые источников энергии и биотопливо) для выполнения обязательств по уменьшению выбросов ПГ, предусмотренных международными договорами.
8.6 В контексте «Пятой программы экологических мероприятий» ЕС, интернационализация экологических затрат и выгод энергетики путем принуждения предприятий, загрязняющих окружающую среду, платить за причиненный ими ущерб, с помощью налоговых стимулов – основной приоритет интеграции проблем по охране окружающей среды в другие области политики Содружества.31 Существует значительная заинтересованность в этих принципах, и практическое применение обсуждается в различных странах, и за пределами ЕС. Однако значительная неопределенность, особенно в отношении затрат, связанных с изменением климата, замедляет практическое осуществление. Если интернационализация экологических затрат будет введена в налоговую политику, ТЭЦ и ЦТ окажутся в выигрышном положении по сравнению с другими альтернативами производству тепла и электроэнергии.
8.7 Вероятнее всего , что в Западной Европе будущее развитие ЦТ будет связано с переходом от существующих сетей к малым системам, в которых расстояния, на которые передается тепло, ограничены. Мощность этих малых систем может быть всего лишь несколько МВтe , и они могут постепенно объединяться по мере увеличения тепловой нагрузки.32 Последние технические достижения в области малых установок по производству комбинированного тепла и энергии, которые можно регулировать в соответствии с тепловой нагрузкой зданий, в которых они размещены, могут содействовать выбору нового варианта и разработке меньших систем ЦТ или систем теплоснабжения для зданий. Это исключит необходимость в системах передачи тепла и распределительных системах, хотя в некоторых или во всех зданиях могут потребоваться вспомогательные котлы. В качестве альтернативы эти источники «на месте» можно объединить с системами передачи и распределения тепловой энергии для обеспечения сбалансированности нагрузки и контроля. Технологии, которые делают это возможным, - это, например, новые модульные газовые двигатели и микротурбины.
8.8 Уголь был основным топливом для электростанций в Западной Европе, но его использование несколько уменьшилось, в то время как использование природного газа резко возросло, поскольку больше газа используется для ТЭЦ. Природный газ – это «более чистое топливо» по сравнению с другими видами ископаемого топлива и вносит существенный вклад в решение нескольких экологических проблем (изменение климата, проблемы качества воздуха, закисление). Однако до недавнего времени несколько факторов препятствовали увеличению применения газа. Причины были в основном политическими; лишь в 1990 г. ЕС отменил директиву, запрещавшую использование газа для производства электроэнергии и, следовательно, производства ТЭЦ. Прогнозы трех авторитетных организаций – Международного энергетического агентства, Министерства энергетики США и ЕС – об увеличении использования природного газа – удивительно похожи; использование увеличиться больше всех других видов топлива, на 2.7% в год. Это общая оценка и она не ограничена использованием природного газа для производства ЦТ и ТЭЦ.
8.9 Дальнейшие возможности повышения эффективности существующих ТЭЦ будут связаны с введением процесса с комбинированным циклом, на природном газе, который повысит отношение электрической энергии к тепловой, что позволит производить больше электроэнергии, не увеличивая производство тепла. Эта технология будет особенно привлекательной в регионах, в которых рынок тепла больше не растет, так как это позволит повысить экономическую жизнеспособность существующих систем ЦТ.33
8.10 ТЭЦ, работающие на топливе на основе древесного топлива и отходов, внесут значительный вклад в смягчение проблем изменения климата.

Б. Механизмы поддержки ТЭЦ

8.11 ТЭЦ могут и должны существовать без поддержки в средне- и долгосрочном периоде. Это особенно справедливо для крупных ТЭЦ, которые используют традиционное топливо и существующую технологию, что позволяет им быть конкурентными на либерализованном рынке электроэнергии. Это может быть также справедливым для малых и микроустановок КПТЭ, обслуживающих здания, причем потребители покупают систему ЦТЭ как единый пакет с «подключением». Их конкурентоспособность потребует аннулирования дотаций конкурирующим формам энергоснабжения, наличия соответствующих тепловых нагрузок для ТЭЦ и оптимальных размеров ТЭЦ.


8.12 Конкурентоспособность новых ТЭЦ в краткосрочном периоде зависит от конкретной рыночной ситуации. На рынках, нуждающихся в новых энергетических мощностях и на которых существует адекватная тепловая нагрузка, ТЭЦ считаются наиболее реальным типом новых электростанций, потому что возможности новых гидростанций и атомных электростанций очень ограничены, а затраты конденсационных станций на производство энергии – больше. В этом случае, меры по поддержке ТЭЦ не являются необходимыми. Однако на большинстве рынков электроэнергии в Европе сегодня, как правило, существуют избыточные мощности по производству электроэнергии. Таким образом, в краткосрочном периоде развитие новых ТЭЦ маловероятно без механизмов поддержки. Если целями энергетической политики отдельных стран является увеличение эффективности, снижение выбросов или поощрение новых возобновляемых источников, тогда разработка механизмов поддержки ТЭЦ может быть желательной.
8.13 Разрабатывая программы поощрения ТЭЦ, страны могут не уделять основное внимание только одной политической мере, скорее, они захотят рассматривать ряд политических мер. Политика должна включать в себя долгосрочные перспективы для укрепления положения ТЭЦ на рынке. Основные методы, применяемые в Европе сегодня для поощрения ТЭЦ, включают в себя: a) регулированные тарифы, а не тарифы, основанные на цене продавца, на электроэнергию ТЭЦ, подаваемую в систему; б) льготную цену на газ для когенерации; в) фискальные меры; г) инвестиционные дотации, поддержку производства или введение сертификатов ТЭЦ; д) добровольные соглашения об энергосбережении.
8.14 По мере либерализации рынков электроэнергии следует избегать поддерживающих мер, если они приводят к несправедливой конкуренции. По этой причине, такие меры как гарантированные регулированные тарифы на подачу и льготные цены на газ для ТЭЦ, следует отменить. Однако есть простор для пересмотра системы тарифов на передачу или тарифов на доступ к системе в тех случаях, когда они неблагоприятны или несправедливы в отношении ТЭЦ. В тех случаях, когда с ТЭЦ взимают относительно высокие тарифы на газ из-за большой доли фиксированных платежей (за установленную мощность), в которых не учитываются сезонные колебания в потреблении газа, постоянные расходы можно уменьшить, как правило, путем увеличения переменной платы (за потребленную энергию).
8.15 Некоторые дополнительные меры считаются приемлемыми для поощрения ТЭЦ и повышения экономичности. Фискальной мерой может быть освобождение ТЭЦ, частично или полностью, от налогов на топливо или экологических налогов, например, налогов на углерод и серу. В Швеции, например, топливо, которое используется для выработки тепла на ТЭЦ, облагается налогом по половинной ставке налогов на энергию. Директива ЕС о налогообложении энергоносителей, которая должна вступить в силу с 1 января 2004 г., позволит государствам-членам предлагать компаниям налоговые стимулы в обмен на конкретные мероприятия по снижению выбросов.
8.16 Одним из вариантов, рассматриваемых в Нидерландах, может быть специальный сертификат для ТЭЦ, подобный системе зеленых сертификатов, который означает, что конечные потребители, приобретающие такой сертификат у ТЭЦ, могут подавать заявления о снижении налога на потребление энергии.
8.17 Инвестиционные дотации на новые ТЭЦ также можно разрешать в определенной степени, поскольку они не влияют на конкурентное положение разных технологий выработки энергии на рынке электроэнергии и их можно использовать для строительства капиталоемких смежных сетей ЦТ. Одним из препятствий на пути развития ТЭЦ было отсутствие инвестиционного финансирования; ситуацию можно было бы улучшить с помощью проектов, когда инвестиции окупаются за счет экономии энергии и расходов на техническое обслуживание и сокращения выбросов.
8.18 Приемлемыми считаются также дотации на поддержку этапа разработки новых ТЭЦ (напр., консультации, предварительное технико-экономическое исследование и технико-экономическое обоснование).
8.19 Опыт показал, что энергетическая политика, содействующая развитию ТЭЦ, приводит к увеличению мощности и производства ТЭЦ.

Каталог: curated
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   32

  • VIII. Перспективы ТЭЦ
  • Б. Механизмы поддержки ТЭЦ