Регулирование производства тепла и электроэнергии на теплоэлектроцентралях

Главная страница
Контакты

    Главная страница



Регулирование производства тепла и электроэнергии на теплоэлектроцентралях



страница1/32
Дата19.08.2017
Размер4.48 Mb.
ТипРеферат


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32
(Неофициальный перевод)
Технический документ Всемирного банка №.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ТЕПЛА И ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ НА ТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЯХ

6 октября 2003 г.


Управление энергетики и инфраструктуры

регион Европы и Средней Азии
Всемирный банк

Вашингтон, округ Колумбия

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ТЕПЛА И ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

НА ТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЯХ

СОДЕРЖАНИЕ


ПРЕДИСЛОВИЕ v

РЕЗЮМЕ vi

ВЫРАЖЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ vii

Акронимы и сокращения viii

Реферат ix

I. Вступление 1

A. Предварительная информация 1

Б. Цели 2

В. Что такое ТЭЦ? 3

II. Выгоды ТЭЦ 4

A. Экономия топлива 4

Б. Топливная гибкость 6

В. Уменьшение выбросов 6

Г. Исключение затрат на передачу 7

Д. Повышение надежности снабжения 8

III. Обзор текущей ситуации ТЭЦ 9

А. Либерализация и степень использования ТЭЦ 9

Б. Политика поощрения ТЭЦ 13

В. Барьеры, препятствующие поощрению и увеличению доли ТЭЦ 18

Г. Влияние ценообразования ТЭЦ на конкурентное положение ЦТ и электроэнергии 22

IV. Технологии КПТЭ 24

А. Общая характеристика КПТЭ 24

Б. Комбинированный цикл и другие типы ТЭЦ 26

В. ТЭЦ, работающие в конденсационном режиме 27

V. Методологии распределения затрат 28

А. Предварительная информация 28

Б. Термодинамические методы 29

В. Метод альтернативного теплоснабжения (VC+FC) 30

Г. Метод альтернативного снабжения электроэнергией (VC+FC) 31

Д. Пропорциональный метод (VC) 31

Е. Метод распределения выгод (VC+FC) 32

Ж. Метод распределения мощности (FC) 33

З. Сравнение различных методологий распределения затрат 33

VI. Рекомендации по применению методологий распределения затрат 36

А. Для рынков на переходном этапе 36

Б. Для либерализованных рынков 37

VII. Регуляторная база для ТЭЦ 41

А. Вступление 41

Б. Государства-члены ЕС 41

В. Страны-кандидаты в ЕС 42

Г. Страны БСС 43

Д. Социальные последствия ценообразования на ТЭЦ 44

Е. Общие выводы 46

VIII. Перспективы ТЭЦ 49

А. Возможности увеличения использования ТЭЦ 49

Б. Механизмы поддержки ТЭЦ 51

Приложение 1 53

Политика и методы поощрения ТЭЦ в государствах-членах ЕС 53

Приложение 2 64

Политика и методы поощрения ТЭЦ в странах-кандидатах в ЕС 64

Приложение 3 71

Политика и методы поддержки ТЭЦ в странах БСС 71

Приложение 4 74

Регуляторная база ТЭЦ в странах-членах ЕС 74

Приложение 5 91

Регуляторная база ТЭЦ в странах-кандидатах в ЕС 91

Приложение 6 100

Регуляторная база ТЭЦ в странах БСС 100

Приложение 7 105

Расчеты для сравнения разных методологий распределения затрат (VC) применительно к двум типичным ТЭЦ 105

Литература 108

ПРЕДИСЛОВИЕ


Теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) – важный источник тепла для систем централизованного теплоснабжения (ЦТ) и электроэнергии для энергорынков, особенно в крупных городах Восточной и Центральной Европы и бывшего Советского Союза (БСС). Во многих странах Восточной и Центральной Европы и БСС распределение затрат при совместном производстве тепла и электроэнергии на ТЭЦ привело к тому, что, как правило, регулирующие органы распределяют выгоды совместного производства на электроэнергию, и не пытаются распределить выгоды на оба продукта, что обычно считается кросс-дотацией. В результате этого вполне вероятно, что цены на тепло ТЭЦ будут слишком высокими в настоящее время, поскольку они обычно находятся на том же уровне, что и цены на тепло, производимое котельными, или даже выше.


Недостатки этого метода ценообразования начинают признавать в ряде стран Восточной Европы и БСС, особенно потому, что платежи за ЦТ обычно составляют самую большую статью расходов, или следующую за ней, в бюджете среднего домашнего хозяйства, а у потребителей теперь есть другие альтернативы ЦТ. Путем совместного использования некоторых выгод когенерации и, тем самым, снижения себестоимости ЦТ и улучшения доступности услуг по отоплению и снабжению горячей водой, можно лучше поддерживать потребителей систем ЦТ и сделать доступ бедного населения к этим услугам более совершенным и гарантированным.
В то же самое время ряд стран Западной, Восточной и Центральной Европы либерализуют свои рынки электроэнергии и заботятся об обеспечении конкурентоспособности своих ТЭЦ, когда выгоды от комбинированного производства распределяются в большей мере на тепло.
Таким образом, необходимо рассмотреть, какой способ распределения затрат/выгод и рыночных рисков на оба продукта является более правильным для того, чтобы электроэнергия и тепло были конкурентными на рынке и доступными для потребителей. Такое исследование было предпринято с целью обзора современного состояния дел в применении методологий распределения затрат ТЭЦ и регулировании тепла и электроэнергии в процессе производства ТЭЦ, чтобы увеличить информированность и понимание регуляторами и отраслевыми специалистами в Восточной и Центральной Европе и странах БСС возможностей применения более целесообразного распределения затрат и регуляторной практики.

Хуссейн Разави

директор

управления энергетики и инфраструктуры

регион Европы и Средней Азии

РЕЗЮМЕ


В этом исследовании приводится обзор современного положения дел в области ТЭЦ, рассматриваются выгоды ТЭЦ, использование ТЭЦ, либерализация рынка, политика содействия развитию ТЭЦ, барьеры на пути устойчивого и растущего использования ТЭЦ, а также влияние ценообразования на ТЭЦ на конкурентное положение электроэнергии и ЦТ в странах-членах ЕС, странах-кандидатах в ЕС и странах БСС. Кроме того, в нем рассматривается регуляторная база в этих странах и устанавливается основа для сравнения методологий распределения затрат для ТЭЦ и для рекомендаций по использованию методологий в различных рыночных ситуациях. Опыт других стран мира, в которых ТЭЦ и системы ЦТ хорошо развиты, может оказаться полезным для руководителей и регулирующих органов в Восточной и Центральной Европе и странах БСС в совершенствовании их политики и практики для лучшего обеспечения конкурентного положения электроэнергии и ЦТ. Более правильное ценообразование на тепло и электроэнергию ТЭЦ поможет этим продуктам сохранить конкурентное положение и избежать ненужных затрат для экономики существующей инфраструктуры. Эта инициатива предназначена для улучшения информированности и понимания более целесообразного распределения затрат и практики регулирования, а также выгод, которые могут предоставить ТЭЦ, особенно, в уменьшении выбросов CO2 и выбросов других опасных парниковых газов.



ВЫРАЖЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ

Этот отчет подготовила Каролин Гохенауэр (руководитель украинской программы по вопросам централизованного теплоснабжения и энергосбережения управления энергетики и инфраструктуры, регион Европы и Средней Азии, Всемирный банк) на основании исследования, проведенного: Аней Силвенойнен (руководитель отдела управленческого консультирования, Северная и Восточная Европа); Гели Антила (вице-президент, стратегия бизнеса и операции на рынке энергоресурсов); Риитта Пулккинен (операции на рынке энергоресурсов, Electrowatt-Ekono Oy, Финляндия). Electrowatt-Ekono Oy – одна из ведущих фирм в мире по управленческому консультированию, проектированию и инжинирингу.


Консультации и рекомендации Хуссейна Разави (директор управления энергетики и инфраструктуры, регион Европы и Средней Азии), Луки Барбоне (директор по Украине, Беларуси и Молдове), Питера Томсона (руководитель сектора управления энергетики в странах БСС), Хенка Буса (руководитель сектора управления энергетики и инфраструктуры, регион Европы и Средней Азии), Ли Траверса (руководитель сектора инфраструктуры, регион Европы и Средней Азии), Роберта Дж. Андерсона (старший экономист), Филиппа Грея (старший специалист по вопросам развития частного сектора), Ионниса Кессидиса (старший экономист), Пекка Салминена (инженер по системам централизованного теплоснабжения), Рашида Бенмессуда (старший специалист по энергетике), Кари Наймана (ведущий специалист), Бьорна Хамсо (старший экономист по энергетике), Николая Никонова (старший сотрудник по операциям) и Питера Йохансена (старший специалист по энергетике), всех сотрудников Всемирного банка, Анке Майер (консультант по энергетике), Айры Бирнбаума (специалист по централизованному теплоснабжению) и Роберта Арчера (специалист по энергетике, Агентство США по международному развитию) и многих других специалистов также очень помогли в подготовке этого отчета.
В исследовании использованы данные, полученные в результате деятельности Всемирного банка, связанной с ТЭЦ и централизованным теплоснабжением в Польше, Эстонии, Латвии, Украине, России и Китае.

Акронимы и сокращения

ПГТУ Парогазовая электростанция

ТЭЦ Теплоэлектроцентраль

CO2 Двуокись углерода

ЦТ Централизованное теплоснабжение

ППУЭ Программа помощи в сфере управления энергетикой

ЕАОЛЭП Европейская ассоциация операторов линий электропередачи

ЕС Европейский Союз

Евро или € Евро

FC Постоянные затраты

БСС Бывший Советский Союз

ПГ Парниковые газы

НПТЭ Новые правила торговли электроэнергией

NOx Окисел азота

N2O Закись азота

ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития

СЭВИ Сертификат энергии из возобновляемых источников

ССЭВИ Система сертификации энергии из возобновляемых источников

СОЭВИ Сертификат обязательств по энергии из возобновляемых источников

SOx Оксид серы

ПРООН Программа развития ООН

НДС Налог на добавленную стоимость

VC Переменные затраты

ЛОС Летучие органические соединения

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения
ЕДИНИЦЫ ВЕСА И ИЗМЕРЕНИЯ ВЕЛИЧИН
Гкал Гигакалория (109 калорий)

ГДж Гигаджоуль (109 джоулей)

ГВтt Гигаватт тепловой (109 ватт)

ГВт·ч Гигаватт/час (109 ватт/час)

кг килограмм (103 граммов)

кВт·ч Киловатт/час (103 ватт-час)

Мт Миллион тонн

МВтe Mегаватт электроэнергии (106 ватт)

МВтt Mегаватт тепловой энергии (106 ватт)

МВт·ч Мегаватт/ час (106 ватт/час)

Ткал Теракалория (1012 калорий)

ТДж Тераджоуль (1012 джоулей)



ТВт·ч Тераватт/час (1012 ватт/час)
КОЭФФИЦИЕНТЫ ПЕРЕСЧЕТА
1 Гкал = 4,187 ГДж = 1163 кВт·ч

Реферат



Вступление
Теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) – важный источник тепла для систем централизованного теплоснабжения (ЦТ) и электроэнергии для энергорынков, особенно в крупных городах Восточной и Центральной Европы и бывшего Советского Союза (БСС). Во многих странах Восточной и Центральной Европы и БСС распределение затрат при совместном производстве тепла и электроэнергии на ТЭЦ привело к тому, что, как правило, регулирующие органы распределяют выгоды совместного производства на электроэнергию, и не пытаются распределить выгоды на оба продукта, что обычно считается кросс-дотацией. В результате этого вполне вероятно, что цены на тепло ТЭЦ будут слишком высокими в настоящее время, поскольку они обычно находятся на том же уровне, что и цены на тепло, производимое котельными, или даже выше.
Недостатки этого метода ценообразования начинают признавать в ряде стран Восточной Европы и БСС, особенно потому, что платежи за ЦТ обычно составляют самую большую статью расходов, или следующую за ней, в бюджете среднего домашнего хозяйства, а у потребителей теперь есть другие альтернативы ЦТ. Путем совместного использования некоторых выгод когенерации и, тем самым, снижения себестоимости ЦТ и улучшения доступности услуг по отоплению и снабжению горячей водой, можно лучше поддерживать потребителей систем ЦТ и сделать доступ бедного населения к этим услугам более совершенным и гарантированным.
В то же самое время ряд стран Западной, Восточной и Центральной Европы либерализуют свои рынки электроэнергии и заботятся об обеспечении конкурентоспособности своих ТЭЦ, когда выгоды от комбинированного производства распределяются в большей мере на тепло.
Таким образом, необходимо рассмотреть, какой способ распределения затрат/выгод и рыночных рисков на оба продукта является более правильным для того, чтобы электроэнергия и тепло были конкурентными на рынке и доступными для потребителей. Такое исследование было предпринято с целью обзора современного состояния применения методологий распределения затрат ТЭЦ и регулировании тепла и электроэнергии в процессе производства ТЭЦ, чтобы увеличить информированность и понимание регуляторами и отраслевыми специалистами в Восточной и Центральной Европе и странах БСС возможностей применения более целесообразного распределения затрат и регуляторной практики.
Выгоды ТЭЦ
ТЭЦ предлагают существенные выгоды по сравнению с раздельным производством тепла и электроэнергии. Наиболее важно, что ТЭЦ позволяют уменьшить абсолютное количество топлива, использованного для производства такого же количества тепла и электроэнергии благодаря более высокому КПД процесса когенерации. Достигнута экономия топлива до 37% в различных регионах. Поскольку себестоимость топлива обычно составляет от 50 до 80% общих затрат на снабжение электроэнергией и, как правило, является важнейшим фактором в затратах на производство электроэнергии и тепла, уменьшение количества топлива может существенно влиять на себестоимость обеспечения энергией.
Дополнительные экономические выгоды использования ТЭЦ можно найти в гибкости топлива, которую они предоставляет, поскольку многие станции спроектированы для сжигания более одного вида топлива. Кроме того, в случае ТЭЦ можно использовать больше видов топлива, чем в котельных для зданий. Кроме высококачественного топлива, такого как газ или мазут, можно использовать биотопливо, например, отходы деревообрабатывающей промышленности и лесохозяйственной деятельности.
Выбросы на единицу произведенной полезной энергии, включая парниковые газы, можно намного снизить, если использовать ТЭЦ, по сравнению с раздельным производством тепла и электроэнергии, и эти выгоды можно реализовать во многих регионах и странах.

Использование ТЭЦ приводит также к предотвращению затрат на линии электропередачи. Поскольку ТЭЦ расположены в местах тепловой и электрической нагрузки, они свободны от всех ограничений линий электропередачи, и это облегчает проблему ограничений, высвобождая тем самым мощность. От 5% и даже до 20% (во время пиковых периодов) традиционной энергии теряется на сопротивление в линиях электропередачи, для сравнения – если электроэнергия ТЭЦ используется на локальном уровне, такие потери отсутствуют.

Далее, ТЭЦ могут снизить для потребителей риск того, что снабжение электроэнергией будет прервано, поскольку электроэнергия вырабатывается локально и влияние любых крупных перебоев в государственной системе электроснабжения можно таким образом уменьшить. Уменьшение потребности в топливе на ТЭЦ может содействовать уменьшению зависимости от импортированных ископаемых видов топлива.
Обзор текущей ситуации ТЭЦ
Либерализация или развитие рынков электроэнергии, чтобы была значительная конкуренция в производстве и снабжении электроэнергией, находится на разных этапах в странах Европы и БСС. Либерализация продвигается вперед в странах-членах ЕС, но она в основном лишь начинается в странах-кандидатах в ЕС, которые находятся в процессе гармонизации их энергетической политики с политикой ЕС. С другой стороны, в то время как Россия и другие страны БСС указали цель – либерализовать энергетику и открыть свои рынки для конкуренции, рыночные механизмы до сих пор недостаточно развиты для конкуренции предприятий.
ТЭЦ составляют существенную долю всего производства электроэнергии в некоторых странах ЕС, и еще более значительную долю в странах Восточной и Центральной Европы и БСС - кандидатах в ЕС. Роль ТЭЦ исторически была самой значительной в регионах с холодным климатом.
ЕС подтвердил, что ТЭЦ – одна из немногих технологий, которая может внести существенный вклад в решение трех основных положений «Политики ЕС в области энергетики», т.е., конкурентоспособность, охрану окружающей среды и надежность снабжения. Вследствие значительных выгод, предоставляемых ТЭЦ, текущая стратегия ЕС направлена на удвоение доли ТЭЦ на рынке с 9% валового производства электроэнергии в 1994 г. до 18% к 2010 г. Последние статистические данные показывают, что общая доля электроэнергии ТЭЦ в общем производстве электроэнергии в ЕС составляла 13% в 2000 г. В стратегии подчеркивается необходимость установления конкретных целей по ТЭЦ для всех стран-членов.
Сейчас в государствах-членах ЕС используется много различных схем для поддержки и продвижения ТЭЦ, включая: регулированные тарифы (а не тарифы на основе цены продавца) на электроэнергию ТЭЦ, подаваемую в энергосистему; льготную цену на газ для когенерации; меры в области налогообложения; инвестиционные дотации, поддержку производства или введение сертификатов ТЭЦ; и добровольные соглашения об энергосбережении. Однако ряд этих мер приводит к недобросовестной конкуренции и их следует избегать на либерализованных рынках электроэнергии.

В большинстве стран-кандидатов есть специальные нормативные акты по содействию развитию ТЭЦ. Фактор, способствующий развитию ТЭЦ, - вступление этих стран в ЕС. Несмотря на такую поддержку, методы распределения затрат, которые применяют в странах Восточной и Центральной Европы для определения цен на тепло и электроэнергию ТЭЦ, противоречат такой политической поддержке и мешают теплу и электроэнергии оставаться конкурентными на их соответствующих рынках. Хотя в странах БСС, как правило, нет конкретной политики развития ТЭЦ, концепция энергосбережения стала важнейшей, содействуя также развитию ТЭЦ. Однако регуляторы могут устанавливать тарифы для потребителей таким образом, что коммунальные предприятия имеют мало возможностей распределять затраты ТЭЦ на тепло и электроэнергию, чтобы оба продукта были конкурентными на их соответствующих рынках. Такая практика не поддерживает дальнейшее конкурентное развитие ТЭЦ.



Государства-члены ЕС, страны-кандидаты в ЕС и страны БСС сталкиваются с целым рядом барьеров экономического, юридического, регулирующего и институционального характера, которые необходимо преодолеть, чтобы поддержать и увеличить долю ТЭЦ. Плата за доступ и использование энергосистем, требования санкционирования и разрешения, отсутствие интернационализации экологических затрат в ценах на энергию, неопределенность тарифов и цен на электроэнергию, низкая мощность газораспределительных сетей, налоговая политика, текущее превышение производства над спросом на европейских энергорынках, отсутствие наращивания тепловой нагрузки и развитие существующей инфраструктуры электроэнергии и теплоснабжения – все это основные факторы, препятствующие дальнейшему развитию ТЭЦ. К тому же, барьеры для дальнейшего развития являются результатом того, что ТЭЦ, особенно в Восточной Европе и БСС слишком большие, находятся в плохом состоянии, часто нерентабельны и не могут быть долгосрочной альтернативой с наименьшими затратами теплоснабжению. Исследование дает рекомендации, как преодолеть или уменьшить влияние ряда этих барьеров.
Способ определения цен на тепло и энергию, производимые на ТЭЦ, может влиять на конкурентное положение ЦТ и электроэнергии. Когда ТЭЦ функционируют на либерализованном рынке электроэнергии и на монопольном рынке тепла, действия ТЭЦ относительно этих двух разных рынков могут поставить вопросы о кросс-дотациях, поскольку ТЭЦ могут иметь стимулы для снижения цен на электроэнергию, чтобы повысить конкурентоспособность электроэнергии. Возможно также, что электроэнергия, производимая ТЭЦ, может дотировать цену реализации тепла, как это происходит в некоторых странах-кандидатах в ЕС, когда цены на ЦТ снижают для укрепления позиции ЦТ, которое сталкивается с несправедливой конкуренцией котельных на природном газе для зданий. Конкуренция природного газа несправедлива, потому что цены на газ низкие и отсутствует дифференциация на мелких и крупных потребителей с целью отражения расходов на снабжение – цены на газ находятся примерно на одинаковом уровне для обеих групп. В этих странах затраты ТЭЦ распределяются в пользу ЦТ и электроэнергии приходится нести большую часть затрат процесса когенерации. Энергетическая политика некоторых стран включала стимулы для развития ТЭЦ, и в некоторых случаях эти стимулы могли отрицательно влиять на цены на электроэнергию.
Технологии ТЭЦ
Исследование объясняет основные характеристики типичных ТЭЦ, включая более новые ТЭЦ с комбинированным циклом, и их отличия от конденсационных электростанций (КЭЦ), которые производят только электроэнергию, и от ТЭЦ, работающих в конденсационном режиме. Важно учитывать эти различия при применении методологий для распределения затрат на тепло и энергию ТЭЦ.
Методологии распределения затрат
Поскольку, как правило, постоянные затраты существенны и типичны для обоих продуктов на предприятии, производящем несколько видов продукции, таком как ТЭЦ, и не существует способа, чтобы определить, какая доля этих затрат относится на тот или иной продукт, распределение затрат многопрофильного предприятия всегда произвольно. Это приводит к тому, что можно применять различные методы для произвольного распределения этих затрат. Кроме того, можно доказать, что любое распределение совместных затрат на чисто «автономную» себестоимость и предельную себестоимость производства будет без кросс-дотаций. Следовательно, на этой основе, по крайней мере со строго экономической точки зрения, имеется значительный простор для распределения затрат на тот или иной продукт. Однако если распределение затрат не учитывает различные условия спроса на совместно произведенные продукты, цены часто оказываются такими, что не компенсируют расходы. Поэтому в распределении затрат следует также учитывать условия спроса на совместно произведенные продукты, если цены должны быть достаточными для рентабельности и конкурентоспособности обоих продуктов с другими альтернативами на соответствующих рынках.
При рассмотрении того, как распределять затраты производства ТЭЦ на тепло и электроэнергию, важно также отличать постоянные от переменных затрат ТЭЦ, которые обычно учитываются отдельно в разных методологиях распределения затрат. Существующие сейчас методологии распределения переменных затрат (VC) включают: a) термодинамические методы (напр., энергетический метод, метод работы и метод эксергии), б) методы альтернативного снабжения электроэнергией, в) пропорциональный метод и г) метод распределения выгод. Методологии распределения затрат для постоянных затрат (FC) включают: д) методы альтернативного снабжения электроэнергией, е) метод распределения выгод и ж) метод распределения мощности.
Самые важные переменные затраты – это затраты на топливо, которые обычно составляют 50-80% общей стоимости производства тепла и электроэнергии. Исследование рассматривает разные методы распределения переменных затрат на примере двух типичных типов ТЭЦ, функционирующих в Европе, т.е., парогазовой ТЭЦ (с ПГТУ) и ТЭЦ, работающая на угле. Метод альтернативного снабжения электроэнергией, который распределяет все выгоды производства ТЭЦ на тепло, и метод альтернативного теплоснабжения, который распределяет все выгоды производства ТЭЦ на электроэнергию, определяет верхнюю и нижнюю границы распределения выгод. Методы распределения затрат, находящиеся между этими границами, можно применять для распределения затрат ТЭЦ, поскольку нет кросс-дотации разных продуктов.
Ряд методов не рекомендуется применять для распределения переменных затрат. К ним относятся: a) метод работы и метод альтернативного снабжения электроэнергией, потому что они распределяют все выгоды от совместного производства энергии на тепло, что приводит к высоким ценам на электроэнергию ТЭЦ, которая вряд ли будут конкурентной на рынке электроэнергии; б) энергетический метод и пропорциональный метод, потому что на некоторых типах ТЭЦ они кросс-дотируют электроэнергию ТЭЦ, что приводит к более высокой себестоимости тепла ТЭЦ, чем себестоимость котельных; и в) метод эксергии из-за его сложности. Остаются для применения следующие методы распределения переменных затрат: г) метод альтернативного теплоснабжения, потому что

котельные – это альтернативное теплоснабжение на всех рынках и д) метод распределения выгод, потому что он приводит к распределению выгод ТЭЦ и на тепловую, и на электрическую энергию.


Метод распределения переменных затрат обычно определяет, какой использовать метод распределения постоянных затрат.


Рекомендации по применению методологий распределения затрат
Тип рынка будет оказывать важное влияние на выбор методологии распределения затрат.
Для стран-кандидатов в ЕС и стран БСС, рынки которых находятся на переходном этапе, когда цены на газ часто искажены – цены для мелких потребителей ниже цен для крупных потребителей, таких как ТЭЦ и системы ЦТ, основным фактором в определении более соответствующего метода распределения затрат является необходимость обеспечить конкурентоспособность ЦТ с другими альтернативами теплоснабжения (особенно котлами для зданий, работающими на газе). Выбранная методология должна также обеспечивать более низкие расходы на электроэнергию, чем при раздельном производстве электроэнергии. Следующие методы можно считать приемлемыми для рынков на переходном этапе: а) метод альтернативного теплоснабжения (VC+FC) и б) метод распределения выгод (VC+FC).
На переходных рынках, как упоминалось выше, кросс-дотации между группами потребителей – типичное явление в структуре цен на газ и также цен на ЦТ и электроэнергию. Целью большинства стран в период перехода является постепенное уменьшение кросс-дотаций. Некоторые методы распределения затрат ТЭЦ, которые теоретически правильны при нормальной рыночной конъюнктуре, можно модифицировать, чтобы они учитывали искажения на рынке путем корректировки цен на тепло ТЭЦ и электроэнергию ТЭЦ по мере уменьшения кросс-дотаций. Во многих случаях методы распределения затрат, применяемые сегодня, уже находятся в процессе изменения. Систематический подход может быть достигнут, например, модификацией метода распределения затрат альтернативного теплоснабжения посредством применения более высокого коэффициента эффективности, чем фактический КПД, для расчета альтернативного теплоснабжения, с его постепенным уменьшением по мере сокращения кросс-дотаций.
В государствах-членах ЕС с либерализованными рынками электроэнергию производят для конкурентного рынка электроэнергии, а тепло производят для монопольного рынка или рынка, занимающего господствующее положение. На рынке электроэнергии существует несколько рисков, из которых наиболее значительным является риск того, что каждый год цены на рынке будут существенно меняться. Для учета не только выгод, но также и рисков для ТЭЦ на либерализованных рынках электроэнергии, недавно был разработан новый метод распределения затрат, называемый методом распределения выгод и рисков (VC+FC). Этот метод, а также метод альтернативного теплоснабжения (VC+FC) рекомендуются для применения на либерализованных рынках.
Регуляторная база для ТЭЦ
Не существует общих правил или рекомендаций по регулированию тепла и электроэнергии, произведенных ТЭЦ. Тепло и электроэнергия ТЭЦ, как правило, регулируются независимыми регуляторами, или же тепловая энергия может вообще не регулироваться. В некоторых странах один регулятор несет ответственность за регулирование обоих продуктов. ЦТ играет важную роль в производстве ТЭЦ и поэтому обычно рассматривается вместе с ТЭЦ в национальных регулирующих положениях.
В государствах-членах ЕС существует лишь несколько регулирующих положений о распределении затрат на электроэнергию и тепло ТЭЦ. Основные правила содержатся в «Директиве ЕС об электроэнергии», которая запрещает кросс-дотации, но не дает никаких инструкций, как распределять издержки ТЭЦ, чтобы обеспечить отсутствие кросс-дотаций между теплом и электроэнергией. В результате, внутри ЕС применяется почти столько же методов распределения затрат, сколько существует компаний. Самые распространенные методы распределения затрат, применяемые в ЕС, - это методы альтернативного теплоснабжения и варианты метода распределения выгод.
В большинстве стран-кандидатов в ЕС регулирование ЦТ обычно находится в юрисдикции муниципалитетов, а регулирование электроэнергии ТЭЦ обычно находится в юрисдикции государственных органов власти или регулятора по вопросам электроэнергии. Установление четких принципов ценообразования на тепло и электроэнергию ТЭЦ и создание рациональных процедур закупки электроэнергии ТЭЦ жизненно важно для рентабельности производства тепла на ТЭЦ и будет оказывать значительное влияние на развитие систем ЦТ. В настоящее время разные методы используются для распределения затрат на тепло и электроэнергию на ТЭЦ, включая методы альтернативного снабжения электроэнергией, энергетический метод и пропорциональный метод.
В странах БСС, хотя и была некоторая дерегуляция рынков электроэнергии, сектор ЦТ все еще регулируется либо независимым регулятором, либо местными органами власти. Ценообразование и распределение затрат ТЭЦ в некоторых случаях строго регулируется, что оставляет мало возможностей коммунальным предприятиям управлять ценообразованием на тепло и электроэнергию в ситуации с двумя рынками. Как правило, выгоды от совместного производства передаются на электроэнергию, а не пытаются распределить выгоды на оба продукта. Энергетический метод (известный также как физический метод) и пропорциональный метод обычно применяют для распределения затрат на ТЭЦ. Это привело к тому, что цены на тепло от ТЭЦ находятся на том же уровне, что и на тепло, производимое котлами, или даже выше превышают его. Недостатки этих методов ценообразования признаны в ряде стран этого региона, особенно теперь, когда потребители имеют другие альтернативы ЦТ.

В странах с рынками на переходном этапе метод распределения затрат, принятый в регулировании цен на тепло и электроэнергию от ТЭЦ, может оказывать существенное влияние на доступность ЦТ и улучшение доступа бедного населения к этой основной услуге. В городах, в которых ТЭЦ обеспечивают существенную долю тепла для систем ЦТ, распределение выгод процесса когенерации, а не установление цен на тепло на том же уровне, что и котельных, может значительно снизить цену на тепло для потребителей. Это было продемонстрировано в определенных регионах. Любое возможное увеличение цен на электроэнергию ТЭЦ в результате изменения методологии распределения затрат с целью распределения выгод когенерации и на тепло, во многих странах будет иметь незначительное или ничтожное влияние на цены электроэнергии для потребителей. В тех регионах, где влияние на цены электроэнергии более значительно, увеличение цены электроэнергии будет оправданным, если это позволит ЦТ более справедливо конкурировать с газом или другими альтернативными вариантами теплоснабжения и, таким образом, поможет обеспечить тепловую нагрузку для ТЭЦ, с учетом национальных и глобальных выгод, полученных от ТЭЦ, т.е., уменьшение импорта энергии или использования топлива и значительное снижение выбросов в окружающую среду. Важно, чтобы существовала соответствующая социальная защита семей с низким доходом и уязвимых групп населения, чтобы смягчить воздействия возможного увеличения тарифов на электроэнергию или ЦТ, которое может происходить в результате изменения методологий распределения затрат.
Распределение затрат – это проблема, которую еще не регулировали четко и которая сейчас обсуждается во многих странах. Основные рекомендации регуляторам при рассмотрении ценообразования на электроэнергию и тепло от ТЭЦ можно суммировать следующим образом:
а) регуляторы должны подтвердить, что существует ряд выгод ТЭЦ, которые можно распределить либо на тепло, либо на электроэнергию или на оба вида, и распределение выгод на оба вида можно осуществлять без кросс-дотаций;
б) регуляторам необходимо обеспечить, чтобы выгоды ТЭЦ распределялись как на электроэнергию, так и на тепло, чтобы у обоих продуктов была возможность стать рентабельными и оставаться конкурентными на своих соответствующих рынках;
в) регуляторы могут пересмотреть применяющиеся в настоящее время методы распределения затрат, чтобы учесть будущие тенденции в реформировании цен на электроэнергию и либерализацию рынка и установить нормативные акты и правила для ТЭЦ, которые совпадают с общей направленностью энергетики;
г) регуляторам необходимо обеспечить, чтобы кросс-дотации в структуре цен на энергию, включая газ, электроэнергию и другие формы энергии, были исключены, насколько возможно, с целью создания однородной конкурентной среды для конкурирующих форм энергии;
д) отдельные регуляторы в разных секторах энергетики в стране должны работать вместе с целью гармонизации всех регулирующих положений, относящихся к энергетическому сектору (электроэнергия, газ, тепло, другие формы энергии), чтобы они соответствовали друг другу;
е) для облегчения привлечения частного капитала, необходимого для восстановления и строительства ТЭЦ и систем ЦТ, регуляторы должны определить выбранный метод распределения затрат или путь, если предусматривается постепенное изменение, чтобы кредиторы, инвесторы, производители и потребители знали, чего ожидать в будущем;
ж) для рынков электроэнергии на этапе перехода следует рассмотреть установление ответственности за регулирование методов распределения затрат на тепло и электроэнергию ТЭЦ одним и тем же регулятором;
з) для либерализованных рынков электроэнергии рекомендуется, чтобы руководящие принципы распределения затрат на тепло и электроэнергию ТЭЦ обеспечивались регуляторами, но чтобы компаниям ТЭЦ разрешалось определять метод распределения затрат с учетом цен, доходов, спроса и других условий на рынке;
и) поскольку не существует одного правильного способа распределения выгод ТЭЦ на тепло и электроэнергию, который бы подходил для всех ситуаций на рынке, регуляторы должны позволять соответствующую гибкость в выборе методов распределения затрат производителям КТЭ, которая даст им возможность управлять двумя отдельными рынками тепла и электроэнергии в конкретных обстоятельствах.
Перспективы ТЭЦ
Перспективы увеличения использования ТЭЦ значительно варьируются в разных странах Европы и БСС. Политические решения о закрытии атомных станций в некоторых странах Западной Европы, если они будут реализованы, окажут существенное влияние на спрос на строительство новых мощностей ТЭЦ в районах, в которых существует соответствующий спрос на тепловую энергию. В Восточной и Центральной Европе и БСС возможное закрытие атомных станций создаст даже больший потенциал для ТЭЦ. В соответствии с либерализацией рынка электроэнергии и по мере вывода из эксплуатации старых конденсационных электростанций в Европе, ТЭЦ могут частично заменить электростанции там, где существует соответствующий спрос на тепловую энергию.
Цели сокращения выбросов CO2 будут играть все большую роль в энергетической политике Западной Европы и могут привести к большему использованию ТЭЦ для уменьшения потребления ископаемого топлива. Если интернализация затрат на охрану окружающей среды будет введена в налоговую политику, ТЭЦ и ЦТ окажутся в особенно хорошем положении по сравнению с другими альтернативами производству тепла и электроэнергии.
В Западной Европе более вероятно, что будущее расширение ЦТ будет связано с переходом от существующих сетей на малые системы, в которых расстояние, на которое передается тепло, ограничено. Современные технические проекты небольших блоков ТЭЦ, размер которых можно приводить в соответствии с тепловой нагрузкой зданий, в которых они размещаются, могут сделать практичным новый вариант развития меньших ЦТ или систем теплоснабжения на уровне зданий.
Дальнейшие возможности увеличения эффективности существующих ТЭЦ появятся в результате введения процесса с комбинированным циклом с сжиганием газа, который повысит отношение электрической энергии к тепловой, позволяя производить больше электроэнергии без увеличения производства тепла. Эта технология будет особенно привлекательной в тех регионах, где рынок тепла больше не увеличивается, поскольку это позволит повысить экономическую жизнеспособность существующих систем ЦТ.
ТЭЦ могут и должны существовать без поддержки в среднем и долгосрочном периоде. Конкурентоспособность новых ТЭЦ в краткосрочном периоде зависит от конкретной рыночной ситуации. Считается, что на рынках, на которых необходимы новые мощности электроэнергии и имеется адекватная тепловая нагрузка, ТЭЦ – наиболее вероятный тип новых электростанций, и в этом случае мероприятия по поддержке ТЭЦ не нужны. Однако, как правило, на большинстве рынков электроэнергии в Европе в настоящее время существует избыточная мощность производства электроэнергии. Таким образом, в краткосрочном периоде развитие новых ТЭЦ невозможно без механизмов поддержки и поэтому может потребоваться разработка механизмов поддержки для ТЭЦ, если целями энергетической политики отдельных стран будет повышение эффективности, уменьшение выбросов или содействие возобновляемым источникам энергии. Однако с либерализацией рынков электроэнергии, меры поддержки следует отменить, если они приводят к нечестной конкуренции. Опыт показывает, что энергетическая политика, содействующая развитию ТЭЦ, приводит к увеличению мощности ТЭЦ и производства.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ТЕПЛА И ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ НА ТЕПЛОЭЛЕКТРОЦЕНТРАЛЯХ


Каталог: curated
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32

  • 6 октября 2003 г.
  • ПРЕДИСЛОВИЕ
  • РЕЗЮМЕ
  • ВЫРАЖЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ
  • Акронимы и сокращения
  • Реферат