Программно-целевой подход к инвестированию инновационного развития и импортозамещения в россии

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Программно-целевой подход к инвестированию инновационного развития и импортозамещения в россии



страница5/5
Дата01.09.2017
Размер0,92 Mb.


1   2   3   4   5

В соответствие Постановления Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» федеральные и ведомственные целевые программы объединены в государственные программы, в качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:


а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Российской Федерации. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации;

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке36.

Однако экономическая эффективность государственных программ не определяется.

В своем докладе Председатель Счетной палаты РФ Татьяна Голикова на пленарном заседании Государственной Думы РФ отмечает следующие недостатки госпрограмм:

- по отдельным госпрограммам выявлено несоответствие целей госпрограмм целям государственной политики в сфере их реализации, которые установлены в документах стратегического планирования;

- в отдельных программах отсутствуют достаточные обоснования достижения показателей в зависимости от изменения объемов финансирования по сравнению с предыдущей редакцией. При этом в ряде госпрограмм показатели снижаются при увеличении объема финансирования или увеличиваются при снижении объема ассигнований;

- типичны ситуации, когда достижение цели программы не обеспечивается ни одной из задач, или задача не направлена на достижение ни одной из целей;

- участники госпрограмм еще не в полной мере прочувствовали всю полноту ответственности за решение поставленных задач, достижение целей, утвержденных индикаторов и показателей, и эффективность работы каждого бюджетного рубля37.

На не выполнение госпрограмм влияют также и такие факторы, как замедление роста российской экономики,  снижение инвестиционной активности, слабое межведомственное взаимодействие и недостаточный контроль ведомств за реализацией госпрограмм. Поэтому предложения Минэкономразвития: ввести персональную ответственность руководителей ведомств и их заместителей за реализацию программ, учитывать достижение программных целей при выплате премий, создать правительственную комиссию по повышению эффективности формирования и реализации госпрограмм является актуальными.

К недостаткам, перечисленным выше, необходимо добавить, что государственные и федеральные целевые программы должны быть дополнены региональными программами. В этих программах должны участвовать государственные и частные предприятия (организации), которые вкладывают свои финансовые и материальные ресурсы и несут определенный риск, если разработанная новая продукция не будет обладать новыми, востребованными качествами. Результатом этих программ должен быть не единичный продукт, а продукция, изготавливаемая как минимум на пилотном предприятии.

В данном случае государство осуществляет бюджетное финансирование исследований и разработок госпрограммы, а частные предприятия в основном финансирую производственную часть программы. Поэтому правильно на наш взгляд было бы создание нового предприятия на базе государственно-частного партнерства (ГЧП). Это позволяет использовать преимущества, которые обеспе­чивает процесс интеграции и кооперации, позволяющий за счет сложения сил и средств снизить риски каждого из партнеров по ГЧП, а также обес-

печить синергетический эффект, который возни­кает в процессе партнерства38.

Частный сектор заинтересован в привлечении в совместные проекты современных технологий, ноу-хау, эффективного менеджмента. Государ­ство же при этом получает дополнительное финансирование совме­стных проектов и решает не только инфраструктурные проблемы, обеспечивая эффективное использование бюджетных средств, но и достигает социальной стабильности.

Для участия частных предприятий в госпрограммах и проектах импортозамещения необходимы дешевые кредиты. Однако проводимая Центробанком политика этому не способствует. Из-за сокращения объёма денежной массы, высокой процентной ставки за кредиты отечественные предприятия вместо реального импортозамещения повышают цены на свою продукцию, чтобы выжить.

Таким образом, реализация государственных и федеральных целевых программ способствует развитию инновационной российской экономики и импортозамещению. Однако небольшое бюджетное финансирование данных программ и многие недостатки, возникающие при их разработке и реализации, не да­ют российской экономике значимых позитивных результатов. Устранение вышеперечисленных недостатков, использование механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере и увеличение финансирования государственных и федеральных целевых программ значительно ускорят инновационное развитие экономики России и импортозамещения.




Заключение




Программно-целевой подход является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, так как охватывает всё поле национального рынка с учетом глобализации, в единстве и согласованном развитии составляющих его элементов – государственных нужд, отраслевого, регионального, индивидуального бизнеса. Значение программ особенно возрастает в периоды жизненно необходимых крутых сдвигов в структуре национальной экономики: в связи с необходимостью перехода на высокие технологии, когда в сжатые сроки нужно перестроить её материально – техническую базу применительно к новым вызовам и угрозам мирового рынка.

Государственные программы являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Проведенный анализ показал, что, несмотря на внимание, уделяемое государством разработке и эксперти­зе государственных программ, результаты их осуществления пока не да­ют российской экономике значимых позитивных результатов.

Для повышения эффективности реализации государственных программ Российской Федерации необходимо:



  1. Повысить требования к ответственным исполнителям государственных программ в части точного выполнения их условий.

  2. Разработать положение о принятии санкций к ответственным исполнителям за недостижение по госпрограмме утвержденных индикаторов и показателей, и эффективность работы каждого бюджетного рубля в отчётном периоде.

  3. В соответствие Постановления Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» определять критерии экономической и социальной эффективности государственных программ.

  4. Проведения конкурсов и сроков исполнения госконтрактов поставщиками товаров, работ и услуг и без задержки с подготовкой проектной документации в соответствии с календарными планами госпрограмм.

  5. Необходимо усилить межведомственное взаимодействие и достаточный контроль ведомств за реализацией госпрограмм.

  6. Ввести персональную ответственность руководителей ведомств и их заместителей за реализацию программ, учитывать достижение программных целей при выплате премий, создать правительственную комиссию по повышению эффективности формирования и реализации госпрограмм является актуальными.

  7. Государственные и федеральные целевые программы должны быть дополнены региональными программами.

  8. В государственных программах должны участвовать государственные и частные предприятия (организации), которые вкладывают свои финансовые и материальные ресурсы и несут определенный риск, если разработанная новая продукция не будет обладать новыми, востребованными качествами. Поэтому необходимо создание нового предприятия на базе государственно-частного партнерства.

  9. Участникам частных предприятий в госпрограммах и проектах импортозамещения предоставлять дешевые кредиты.

  10. Взаимосвязь и преемственность приоритетных направлений программы социально-экономического развития и мероприятий целевых программ, что обеспечит повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, сокращение нерациональных, «непродуманных» расходов, и, соответственно, не допустит неэффективное расходование бюджетных средств.

  11. Увеличить финансирование государственных программ направления «Инновационное развитие и модернизация экономики» с учетом импортозамещения.

  12. Повысить эффективность государственного участия в развитии науки и технологий (прежде всего отечественной фундаментальной науки, а также прикладных исследований и технологий, необходимых для обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности, для систем жизнеобеспечения и других сфер ответственности государства).

  13. Создание конкурентоспособной инновационной системы на мировом уровне и активизация инновационных процессов в национальной экономике и социальной сфере.

  14. Создание Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

  15. Переход к Модели стратегического программно-целевого планирования на основе формирования институциональной системы национальных целевых программ – ведущий фактор развития инновационной экономики России.

  16. Разработка нового Плана Маршала для России.

Таким образом, реализация вышеперечисленных предложений, значительно ускорят инновационное развитие экономики и импортозамещения России.

1 Федосов В. Бюджетний менеджмент: Підручник // В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та ін.; За заг. ред. В. Федосова. - К.: КНЕУ, 2004. - 864 с.

2 Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 «О порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» (с изм. от 20 февраля 2006 г.).

3 Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 1, 6 декабря 2007 г.), Глава 20. www.arbitratus.ru/laws/budget_code/

4 http://programs.gov.ru/Portal/

5 Письмо зам. министра министерства экономического развития Российской Федерации А.Л. Ведева от 14.10.2015 № 29.349-АВ/Д22и

6 Звягинцев П.С. Государственные программы как фактор инновационного развития и импортозамещения в России. // Вестник института экономики РАН. 2015. № 6. С. 44-55.


7 Борисов. Е. Ф. Экономическая теория: - М.: Юрист, 2008. - с. 321.

8 Федосов В. Бюджетний менеджмент: Підручник // В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та ін.; За заг. ред. В. Федосова. - К.: КНЕУ, 2004. - 864 с.

9 Федоренко Н. П. Россия: уроки прошлого и лики будущего. М., 2000. С. 372—373.

10 http://www.syl.ru/article/190992/new_plan-marshala-tseli-i-zadachi-kratko


11 Третнер К. Программно-целевой метод бюджетирования в странах с переходной экономикой. // Финансы, 2009, № 9.

12 http://www.brics.mid.ru/brics.nsf/WEBNovBric/733B10882CD32C6144257D3F0027C125

13 Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 «О порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» (с изм. от 20 февраля 2006 г.).

14 Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 N 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

15 Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 1, 6 декабря 2007 г.), Глава 20. www.arbitratus.ru/laws/budget_code/

16 Постановление Правительства РФ «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» № 594 от 26 июня 1995 г. (с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ № S42 от 25 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч.2). Ст. 5506.

17 Федеральный закон Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». base.garant.ru/10106464/

18 Положение «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». base.garant.ru

19 Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 619 «О формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (вместе с «Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы «) (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1062).

20 Утверждено Постановлением Правительства РФ «О внесении измене­ний в Постановление Правительства РФ от 1октября 2001 г. п.° 714» № 339 от 27 мая 2005 г. base.garant.ru

21 Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» http://base.garant.ru/198991


22 Глазьев С. Национальные проекты и бюджетная политика. http://www.glazev.ru

23 Медведев Д. Заседание комиссии 3 октября 2015 года по теме импортозамещения. 20 октября 2015.

https://news.mail. Ru /economics/23514830/?frommail=1.

24 http://programs.gov.ru/Portal/

25 Письмо зам. министра министерства экономического развития Российской Федерации А.Л. Ведева от 14.10.2015 № 29.349-АВ/Д22и

26 Письмо зам. министра министерства экономического развития Российской Федерации А.Л. Ведева от 14.10.2015 № 29.349-АВ/Д22и

27 Письмо зам. министра министерства экономического развития Российской Федерации А.Л. Ведева от 14.10.2015 № 29.349-АВ/Д22и

28 http://уровень-инфляции.рф/

29 Письмо зам. министра министерства финансов Российской Федерации А.М. Лаврова от 31.08.2015 № 01-02-03/09-50 070.

30 Медведев Д. Заседание комиссии по теме импортозамещения. https://news.mail. Ru /economics/23514830/?

31 Форум регионов России и Белоруссии в Сочи. http://www.1tv.ru/news/polit/292501


32 Письмо зам. министра министерства финансов Российской Федерации А.М. Лаврова от 31.08.2015 № 01-02-03/09-50 070.

33 Заседание Правительства 28 апреля 2014 года «Об итогах реализации государственных программ Российской Федерации в 2013 году». http://m.government.ru/news/12056/

34 Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. Официальное издание. М. Росстат. 2007, 2014 г.

35 Звягинцев П.С. Государственные программы как фактор инновационного развития и импортозамещения в России. // Вестник института экономики РАН. 2015. № 6. С. 44-55.


36 Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) 21 мая, 11, 20 декабря 2012 г., 17 октября 2013 г., 28 марта, 21 июля, 24 ноября, 26 декабря

2014г., 17 июля 2015г. http://base.garant.ru/198991/#friends

37 Выступление на заседании Государственной Думы Председателя Счетной палаты Российской Федерации Татьяны Голиковой. http://www.ach.gov.ru/press_center/video/17917

38 Зельднер А.Г. Концептуальные основы становления и функционирования государственно-частного партнерства (научный доклад). – М.: Институт экономики РАН, 2010. С. 42.


1   2   3   4   5