VII. Регуляторная база для ТЭЦ А. Вступление

Главная страница
Контакты

    Главная страница



VII. Регуляторная база для ТЭЦ А. Вступление



страница17/32
Дата19.08.2017
Размер4.48 Mb.
ТипРеферат


1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   32

VII. Регуляторная база для ТЭЦ

А. Вступление

7.1 Регулирование отраслью электроснабжения меняется в ответ на либерализацию рынка. В последние годы создано много новых регулирующих органов и планируется создать еще больше.


7.2 Не существует общих правил или рекомендаций по регулированию тепла и электроэнергии, производимых на ТЭЦ. Тепло и электроэнергия ТЭЦ регулируются, как правило, независимыми регуляторами или же тепло может вообще не регулироваться. В некоторых странах регулирование обоими продуктами передано под ответственность одного регулятора. ЦТ играет важную роль в производстве ТЭЦ и поэтому обычно рассматривается вместе с ТЭЦ в национальных регулирующих положениях.
7.3 Роль ТЭЦ исторически была самой большой в регионах с холодным климатом и в странах Центральной и Восточной Европы, и поэтому регуляторная база для ТЭЦ, как правило, довольно подробна. Во многих странах ЕС роль ТЭЦ была меньше, и поэтому в этих странах нет конкретных нормативных положений для ТЭЦ. Регуляторная база для ТЭЦ в государствах-членах ЕС, странах кандидатах в ЕС и странах БСС описывается ниже для ситуации, которая преобладает сейчас. Однако правила и регулирующие положения во многих из этих стран быстро меняются.

Б. Государства-члены ЕС

7.4 Во всех странах-членах ЕС либерализация рынков электроэнергии либо уже началась, либо полностью осуществлена. Все государства-члены ЕС (за исключением Германии) создали регулирующий энергетику орган для мониторинга того, достигается ли конкурентное состояние рынка, и для регулирования монопольных операций.


7.5 Ситуация на рынках тепла государств-членов очень различна в разных странах. ЦТ в некоторых странах (таких как Дания), считающееся природной монополией в его зонах обслуживания, заняло господствующее положение на рынке в результате развития, при строгом регулировании ценообразования. Однако в большинстве государств-членов ЕС ЦТ рассматривается как функционирующее на конкурентном рынке с другими формами теплоснабжения, такими как электроотопление, индивидуальные газовые котлы или котлы для теплоснабжения зданий, которые работают на легком дистиллятном топливе или даже биотопливе. В этих случаях ЦТ не подлежит регулированию регулирующими органами, так как считается, что оно регулируется рынком, на котором альтернативный метод теплоснабжения устанавливает верхний предел цен на ЦТ. Регулированные тарифы существуют тогда, когда подключение потребителя к сети ЦТ было обязательным, как в случае Дании и Франции. Национальные управления конкуренции обычно рассматривают вопросы, связанные с ограничениями конкуренции.
7.6 Существует всего несколько регулирующих положений, касающихся распределения затрат на электроэнергию и тепло ТЭЦ в государствах-членах ЕС. Основные нормативные положения содержатся в Директиве ЕС об электроэнергии, которая призывает к разукрупнению учета производства, передачи и распределения для предотвращения дискриминации, кросс-дотаций и искажения конкуренции. Если энергетические компании занимаются деятельностью в других, не связанных с электроэнергией отраслях, такие виды деятельности также следует учитывать раздельно.
7.7 Законодательство ЕС запрещает кросс-дотации, но оно не дает инструкций о том, как распределять затраты ТЭЦ, чтобы гарантировать отсутствие кросс-дотаций между теплом и электроэнергией. В результате существует почти столько же методологий распределения затрат внутри ЕС, сколько и компаний. Однако некоторые страны, например, Дания, разработали рекомендации о том, как распределять затраты ТЭЦ на тепло и электроэнергию. Самые типичные методы распределения затрат, применяемые внутри ЕС, - это альтернативные методы снабжения электроэнергией и варианты метода распределения выгод.

7.8 Дерегуляция рынков электроэнергии оказывает влияние на когенерацию. Собственные производственные мощности, которые первоначально были стратегически важны для энергетических компаний, стали более рисковыми. Например, в некоторых европейских странах, таких как Германия и Дания, дерегуляция энергетики привела к обесцениванию активов, вырабатывающих электроэнергию, включая ТЭЦ. В прошлом наблюдалась тенденция к завышению оценки систем ЦТ из-за практики распределения выгод от ТЭЦ, противоположной практике в Восточной Европе, т.е., распределения всех выгод на тепло. Это делало тепло искусственно дешевым и, наоборот, электроэнергию от ТЭЦ – искусственно дорогой.


7.9 Регуляторная база для ТЭЦ рассматривается для отдельных государств-членов ЕС в Приложении 4.

В. Страны-кандидаты в ЕС

7.10 Рынки электроэнергии сейчас либерализуются во всех странах-кандидатах в ЕС, разрабатываются конкретные регулирующие положения и создаются независимые регуляторы для мониторинга энергетики.


7.11 Регулирование ЦТ в большинстве стран-кандидатов в ЕС находится, как правило, в юрисдикции муниципалитетов, а регулирование электроэнергией ТЭЦ, как правило, - в юрисдикции государственных органов власти или регулятора электроэнергии. ЦТ традиционно считалось «естественной монополией», как и во многих других частях мира, и передавалось под регулирующий контроль такого же типа, как и другие коммунальные компании. Регулирование обычно стремится устанавливать цены на тепло на основе «затраты плюс», и концепция ценообразования на тепло на основе его рыночной стоимости все еще является новой идеей. Часто муниципалитеты не разрешают, чтобы тарифы полностью покрывали затраты ЦТ.
7.12 Во время перехода к рыночной экономике на ЦТ влияла постепенная либерализация цен на электроэнергию и топливо, а также приватизация тепловых источников и сетей ЦТ. Регулированные системы ЦТ в странах-кандидатах в ЕС часто сталкиваются с несправедливой конкуренцией со стороны газовых котлов для зданий, потому что структура цен на газ включает кросс-дотации крупных потребителей мелким потребителям. В некоторых случаях оценки систем ЦТ были завышены, они находятся в очень плохом техническом состоянии и плотность тепловой нагрузки слишком низка, чтобы оправдать продолжение эксплуатации таких систем теплоснабжения.
7.13 У многих коммунальных компаний ЦТ и КТЭ в странах-кандидатах в ЕС плохие финансовые показатели, в основном, из-за установления цен на тепло, не отражающих полностью фактические затраты на снабжение и включающих кросс-дотации между разными группами потребителей. В нескольких странах планируется, что цены на тепло будут постепенно расти и корректироваться для возмещения фактических затрат на производство, передачу и распределение, и планируется исключить кросс-дотации. В некоторых странах (напр., Республика Чехия) в будущем предполагалось включать экологические затраты в цены на тепло путем введения экологических налогов.
7.14 Большинство стран-кандидатов в ЕС хотят модернизировать существующие системы ЦТ. Это привело бы к уменьшению потерь тепла и улучшению качества, а также уменьшению среднего потребления тепла в зданиях. Такие инвестиции, в свою очередь, привели бы к уменьшению операционных затрат и, следовательно, к увеличению рентабельности компаний ЦТ.
7.15 Установление четких принципов ценообразования на тепло и энергию ТЭЦ и установление рациональных процедур закупки электроэнергии ТЭЦ – жизненно важны для рентабельности производства тепла на ТЭЦ и будут иметь существенное влияние на развитие систем ЦТ. Сейчас существует несколько методов, применяемых для распределения затрат на тепло и электроэнергию ТЭЦ, т.е., альтернативные методы снабжения электроэнергией, энергетический метод и пропорциональный метод. В некоторых странах (напр., Болгария, Венгрия, Латвия и Румыния) существуют особые регулирующие положения по распределению затрат, в то время как в других странах такие положения лишь разрабатываются (напр., Республика Чехия). В некоторых странах (напр., Литва, Словакия) применяется несколько методов.
7.16 Регуляторная база для ТЭЦ рассматривается для отдельных стран-кандидатов в ЕС в Приложении 5.

Г. Страны БСС

7.17 ТЭЦ широко развиты в странах БСС как в промышленности, так и системах ЦТ. Хотя наблюдалась некоторая степень дерегуляции рынков электроэнергии, сектор ЦТ все еще регулируется либо независимым регулирующим органом, либо местными органами власти. В основном, тарифы на тепло не полностью покрывают затраты на теплоснабжение, и структура тарифов на тепло обычно связана с кросс-дотациями промышленных и коммерческих потребителей бытовым потребителям.


7.18 Текущее положение ТЭЦ на рынках трудное. Потребление тепла промышленностью снизилось из-за уменьшения производства в результате общего экономического спада, а потребление тепла населением и общественными зданиями и сооружениями уменьшилось из-за ограниченной возможности платить. ТЭЦ могут быть нерентабельными и страдать от конкуренции с другими источниками тепла, которые поставляют тепло по более низким ценам. Ценообразование и распределение затрат ТЭЦ в некоторых случаях строго регулируется, что оставляет мало возможностей коммунальным компаниям для управления ценообразованием на тепло и электроэнергию в ситуации с двумя рынками.
7.19 Распределение затрат при совместном производстве тепла и электроэнергии на ТЭЦ в странах БСС производилось обычно в соответствии с административными принципами, которые распределяли выгоды от совместного производства на электроэнергию, вместо того, чтобы пробовать распределять выгоды на оба продукта. Это происходило в основном из-за более сильной позиции энергетического сектора, чем сектора теплоснабжения в этих странах. Энергетический метод (известный также как физический метод) и пропорциональный метод обычно используются для распределения затрат на ТЭЦ. Это привело к тому, что цены на тепло от ТЭЦ находятся на том же уровне, что и на тепло, произведенное в котлах, или даже выше. Недостатки этих методов ценообразования признаны в ряде стран этого региона, особенно потому, что теперь потребители имеют другие альтернативы ЦТ. В результате начинается процесс распределения затрат в пользу тепла в течение последних нескольких лет в некоторых регионах. В ряде мест, например, Киеве (Украина) изменено распределения расходов на ТЭЦ.
7.20 Регуляторная база для КТЭ рассматривается для отдельных стран БСС в Приложении 6.

Д. Социальные последствия ценообразования на ТЭЦ



Доступность ЦТ
7.21 Тепло КТЭ обычно используется системами ЦТ, в которых доступность ЦТ для населения остается сегодня трудной проблемой во многих странах Восточной и Центральной Европы и БСС, но доступность для бедного населения29 остается особенно трудной. Хотя с начала 1990-ых годов ситуация улучшилась, тем не менее к 1996 г. в таких странах как Россия, Эстония, Литва и Украина, расходы на тепло - и горячее водоснабжение типичной квартиры все еще были на довольно высоком уровне, примерно в 20-40% от дохода средней семьи после уплаты налогов. Доля семейного дохода, отдаваемая за услуги тепло - и водоснабжения бедным населением, была даже еще выше. Часто домашние хозяйства в нижней квинтили расходов на одного человека тратили в 4-5 раз больше доли расходов, которую домашние хозяйства в верхней квинтили тратят на ЦТ и горячую воду, как это было показано в самых недавних обследованиях в Латвии и Украине. Можно сопоставить эти цифры с цифрой, равной не более 8% расходов средней семьи, которая представляет расходы на телекоммуникации, воду и бытовую энергию в странах ЕС.30 Расходы на тепло и горячую воду представляют еще и сегодня, во многих случаях самую большую статью расходов в семейных бюджетах или следующую за самой большой статьей расходов после расходов на питание в странах Восточной и Центральной Европы и БСС. С другой стороны, расходы на электроэнергию представляют значительно меньшую долю в семейных расходах, обычно, в пределах примерно 5% или менее для среднего домашнего хозяйства.
7.22 Бедные семьи, т.е., домашние хозяйства в нижней квинтили расходов, больше всего тратят на питание, квартплату и коммунальные услуги. В отличие от этого, домашние хозяйства в верхних квинтилях могут тратить гораздо большую долю их расходов на товары и услуги, которые не являются статьями расходов на питание или на квартплату и коммунальные услуги. Для очень бедных домашних хозяйств, расходы, не связанные с питанием, имеют тенденцию уменьшаться только до суммы расходов на квартиру и коммунальные услуги. В экстремальных случаях беднейшие из бедных могут сократить свои расходы на питание для того, чтобы иметь возможность заплатить за квартиру и коммунальные услуги. В качестве альтернативы они могут не оплачивать жилье и коммунальные услуги и стать должниками владельцам домов, коммунальным компаниям или ЖЭКам.
7.23 Хотя тарифы на ЦТ стабилизировались в тех странах с переходной экономикой, которые перешли к увеличению цен на энергоснабжение и приняли политику полного возмещения затрат, тарифы на ЦТ все еще представляют бремя для семейных бюджетов и даже еще большее бремя для семейных бюджетов бедного населения. В других странах, таких как Россия, где возмещение затрат будет вводиться лишь постепенно на протяжении многих лет, бремя тарифов ЦТ на семейные бюджеты будет продолжать расти. Таким образом, снижение затрат на ЦТ и услуги горячего водоснабжения для улучшения доступности – это большая политическая проблема и один из высших приоритетов местных органов власти, основных собственников систем ЦТ и основных поставщиков субсидий для домашних хозяйств, пользующихся коммунальными услугами, такими как ЦТ.
Влияние ЦТ на бедное население
7.24 Высокая себестоимость импортированного топлива для систем ЦТ привела к такой ситуации во многих странах Восточной и Центральной Европы и БСС, когда услуги по отоплению и снабжению горячей водой нормируются из-за низкой доступности и проблем неплатежей, что, в свою очередь, не дает возможности коммунальным компаниям закупать необходимое топливо для производства тепла. В странах, в городах которых используется ЦТ, при падении температуры окружающего воздуха до –10oC или более, отопление – такая же основная жизненная потребность, как и пища. Бедные семьи страдают от нехватки отопления и горячей воды неизмеримо больше других, поскольку они практически не имеют никаких резервов, чтобы справиться с недостаточным предоставлением этих основных услуг. Домашние хозяйства с более высоким доходом имеют возможность дополнить ЦТ индивидуальными обогревателями, отремонтировать окна и улучшить теплоизоляцию, на что у бедных нет минимальных финансовых возможностей. Недостаточные услуги по отоплению и снабжению горячей водой – это фактор, способствующий, как правило, более высоким показателям заболеваемости и более низким показателям производительности бедного населения.
7.25 Чтобы защитить бедные и уязвимые домашние хозяйства от трудностей в холодные зимы, необходимо надежное и доступное обеспечение ЦТ или альтернативным отоплением и горячей водой на удовлетворительном уровне. Уменьшение затрат на отопление для населения – важный фактор в обеспечении адекватного доступа, особенно для бедных, к этой основной энергетической услуге, путем улучшения доступности и, тем самым, возможности для компаний ЦТ обеспечить снабжение топливом, необходимым для достаточного уровня услуг. Введение системы оплаты счетов по показаниям счетчиков и потребляемому количеству вместе с контролем над потребителями помогло бы бедным домашним хозяйствам уменьшить платежи по счетам. Нынешняя ограниченная доступность ЦТ в некоторых странах, таких как Армения, привели к политике возвращения к традиционным видам топлива для отопления и отказу от ЦТ.
Последствия для ценообразования на тепло и электроэнергию ТЭЦ
7.26 В странах с переходной экономикой метод распределения затрат, принятый в регулировании цен на тепло и электроэнергию ТЭЦ, могут иметь значительное влияние на доступность ЦТ и улучшения доступа бедных к этой основной услуге. Системы ЦТ – это преимущественно городское явление, связанное с высокой плотностью населения, и ТЭЦ, обслуживающие системы ЦТ, обычно размещаются в крупных городах Восточной и Центральной Европы и БСС. В городах, в которых ТЭЦ обеспечивают существенную долю тепла для систем ЦТ, распределение выгод процесса когенерации, а не установление цен на тепло на том же уровне, что и в котлах, может значительно снизить стоимость тепла для потребителей. Это показано на примере городов, таких как Киев (Украина), где пересмотр методологии распределения затрат в 1998 г. с целью распределения выгод когенерации привел к снижению тарифов на отопление для потребителей примерно на 25-30%.
7.27 Распределение выгод когенерации на потребителей тепла легче осуществить, когда ТЭЦ и система ЦТ находятся в одной собственности. Однако распределения выгод когенерации можно достичь и тогда, когда ТЭЦ находятся в иной собственности, а не в собственности владельца систем ЦТ, если регуляторы требуют принятия более целесообразных методологий распределения затрат.
7.28 Любое возможное увеличение цены на электроэнергию ТЭЦ в результате изменения методологии распределения затрат с целью распределения выгод от когенерации на тепло, во многих странах будет влиять лишь незначительно или ничтожно мало на цену электроэнергии для потребителей. Это справедливо в случаях, когда ТЭЦ подают свою электроэнергию в национальную энергосистему и обеспечивают небольшую долю всей электроэнергии. В других случаях, когда ТЭЦ обслуживают потребителей электроэнергии в местных зонах обслуживания, увеличение цен на электроэнергию в результате распределения выгод генерации на тепло будет оправданным, если позволит ЦТ лучше конкурировать с газом или другими альтернативными вариантами отопления и тем самым поможет обеспечить тепловую нагрузку на ТЭЦ. В этих обстоятельствах, все еще вероятно, что тарифы на электроэнергию будут ниже тарифов на электроэнергию для потребителей, обслуживаемых национальной энергосистемой в других зонах страны, поскольку они не включают в себя расходы на пользование национальной системой линий электропередачи. В случаях, когда ТЭЦ подают свою электроэнергию в национальную энергосистему и обеспечивают более существенную долю всей электроэнергии, увеличение цен на электроэнергию ТЭЦ в результате уменьшения цены на тепло ТЭЦ также может быть обоснованным, если это помогает обеспечить тепловую нагрузку для ТЭЦ. Такое обоснование базируется на национальных и глобальных выгодах, полученных от ТЭЦ, т.е., уменьшении импорта энергии или потребления топлива и значительном уменьшении выбросов в окружающую среду.
7.29 Изменение тарифов на тепло и электроэнергию в результате изменения методологии распределения затрат будет иметь различные последствия для потребления тепла и топлива группами бытовых потребителей. Если тарифы на ЦТ корректируются до уровней, ниже тарифов на конкурирующие альтернативы теплоснабжения, более вероятно, что все группы бытовых потребителей, останутся подключенными к ЦТ. Однако если тарифы на ЦТ не корректируются до уровней ниже тарифов конкурирующих альтернатив отопления, вероятно, что бытовые потребители с высоким доходом отключатся от ЦТ, как это было в различных районах в государствах Балтии, в Венгрии и Румынии. Это привело бы к тому, что бедные потребители и потребители со средним доходом, у которых нет средств для инвестирования в другие альтернативы отопления, будут нести более высокую долю постоянных затрат систем ЦТ и ТЭЦ, что приведет даже к более высоким тарифам на ЦТ. Если тарифы на электроэнергию возрастают в результате уменьшения тарифов на ЦТ, домашние хозяйства могут уменьшить потребление электроэнергии легче, чем потребление тепла, потому что тепло – жизненная необходимость в странах с холодным климатом и поступление тепла нельзя, как правило, регулировать на уровне зданий. Более высокие тарифы на электроэнергию необязательно приведут к увеличению счетов на коммунальные услуги, потому что повышение цен имеет тенденцию поощрять экономию в пользовании электроэнергией.
7.30 Важно, чтобы соответствующая социальная защита была доступна для домашних хозяйств с низким доходом и уязвимых групп для смягчения влияния возможного повышения тарифов на электроэнергию или ЦТ, к которому может привести изменение методологий распределения затрат. Во многих восточноевропейских странах и странах БСС социальная защита предоставляется домашним хозяйствам с низким доходом для смягчения отрицательных социальных последствий повышения цен на услуги ЦТ и горячего водоснабжения, а также жилищные и другие коммунальные услуги, включая электроэнергию, газ, холодную воду, техническое обслуживание и ремонт домов, и вывоз отбросов и мусора. Некоторые страны также применяют «социальные» тарифы на электроэнергию для обеспечения меньших расходов для бедных домашних хозяйств, пользующихся лишь низкими уровнями этих услуг.


Каталог: curated
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   32

  • Б. Государства-члены ЕС
  • В. Страны-кандидаты в ЕС
  • Г. Страны БСС
  • Д. Социальные последствия ценообразования на ТЭЦ