Программно-целевой подход к инвестированию инновационного развития и импортозамещения в россии

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Программно-целевой подход к инвестированию инновационного развития и импортозамещения в россии



страница4/5
Дата01.09.2017
Размер0,92 Mb.


1   2   3   4   5

14. Реализация
государственной
национальной политики.


Государственная программа «Развитие образования» на 2013–2020 годы 2. Инновационные развитие и модернизация экономики

В рамках данного направления будут реализованы мероприятия, которые создадут конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. Будут сформированы условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний и отраслях промышленности, внешнеэкономической деятельности. Также будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

Данное направление включает 18 государственных программ:


  1. Развитие науки и технологий

  2. Экономическое
    развитие и
    инновационная экономика.

  3. Развитие
    промышленности и
    повышение ее конкурентоспособности.

  4. Развитие оборонно-
    промышленного
    комплекса.

  5. Развитие
    авиационной
    промышленности на 2013-2025 годы.

  6. Развитие
    судостроения и
    техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы.

  7. Развитие
    электронной и
    радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы.

  8. «Развитие
    фармацевтической и
    медицинской промышленности» на 2013-2020 годы.

  9. Космическая
    деятельность России
    на 2013 – 2020 годы.

  10. Развитие атомного
    энергопромышленного
    комплекса.

  11. Информационное
    общество (2011 -
    2020 годы).

  12. Развитие
    транспортной
    системы.

  13. Государственная
    программа развития
    сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

  14. Развитие
    рыбохозяйственного
    комплекса.

  15. Развитие
    внешнеэкономической
    деятельности.

  16. Воспроизводство и
    использование
    природных ресурсов.

  17. «Развитие лесного
    хозяйства» на 2013
    - 2020 годы.

  18. Энергоэффективность
    и развитие
    энергетики.

3. Эффективное государство

Реализация данного направления будет способствовать повышению эффективности управления государственным имуществом и государственными финансами. Особой задачей станет развитие и повышение устойчивости функционирования финансовых и страховых рынков. Также будет реализован комплекс мер по всестороннему и эффективному обеспечению интересов Российской Федерации на международной арене, созданию благоприятных внешних условий для долгосрочного развития страны.

Данное направление включает 4 государственные программы:

1. Управление


федеральным
имуществом

2. Управление


государственными
финансами и...

3. Внешнеполитическая


деятельность

4. Юстиция



4. Сбалансированное региональное развитие

В рамках данного направления будет обеспечено сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации, ориентированное на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов, и развитие геополитически приоритетных территорий. Также будет проведена целенаправленной работа по развитию федеративных отношений, совершенствованию системы местного самоуправления и повышение качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

Данное направление включает 6 государственных программ:

1. Социально-


экономическое
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона.

2. «Развитие Северо-


Кавказского
федерального округа» на период до 2025 года.

3. Развитие


федеративных
отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами.

4. Социально-


экономическое
развитие Калининградской области до 2020 года.

5. Социально-


экономическое
развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года.

6. Социально-


экономическое
развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года.

5. Обеспечение национальной безопасности

Реализации данного направления будет способствовать поддержанию высокого уровня государственной безопасности и обороноспособности страны. Будет достигнут высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации, позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания.

Данное направление включает 2 государственные программы:

1. Обеспечение


обороноспособности
страны.

2. Обеспечение


государственной
безопасности.

Количество государственных программ Российской Федерации ежегодно увеличивается, а федеральных целевых программ с 2011 года сокращается (табл. 1).

Таблица 1. Количество государственных и федеральных целевых программ в 2006-2017гг26.



№ п.п

Показатели

Ед. изм.

Годы

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

1

Количество госпрограмм

шт.

-

-

1

1

1

3

6

39

39

39

42

43

2

Динамика количества госпрограмм (в % к 2008 г.)

%

-

-

100

100

100

300

600

3900

3900

3900

4200

4300

3

Количество ФЦП

шт.

51

46

46

51

53

54

52

47

45

44

40

38

4

Динамика количества ФЦП (в % к 2006 г.)

%

100

90

90

100

104

106

102

92

88

86

78

75

5

ИТОГО количество госпрограмм и ФЦП

шт.

51

46

47

52

54

57

58

86

84

83

82

81

6

Динамика количества гос. программ и ФЦП (в % к 2006 г.)

%

100

90

92

102

106

112

114

169

165

163

161

159

Так, количество государственных программ увеличится в 2017 году в 43 раза по сравнению с 2008 годом, а федеральных программ сократиться в 2017 году на 25,0 % по сравнению с 2006 годом. Сокращение федеральных программ вызвано появлением государственных программ и сокращением их бюджетным финансированием.

Государственные программы стали финансироваться только с 2008 года, но с 2013 года финансирование их увеличилось в разы (в 60,07 раз по сравнению с 2008 годом и в 26,9 раз по сравнению с 2012 годом), табл. 2. Однако в 2015 году финансирование госпрограмм сокращается на 23,44% по сравнению с 2014 годом, но в 2016 и 2017 годы финансирование увеличиться по сравнению с 2015 годом соответственно на 2,64% и 1,81%. Сокращение финансирования госпрограмм вызвано кризисом, сокращением доходной части бюджета.

В валовом внутреннем продукте расходы госпрограмм составляют от 0,29% в 2008 году до 10,61% в 2014 году, т.е. значительно увеличились. Вместе с тем удельный вес расходов госпрограмм в валовом внутреннем продукте в 2017 году сократится по сравнению с 2014 годом и составит только 9,09%.

В расходах бюджета за анализируемый период удельный вес государственных программ составляет от 1,11% (2010 год) до 45,15% (2017 год), а федеральных целевых программ – от 6,37% (2014 год) до 10,04% (2008 год).

Расходы бюджетных средств на федеральные целевые программы с 2006 года по 2009 год ежегодно увеличивались, и рост их составил 238,16%, но в 2010 году расходы бюджетных средств сократились по сравнению с 2009 годом на 13,08%.

В 2011 – 2012 годы расходы бюджетных средств на федеральные целевые программы вновь возросли, и рост их составил в 2012 году 18,1% по сравнению с 2011 годом. В 2013 году расходы на ФЦП сократились на 6,43% и в 2014 году - на 13,28% по сравнению с 2012 годом. В 2015-2017 годы расходы на ФЦП ежегодно незначительно увеличиваются по сравнению с 2014 годом, и рост их составил соответственно 6,25%, 20,91% и 23,27%.

За двенадцать лет (2006-2017гг.) рост расходов бюджетных средств на федеральные целевые программы составит 286,89%. Однако с учетом инфляции расходы бюджетных средств на федеральные целевые программы увеличились за этот период только на 163,20%.



Удельный вес федеральных целевых программ в валовом внутреннем продукте составлял 1,41% в 2006 году и 1,37% составит в 2017 году, т.е. незначительно снизится.

Таким образом, расходы бюджетных средств на государственные и федеральные целевые программы в основном ежегодно незначительно увеличиваются, но их удельный вес в валовом внутреннем продукте снижается.
Таблица 2. Расходы на государственные и федеральные целевые программы и их доля в расходах федерального

бюджета России в 2006-2014 годы27,28




п.п.

Показатели

Единица измерения

Годы

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

20141)

2015

2016

2017

1

Расходы на госпрограммы

млрд. руб.

-

-

118,3

165,0

107,3

129,4

264,2

7106,7

7577,38

5801,3

7777,6

7714,8

2

Расходы на ФЦП

млрд. руб.

405,9

586,9

759,7

831,7

722,9

928,9

1096,1

1025,6

944,6

1003,7

1142,1

1164,4

3

Валовой внутренний продукт

млрд. руб.

26917,2

33247,5

41276,8

38807,2

46308,5

55967,2

62176,5

66190,1

71406,4

73119,0

78673,0

84910,3

4

Расходы бюджета - всего

млрд. руб.

4284,8

5986,6

7570,9

9660,1

10117,5

10925,6

12895,0

13342,9

14831,6

15215,0

15761,6

17088,7

5

Удельный вес расходов госпрограмм в ВВП

%

-

-

0,29

0,43

0,23

0,23

0,42

10,74

10,61

7,93

9,89

9,09

6

Удельный вес ФЦП в ВВП

%

1,51

1,77

1,84

2,14

1,56

1,66

1,76

1,55

1,32

1,37

1,45

1,37

7

Удельный вес расходов госпрограмм в расходах бюджета

%

-

-

1,56

1,71

1,11

1,18

2,05

53,26

51,09

38,13

49,35

45,15

8

Удельный вес ФЦП в расходах бюджета

%

9,47

9,80

10,04

8,61

7,15

8,50

8,50

7,69

6,37

6,60

7,25

6,81

9

Индекс госпрограмм

(в % к 2008 г.)



%

-

-

100,00

139,48

90,70

109,38

223,33

6007,35

6405,22

4903,89

6574,47

6521,39

10

Индекс ФЦП (в % к 2006 г.)

%

100,00

144,59

187,16

204,90

178,10

228,85

270,04

252,67

232,72

247,28

281,37

286,87

11

Инфляция по годам

%

9,0

11,9

13,3

11,5

8,8

6,1

6,0

6,5

11,36

12,2

8,8

5,1

12

Инфляция (в % к 2006 г.)

%

-

11,9

26,8

41,4

53,8

63,2

73,0

84,2

105,2

130,2

150,5

163,2




  1. Данные за 2014 год представлены с учетом сведений по Крымскому федеральному округу

Из общего количества государственных программ Российской Федерации, наибольший удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета (без условно утвержденных расходов) составляют программы, включенные в направления «Новое качество жизни» (около 40 %) и «Инновационное развитие и модернизация экономики» (более 26 %), табл. 3.

Если в 2014 году удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета программы «Инновационное развитие и модернизация экономики» составил 26,17%, то в 2015 и 2016 годы он незначительно снижается и составит соответственно 26,14% и 25,66%, а в 2017 году он возрастает до 26,8%.

Из всех направлений государственных программ основным источником создания новой инновационной и импортозамещаемой продукции является направление «Инновационное развитие и модернизация экономики». Данное направление финансирует работы, направленные на создание и выпуск новой инновационной продукции, на обновление промышленности на новой технологической основе.



Наибольший объем ассигнований федерального бюджета государственных программ направления «Инновационное развитие и модернизация экономики» приходится на программы (табл. 4):

Развитие транспортной системы - 6665,5 млрд. рублей (40,81%).

Космическая деятельность России на 2013 -2020 годы - 1686,6 млрд. рублей (10,33%).

Развитие хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы - 1385,4 млрд. рублей (8,48%).

Развитие науки и технологий – 1311,2 млрд. рублей (8,03%).

Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности - 858,8 млрд. рублей (5,26%).

Данные таблицы 4 показывают, что на две государственные программы - развитие науки и технологии и развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности приходится незначительное бюджетное финансирование – 2170,0 млрд. рублей, или только 13,29% от общего объема бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации по направлениям.

Основной задачей государственной программой развитие науки и технологии является развитие фундаментальных научных исследований, создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития.

Ожидаемый непосредственный результат программы - исследования и разработки на пределе достигнутого научно-технического уровня, создание новых уникальных технологий



Таблица 3. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации по направлениям в 2014 - 2017 годах,

млрд. рублей29





2014

год

2015 год

2016 год

2017 год

Наименование

Роспись (на 31.12.2014)

Исполнено

Закон 93-ФЗ

Закон 384-ФЗ

Закон 384-ФЗ

1

2

3

4

5

6

Расходы федерального бюджета,

всего

15 052,2

14 831,6

15216,5

16271,8

17088,7

Условно утвержденные расходы

-

.

-

406,8

854,4

Расходы федерального бюджета без учета условно утвержденных расходов, всего

15 052,2

14 831,6

15 216,5

15 865,0

16 2343

из них:
















Расходы на реализацию государственных программ РФ, всего:

8 509,9

84313

8 289,7

8 798,4

8 750,4

доля в общем объеме расходов без условно утвержденных расходов, %

56,54

56,85

54,48

55,46

53,90

в том числе по направлениям:
















I. Новое качество жизни

3 490,4

3 439,9

3321,6

3 530,7

3351,3

доля в программной части, %

41,02

40,80

40,07

40,13

38,30

П. Инновационное развитие и модернизация экономики, без закрытой части

2 253,5

2206,1

2 167,4

2258,1

2 294,3

доля в программной части, %

26,48

26,17

26,14

25,66

26,22

III. Обеспечение национальной безопасности, без закрытой части


2,5

2,2

1,3

1,5

1,4

доля в программной части, %

0,03

0,03

0,02

0,02

0,02

IV. Сбалансированное региональное развитие

839,3

837,1

658,2

750,4

786,4

доля в программной части, %

9,86

9,92

7,94

8,53

8,99

V. Эффективное государство


1 063,4

1 092,0

1 268,2

1 194,9

1 237,5

доля в программной части, %

12,50

12,95

15,30

13,58

14,14

Расходы на реализацию государственных программ РФ (закрытая часть)

860,9

855,0

873,1

1 062,8

1 079,4

доля в программной части, %

10,11

10,13

10,53

12,08

12,33

Расходы на непрограммную деятельность

6 542,3

6 399,3

6 926,8

7 066,6

7 483,8

доля в общем объеме расходов без условно утвержденных расходов, %

43,46

43,15

45,52

44,54

46,10

в том числе:
















Финансовое обеспечение развития пенсионной системы

2 286,6

2 286,5

2 759,4

3 085,7

3232,1

Закрытые расходы, включая обеспечение обороноспособности страны

2 590,6

2 588,9

3451,0

3 175,7

3316,6

Прочие непрограммные расходы

1 665,1

1 523,9

716,4

805,2

935,1

и достижение научно-технологических прорывов в ключевых областях технологического развития.

Учитывая, что доля импорта в России продукции машиностроения значительна, необходимо увеличить номенклатуру создаваемых технологий и продукции и кратно увеличить финансирование данных государственных программ.

Импортозамещение направлено на то, чтобы определённые рыночные ниши были заполнены российскими товарами и в полной мере отвечали российским интересам. Это позволит снизить зависимость российской экономики от сырьевой составляющей. Планируется наращивать выпуск продукции с более высокой добавленной стоимостью, то есть продукции более высоких переделов. Для этого необходимо утверждать госпрограммы в гражданских отраслях промышленности и в сельском хозяйстве.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев провел заседание комиссии по теме импортозамещения, которое по замыслу правительства должно стать одним из новых драйверов роста в экономике, столкнувшейся с санкциями Запада из-за событий на Украине и падением цен на нефть30.

Импортозамещение, по словам президента Российской Федерации В.В. Путина, «не является для нас каким‑то фетишом, речь идет, прежде всего, о наиболее важных технологиях, о технологиях двойного назначения. По сути, это развитие высокотехнологичных производств, в своей собственной стране вот что это такое. Мы, так или иначе, все равно должны этим заниматься, должны были бы это делать. Сейчас будем делать с ускоренной силой и с двойным эффектом»31.

Разработанные и согласованные правительством проекты по импортозамещению в основном базируются на аналогичной импортной продукции или на имеющейся новой отечественной продукции. Однако в силу сложившихся обстоятельств, сокращение финансирования научных учреждений, отсутствие спроса на инновационную продукцию, уничтожение отраслевых институтов количество новых технологий и инновационной продукции в России значительно сократилось. Идеология импортозамещения, основанная на программе производства известных компонент, не только не решает основную задачу, но фактически планирует долго-

срочное отставание.


Таблица 4. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ Российской Федерации по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» в 2014 - 2020 годах, млрд. рублей32


п.п.

Наименование государственной программы Российской Федерации

Всего

2014 год

2015 год

201 6 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год





План

Роспись (на 31.12.2014)

Исполнено

Закон 93-ФЗ

Закон 384-ФЗ

Закон 384-ФЗ

Предельные объемы бюджетных ассигнований

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

Инновационное развитие и модернизация экономики

16 333,1

2 253,5

2 206,1

2 167,4

2 258,1

22943

2 237,7

2456,3

2 665,8

2

Развитие науки и технологий

1311,2

153,1

152,3

150,7

182,8

176,6

203,5

215,9

228,6

3

Экономическое развитие и инновационная экономика

809,0

190,7

189,3

116,2

122,8

98,7

89,3

89,9

101,4

4

Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности

858,8

153,7

153,6

117,5

125,4

95,0

121,0

121,8

324,4

5

Развитие авиационной промышленности на 201 3-2025 годы

397,7

59,4

59,1

81,3

54,7

46,5

49,4

52,5

53,9

6

Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы

104,6

24,7

24,7

8,3

18,6

11,8

14,2

13,1

13,9

7

Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы

90,8

14,8

14,7

13,1

14,2

13,0

12,6

11,9

11,2

8

"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы

82,7

14,4

13,5

14,6

18,4

16,4

13,6

4,6

0,7

9

"Космическая деятельность России на 2013 -2020 годы"

1686,6

175,7

151,5

184,4

227,7

249,4

244,5

296,1

308,8

10

Развитие атомного энергопромышленного комплекса

650,8

146,3

145,9

153,4

96,6

83,7

66,7

57,5

46,6

11

Информационное общество (201 1 - 2020 годы)

814,8

124,6

124,3

111,5

108,9

116,0

113,4

118,0

122,4

12

Развитие транспортной системы

6665,5

811,4

796,4

827,6

915,4

988,1

892,4

1 033,0

1 197,6

13

Государственная программа развития сельского

1385,4

188,7

186,6

202,7

166,6

194,7

203,5

211,3

217,9



п.п.

Наименование государственной программы Российской Федерации

Всего

2014 год



2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год





План

Роспись (на 31.12.2014)

Исполнено

Закон 93-ФЗ

Закон 384-ФЗ

Закон 384-ФЗ

Предельные объемы бюджетных ассигнований

I

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11




хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы




























14

Развитие рыбохозяйственного комплекса

80,8

10,5

10,5

12,1

13,6

12,8

10,2

10,6

11,0

15

Развитие внешнеэкономической деятельности

562,9

74,7

74,2

77,3

84,4

76,9

73,2

86,7

89,7

16

Воспроизводство и использование природных ресурсов

535,6

63,9

63,9

55,9

65,3

76,4

88,7

91,0

94,4

17

"Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы

230,9

32,2

32,0

31,0

32,3

31,7

33,7

34,6

35,4

18

Энергоэффективность и развитие энергетики

65,0

14,5

13,7

9,9

10,5

6,6

7,8



7,8

7,9

Источником финансирования новых технологий и импортозамещаемой продукции являются государственные инвестиционные программы, которые таким образом становятся средством решения стратегических задач развития инновационной экономики.

По словам премьер-министра России Дмитрия Медведева - через механизм государственных программ в настоящий момент уже проходит более половины средств государственного бюджета, а именно 57%. Мы исходим из того, что к 2016 году, таким образом, будут расходоваться практически все средства федерального бюджета – до 95%. От того, насколько эффективно исполняются программы, зависит модернизация здравоохранения и образования, всей социальной сферы, сбалансированное региональное развитие, наше продвижение в различных областях. С реализацией отраслевых государственных программ связано создание новых производств, включая импортозамещение, и, конечно, в целом повышение конкурентоспособности наших предприятий33.

Несмотря на внимание, уделяемое государством разработке и эксперти­зе государст-



венных программ, результаты их осуществления пока не да­ют российской экономике значимых позитивных результатов.

Государственные программы оказали влияние на некоторое улучшение ситуации в сфере науки и технологий, связанное с ростом бюджетного финансирования исследований и разработок. Процесс создания новых технологий в России характеризуется незначительным ростом. Так начиная с 2002 года число созданных в России передовых производственных

технологий увеличилось в 1,97 раза по сравнению с 2013 годом (с 727 технологий в 2002 году до 1429 технологий в 2013 году), из них принципиально новых за аналогичный период в 2,19 раза (с 70 технологий до 153)34.

Незначительный результат от реализации государственных программ вызван многими недостатками35. Большинство технологий и инноваций, создаваемых в России, являются имитационными, то есть представляют собой результат копирования зарубежных технологий. Это вызвано не только небольшим бюджетным финансированием госпрограмм в части раздела развития высоких технологий, но и тем, что эти программы, как показывает опыт, плохо выполняются.

На не выполнение госпрограмм сказывается затягивание сроков проведения конкурсов и сроков исполнения госконтрактов поставщиками товаров, работ и услуг, задержка с

подготовкой проектной документации.

Ответственные исполнители не всегда приводят достигнутые результаты в целом по госпрограмме, а только по отдельным мероприятиям, отсутствует обоснование недостижения плановых показателей и не реализации контрольных событий в отчётном периоде.

Программы зачастую содержат инструменты расходного характера и не создают реальных условий для развития. В госпрограммах зачастую размыто финансирование по многочисленным мероприятиям. Кроме того, в условиях инвестиционного спада и финансовых ограничений фактически не участвуют в инвестиционном процессе сбережения населения (а это триллионы рублей), также не получили широкого распространения инвестиционные проекты с применением механизмов частно-государственного партнерства. Также существенным ограничением экономического развития регионов сегодня является падение внутреннего потребительского спроса.

1   2   3   4   5