Программно-целевой подход к инвестированию инновационного развития и импортозамещения в россии

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Программно-целевой подход к инвестированию инновационного развития и импортозамещения в россии



страница3/5
Дата01.09.2017
Размер0,92 Mb.


1   2   3   4   5

Большинство стран с рыночной экономикой используют программно-целевой метод для составления бюджета. Бюджет стал понятней и четче благодаря конкретизации заданий для каждой программы, которую предполагалось финансировать из бюджета. Это касалось не только бюджета центральной власти (федерального бюджета), а и муниципальных бюджетов. Этот метода в бюджетном процессе используют: Канада, страны Европы, Новая Зеландия, Австралия и страны бывшего Советского Союза. Значительных успехов в использовании программно-целевого метода достигли страны Балтии и Казахстан.


В странах с переходной экономикой значительный интерес вызывает программно-целевой метод бюджетирования, который обеспечивает связь между выделяемыми ресурсами и результатами их использо­вания, регулирует распределение бюджетных средств между отдельными программами на основе измеримых результатов, а также способствует большей эффектив­ности и прозрачности, в том числе усилению ответ­ственности и подотчетности при расходовании средств. Для этих экономи­кой программно-целевой метод бюджетирования яв­ляется полезным аналитическим инструментом. Не­обходимость его применения там считается аксиомой. Однако в этих странах не проводится анализ связи меж­ду выделяемыми финансовыми ресурсами и ожидаемы­ми результатами (анализ выгод и затрат) согласно про­грамме «Внедрение программно-целевого метода бюджетирования». Поэтому тот факт, что применение отдельных расширенных вариантов этого метода мо­жет повлечь за собой очень высокие затраты, остается вне поля зрения11.

В некоторых странах уже на начальном этапе при­менения программно-целевого метода бюджетиро­вания стремятся контролировать и управлять не только результатами своей работы в экономической и общественной жизни, но и эффективностью про­цессов государственного управления.

Отдельно значительных успехов в использовании программно-целевого метода достигли страны Балтии и Казахстан. Сегодня большинство стран ЕС помогают другим странам в форме программ, направленных на достижение конкретных результатов.


В Китае государственным регулированием и планированием экономики занимается влиятельный орган Госсовета КНР — Госкомитет по развитию и реформе, который, судя по успехам китайской экономики, весьма эффективно, осуществляет эту деятельность, как в госсекторе, так и негосударственных корпораций и предприятий. По заявлению посла КНР в Москве Ли Хуэйа КНР руководствуется концепцией «Китайской мечты» — это научная концепция развития. Мы не отказываемся от социалистического пути. Концепция «Китайской мечты» представляет собой часть постоянно развивающейся и совершенствующейся идейно-политической системы. «Китайская мечта» не является краткосрочным планом, это взгляд на прогресс и развитие Китая в течение ближайших десятилетий. При этом в реализации «Китайской мечты» самыми важными методами являются углубление реформ, совершенствование и развитие социализма с китайской спецификой, продвижение модернизации системы государственного управления, придание рынку решающей роли в распределении ресурсов. Руководство партии и страны создало группу по всемерному углублению реформ с целью координировать их ход, стимулировать процесс проведения реформ и осуществлять контроль над выполнением планов. Всемерное углубление реформ касается экономики, политики, культуры, общества, вопросов экологии и партийного строительства12.

Программно-целевой метод планирования используют также и международные финансовые организации: Международный валютный фонд, Мировой банк, которые предоставляют свои займы другим странам по определенным программам. Это, отдельно, программа расширенного финансирования, программные системные займы для реализации конкретных проектов в разных отраслях экономики. Все эти программы четко описывают цель и ожидаемые результаты от направления средств, в ту или иную отрасль. Как показывает опыт, такой подход к финансированию проектов оказался достаточно эффективным, поскольку дает возможность проанализировать эффективность использования средств, при помощи сравнения полученных результатов с ожидаемыми (запланированными), а также сопоставить цель, на которую включаются средства, с конечными результатами от реализации проекта.


В бывшем СССР программно-целевой подход эффективно применялся при обосновании и реализации плана ГОЭЛРО, планов индустриализации и восстановления экономики в послевоенный период, программ освоения космоса и организации полета первого космонавта Гагарина, а также развития энергетики и железнодорожных и водных путей в регионах Сибири и Дальнего Востока.

Планом ГОЭЛРО предусматривалось опережающее развитие электроэнергетики, привязанное к планам развития территорий. План ГОЭЛРО, рассчитанный на 10—15 лет, предусматривал строительство 30 районных электрических станций (20 ТЭС и 10 ГЭС) общей мощностью 1,75 млн. кВт. Проект охватывал восемь основных экономических районов (Северный, Центрально-промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Западно-сибирский, Кавказский и Туркестанский). Параллельно велось развитие транспортной системы страны (реконструкция старых и строительство новых железнодорожных линий, сооружение Волго-Донского канала).

Выработка электроэнергии в 1932 году по сравнению с 1913 годом увеличилась почти в 7 раз, с 2 до 13,5 млрд. кВт·ч. При этом решались вопросы не только сооружения 30 районных электростанций, но весь комплекс взаимосвязанных вопросов: увеличение добычи топлива, совершенствование или создание системы его переработки и транспорта; развитие промышленности; обучение кадров; создание инфраструктуры городов и т.д. Темпы, запроектированные в плане ГОЭЛРО, не имели аналогов во всей прошлой экономической истории. Ленинский план ГОЭЛРО по своему содержанию, по форме и организации его разработки представлял крупнейшую комплексную целевую программу.

План ГОЭЛРО был первым документом, в котором получила выражение идея индустриального преобразования России на социалистических началах.

В декабре 1925 г. на XIV съезде ВКП(б) было принято решение о начале индустриализации и сформулирована главная задача индустриализации: обеспечить экономическую самостоятельность СССР, превратить его из страны, ввозящей оборудование и машины, в страну, производящую их.

Решение столь сложной задачи возрождения экономики страны на основе индустриализации практически невозможно без перехода к долгосрочному планированию. В декабре 1927 г. были приняты директивы по составлению первого пятилетнего плана.

Планом предусматривался рост промышленной продукции на 180%, сельскохозяйственной - на 55%. Национальный доход планировалось увеличить на 103%. Производительность труда в промышленности должна была возрасти на 110%, реальная заработная плата - на 71%, доходы крестьян - на 67%. В ряде отраслей (угле- и нефтедобыча) темпы прироста были еще выше. За годы первой пятилетки (1927/28 - 1932/33 гг.) планировалось построить 1500 промышленных предприятий преимущественно в тяжелой промышленности. Среди них были построены и введены в эксплуатацию такие гиганты, как Днепрогэс, Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Челябинский тракторные заводы, Туркестанско-Сибирская железная дорога (Турксиб) и другие.

В рамках программы индустриализации предстояло переоборудовать на основе новой техники старые заводы и фабрики; создать отрасли индустрии, которых в стране не было; построить металлургические, машиностроительные, станкостроительные, автомобильные, тракторные и химические заводы; наладить собственное производство двигателей и оборудования для электростанций; увеличить выплавку металла и добычу угля; создать новую военную промышленность; построить заводы современных сельскохозяйственных машин и тем подвести материально-техническую базу под сельское хозяйство; обеспечить переход миллионов мелких единоличных крестьянских хозяйств к крупному колхозному производству.

К концу второй пятилетки по объёму промышленной продукции СССР занял второе место в мире, уступая лишь США (если считать британскую метрополию, доминионы и колонии одним государством, то СССР будет на третьем месте в мире после США и Британии). Резко снизился импорт, что рассматривалось как завоевание страной экономической независимости. Открытая безработица была ликвидирована. За период 1928—1937 гг. вузы и техникумы подготовили около 2 млн специалистов. Были освоены многие новые технологии. В течение первой пятилетки был налажен выпуск синтетического каучука, мотоциклов, наручных часов, фотоаппаратов, экскаваторов, высокомарочного цемента и высококачественных сортов стали. Был также заложен фундамент для советской науки, которая по отдельным направлениям со временем вышла на ведущие мировые позиции. На созданной индустриальной базе стало возможным проведение масштабного перевооружения армии; за время первой пятилетки оборонные расходы выросли до 10,8 % бюджета.

Индустриализация в СССР привела к колоссальным сдвигам. За годы первых пятилеток резко повысился экономический уровень СССР. Была создана современная тяжелая промышленность. Несмотря на огромные издержки, процент ежегодного прироста производства в среднем составлял от 10 до 16%, что было намного выше, чем в развитых капиталистических странах. К концу 1930-х гг. СССР стал одной из немногих стран, способных производить любой вид промышленной продукции, доступной в то время человечеству. Страна действительно обрела экономическую независимость и самостоятельность.

В 1958 г. была разработана первая советская Государственная программа исследования и освоения космического пространства на основании представленного С.П.Королевым документа «Предварительные соображения о перспективных работах по освоению космического пространства». 10 декабря 1959 г. она была утверждена решением ЦК КПСС и СМ СССР.

Программа включала изучение околоземного космического пространства автоматическими искусственными спутниками Земли, исследование Луны и планет автоматическими межпланетными станциями (АМС), создание первых спутников с человеком на борту, отработку операции сближения и стыковки космических аппаратов на орбите, создание спутника с экипажем два-три человека. По этому плану (с некоторым отставанием по времени) и развивалась в эти годы наша космическая программа.

В 1961 году 12 апреля состоялся запуск межконтинентальной баллистической ракеты Р-7, в носовом отсеке которой размещался пилотируемый космический корабль «Восток» с майором ВВС Юрием Алексеевичем Гагариным на борту. Это был первый полет человека в космос. Запуск прошел успешно. Космический корабль был выведен на орбиту и совершил один виток вокруг Земли за 89 мин. На 108-ой мин после запуска он вернулся на Землю. Таким образом, Советский Союз впервые в мире осуществил полет человека в космическое пространство.

В 60-80-е годы в СССР целевые комплексные программы получили широкое распространение как важнейшие составные части государственных перспективных планов экономического и социального развития. В их составе выделялись научно-технические, экономические, социальные, региональные, экологические программы, а также программы развития отдельных территориально-производственных комплексов. Исходную базу для программных разработок в этот период составляли такие крупномасштабные предплановые обоснования, как Комплексная программа научно-технического прогресса СССР и его социально-экономических последствий на прогнозный период до 20 лет и Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР на прогнозный период до 15 лет с более детальной проработкой прогнозных показателей на ближайшее пятилетие. Эти документы разрабатывались как в целом по стране, так и по отдельным отраслям народного хозяйства.

Однако игнорирование основных принципов и требований программно-целевого подхода - «директивный» характер выбора проблем для программной проработки вместо научного анализа, планирования без формирования системы управления программой, способной осуществлять ее реализацию, низкая обеспеченных ресурсами программ, отсутствие контроля и координации в процессе выполнения, чрезмерная зарегулированность некоторых производственных связей и процедур, недостаточный учёт и использование научно-технического прогресса и т.п. - приводило к низкой результативности использования программно-целевого метода в период существования планово-административной системы.

В России внедрение программно-целевого метода началось с 1995 года, когда было принято Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 «О порядке разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»»13. В него неоднократно вносились изменения. Именно этот документ на сегодняшний день регламентирует последовательность и содержание стадий формирования, оценки, утверждения и реализации целевых программ Правительством Российской Федерации в 2005 г14.

В 2004 году была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах. Позже была принята программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года за счет расширения практики внедрения программно-целевых методов в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Применение программно-целевого планирования в российской экономике было вызвано высоким уровнем теоретической и методической разработки этой формы планирования, достигнутого в советский период, а также тем, что он показал высокую эффективность его использования в странах с рыночной экономикой.

Реализуемая в Российской Федерации реформа бюджетного процесса нацелена на повышение эффективности деятельности органов власти за счет внедрения элементов среднесрочного финансового планирования, предполагающего увязку бюджетных расходов и планируемых результатов. Одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов являются государственные программы.

Бюджетным кодексом Российской Федерации закрепляет три основных формы использования программно-целевых методов финансирования в бюджетном процессе:



  • долгосрочная федеральная целевая программа (ФЦП);

  • ведомственная целевая программа;

  • федеральная адресная инвестиционная программа15.

Согласно действующему законодательству, федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой «увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики»16.

Федеральные целевые программы становятся важным экономическим инструментом и позволяют в рамках программно-целевого метода сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность выбора целей, которые требуется реализовать в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.



При помощи осуществления научно обоснованных государственных программ должны достигаться конкретные цели структурной, инвестиционной, научно-техни­ческой, социальной, экологической политики с учетом приори­тетов и целей социально-экономического развития страны.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ Бюджетный кодекс РФ дополнен статьей, закрепляющей возможность включения в бюджет ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией17.

Впервые понятие «ведомственная целевая программа» появилось в Положении «О докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования»: ведомственная целевая программа - утвержденный (планируемый к утверждению) субъектом бюджетного планирования либо выделяемый им в аналитических целях комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи (в том числе на исполнение действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов)18.

Применение механизмов ведомственных целевых программ в планировании деятельности федеральных органов государственной власти ориентировано на внедрение состязательных процедур при распределении части бюджета принимаемых обязательств по результатам оценки целевых программ ведомств.

Ведомственные целевые программы могут разрабатываться в двух видах:

а) утверждаемая ведомственная целевая программа - утверждаемый Министерством комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами;

б) аналитическая ведомственная целевая программа - выделяемая в аналитических целях при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой целевыми индикаторами.

Ведомственные целевые программы базируются на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования и отражаются в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, подготавливаемых в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249.

С точки зрения организации бюджетного процесса именно ведомственные целевые программы как основная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности за достижение результатов и полномочий по реализации программы у одного администратора, возможность ее преобразования в случае соответствия определяемым критериям в федеральную целевую программу (подпрограмму).

Особое место в ряду целевых программ занимает федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), которая объединяет бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета. Порядок формирования и реализации этой программы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Федеральная адресная инвестиционная программа является одним из основных инструментов осуществления государственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетного планирования, отражает цели и приоритетные направления социально-экономического развития страны.

Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) является составным инструментом системы государственного стратегического управления, позволяющая комплексно и системно обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.

Федеральная адресная инвестиционная программа представляет собой материал, содержащий сведения об объектах капитального строительства, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации19.

Объекты, включенные в федеральные целевые программы, финансируются из бюджета в рамках ежегодно утверждаемой Федеральной адресной инвестиционной программы, аналоги которой есть и в большинстве российских регионов. Основанием для реализации ФАИП является специальное «Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета»20.

В Постановлении Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» федеральные целевые программы ведомственные целевые программы объединены в государственные программы21.

Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Государственные программы позволяют в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти (подпрограммы).

Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.

Государственные программы разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Государственные инвестиционные программы и проекты являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.



При помощи осуществления научно обоснованных государственных программ должны достигаться конкретные цели структурной, инвестиционной, научно-техни­ческой, социальной, экологической политики с учетом приори­тетов и целей социально-экономического развития страны.

Государственные инвестиционные программы являются средством решения стратегических задач развития инновационной экономики.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на:
- программы развития отраслей;
- программы развития регионов;
- программы решения социальных задач.

Программы могут включать самостоятельные подпрограммы, направленные на решение более локальных задач.

Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.
Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:



  • технико-экономическое обоснование;

  • прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

  • наименование заказчика указанной программы;

  • сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

  • другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Целевые программы являются в настоящее время основным, и, по существу, единственным отработанным и эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в РФ.

По своей направленности федеральные целевые программы делятся на:

●экономические, направленные на решение комплексных отраслевых и межотраслевых проблем производства, повышение его эффективности и качественных характеристик, обеспечение ресурсосбережения, создание новых производств, развитие производственной кооперации;

●научные, целью которых является обеспечение выполнения фундаментальных исследований в области естественных, общественных и технических наук;

● научно-технические, разрабатывающихся для решения важнейших научно-технических проблем, создание принципиально новых технологий, средств производства, материалов, другой наукоемкой и конкурентоспособной продукции;

● социальные, предусматривающих решение проблем повышения уровня и качества жизни, проблем безработицы, усиления социальной защиты населения, улучшения условий работы, развития здравоохранения и образования;

● национально-культурные, направленные на решение проблем национально-культурного развития;

● экологические, целью которых является осуществление общегосударственных природоохранных мероприятий, предотвращение катастроф экологического характера и ликвидация их последствий; оборонные;

● правоохранительные и т.д.

Научно-технические программы направле­ны на решение научных и технических проблем, ускоре­ние внедрения в производство достижений науки и техни­ки, позволяющих обеспечить в ближайший период значи­тельный эффект (экономический, социальный и экологи­ческий). Перечень научно-технических программ форми­руется исходя из определенных приоритетов развития эко­номики. Производственно-экономические про­граммы предназначены для решения крупных межотрас­левых проблем в области производства, способствующих по­вышению его эффективности и развитию новых про­изводств. Территориальные программы направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач.



Для того чтобы реализовать на практике основную идею программно-целевого подхода - концентрацию ограниченных ресурсов на решении приоритетных задач социально-экономи­ческого развития, применяются соответствующие критерии от­бора проблем для программной разработки и последующего финансирования из федерального бюджета, предусмотренные порядком разработки федеральных целевых программ и допол­ненные Министерством экономического развития и торговли РФ. В их числе:

►концентрация средств на наиболее эффективных и соци­ально значимых программах и проектах, которые будут реали­зовываться в рамках полномочий, находящихся в ведении Рос­сийской Федерации;

►принципиальная новизна и высокая эффективность в пер­спективе осуществляемых технических, организационных и иных программных мероприятий;

отсутствие в основном альтернативных источников финан­сирования программ, помимо государственных;

взаимоувязанность программных мероприятий, требующая целевого управления межотраслевыми связями технологически сопряженных отраслей и производств в ходе их реализации;

обеспечение технологической модернизации российской экономики и развитие экспорта наукоемкой продукции;

высокая эффективность и значимые социально-экономи­ческие и экологические последствия от реализации программы.

При разработке концепции целевой программы основное внимание уделяется:

● обоснованию соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического Развития Российской Федерации и целесообразности ее реше­ния программно-целевым методом;

характеристике и прогнозу развития сложившейся проб­лемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

возможным вариантам решения проблемы, оценке преиму­ществ и рисков, возникающих при различных вариантах реше­ния проблемы;

определению ориентировочных сроков и этапов решения проблемы программно-целевым методом;

обоснованию целей и задач программы, целевых индикато­ров и показателей, позволяющих оценивать ход ее реализации;

обоснованию объемов и источников финансирования целе­вой программы;

предварительной оценке ожидаемой эффективности пред­лагаемого варианта решения проблемы;

предложениям по механизмам формирования мероприятий целевой программы;

предложениям по возможным вариантам управления реа­лизацией целевой программы, включая предложения по ее го­сударственным заказчикам и разработчикам.



В настоящее время, программно-целевое планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы, которые являются основой национальных проектов, (например, ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие АПК»). Важнейшим элементом управления экономикой стало более активное использование в управленческом процессе элементов проектного управления. Первой «пробой» здесь служит разработка и реализация приоритетных национальных проектов.

Недооценка любого из основных этапов работы с целевыми программами (отбор проблем для программной разработки; формирование целевой программы; ее экспертиза, оценка и ут­верждение; финансирование; управление реализацией про­граммы и контроль за ходом ее выполнения) уполномоченны­ми органами государственного управления может привести ли­бо к срыву, либо к существенному снижению эффективности выполнения программы. Поэтому, повышается актуальность обеспечения тесной взаимосвязи всех этапов реализации госу­дарственной программы.

Нацпроекты - это не только инструмент реального повышения качества жизни граждан, но и своего рода форма планирования и полигон по применению современных программно-целевых методов бюджетного финансирования, технологий эффективного использования государственных средств на стратегически значимых направлениях. Налицо положительный эффект для экономики в России и Ростовской области, в частности, достигаемый при реализации национальных проектов как одной из форм применения программно-целевого метода управления.

Реализация четырех национальных проектов, объявленных приоритетами государственной политики, породило надежды на переход к программно-целевой методологии формирования государственного бюджета.

По его оценке Президента Владимира Путина, благодаря нацпроектам отработан современный проектный подход в государственном управлении и бюджетном планировании. Президент предложил использовать и развивать эти механизмы, прежде всего на уровне регионов и муниципалитетов, но при самом действенном и прямом участии федерального центра.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем совершенствования методологии разработки и реализации целевых программ.

Реализация российских национальных проектов показала, что программно-целевой подход в государственном управлении и бюджетном планировании не полностью еще применяется. По словам академика Сергея Глазьева, – «.. реализация национальных проектов больше напоминает рекламную кампанию вполне рутинных мероприятий, чем научно обоснованную программу достижения заявленных целей. Да и само целеполагание оставляет желать лучшего – отдельные мероприятия преподносятся как решенные задачи, а решение проблем достижения декларируемых целей подменяется телешоу. При этом у государства сегодня имеется достаточно ресурсов для полномасштабной реализации заявленных приоритетов научно обоснованным способом. Для этого разработка и реализация национальных проектов должна быть поставлена во главу угла бюджетной политики. Планируемый переход к трехлетнему циклу бюджетной политики – хорошая предпосылка для реализации программно-целевой методологии бюджетного планирования»22.



Опыт экономически развитых стран показывает, что социальные и экономические проблемы можно решать посредством государственных программ. Это свидетельствует о перспективности программно-целевого метода и его преимуществах по сравнению со сметным финансированием при решении ряда долгосрочных социально-экономических задач. Данный метод позволяет также решать такие задачи, которые могут быть не эффективны, неподъемны или малопривлекательны для бизнеса. При отдельных положительных качествах частного капитала, он не во всех случаях в состоянии обеспечить реализацию, например, ряда социальных и крупных инфраструктурных проектов в процессе экономического развития страны.

Метод программно-целевого управления является одним из главных средств осуществления региональной политики развитых зарубежных стран и представляет собой систему централизованных и децентрализованных среднесрочных и долгосрочных программ развития, активно влияющих на формирование территориальной структуры хозяйства.

Программно-целевой подход охватывает всё поле национального рынка с учетом глобализации, в единстве и согласованном развитии составляющих его элементов – государственных нужд, отраслевого, регионального, индивидуального бизнеса. Значение программ особенно возрастает в периоды жизненно необходимых крутых сдвигов в структуре национальной экономики, в связи с мировыми требованиями перехода на высокие технологии, когда в сжатые сроки нужно перестроить её материально – техническую базу применительно к новым вызовам и угрозам мирового рынка. Программно-целевое управление становится успешным инструментом реализации на практике назревших структурных сдвигов, обеспечения качественно нового уровня развития рынка в России.

Особая роль целевых программ в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольно плохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданием экономике поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупных народнохозяйственных проблем, можно реализовать только с помощью программ.

В условиях выхода из кризиса большое значение приобретает антиинерционный потенциал программного метода, его способность мобилизовать ресурсы на решение таких проблем, которые еще не вошли в структуру интересов сложившихся звеньев экономики и поэтому не могут быть решены в рамках их традиционного функционирования.

При этом программно-целевой метод в условиях выхода из кризиса позволяет проводить как конструктивные структурные сдвиги, так и смягчения негативных социально-экономических последствий.

Экономический кризис в российской экономике и международные санкции США и Евросоюза в отношении России требует принятие экстренных социально-экономических мер реструктуризации экономики по внедрению современных технологий инновационного типа, в том числе для импортозамещения.

В обеспечении устойчивого развития экономики в настоящее время первосте­пенная роль принадлежит инновациям, инновационной деятельности, способным обес­печить непрерывное обновление технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффек­тивное проникнове­ние на мировые рынки товаров и услуг.

Инновации становятся стратегическим фактором экономического роста, влияют на структуру общественного производства, видоизменяют экономическую организацию об­щества, стабилизируют социальную ситуацию в стране.

Инновации превратились в важнейший фактор социально-экономического прогресса, импульс прогрессивных структурных и институциональных преобразований в экономическом базисе и надстройке, компонент совершенствования технологической системы общественного производства. Инновационный путь развития российской экономики является важнейшей стратегиче­ской целью государственной политики.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев провел заседание комиссии по теме импортозамещения, которое по замыслу правительства должно стать одним из новых драйверов роста в экономике. «Наша задача – прежде всего, сконцентрироваться на промышленности, причём на высокотехнологичных изделиях, на производстве средств производства,  целом ряде современных технологий, биотехнологий, медицинских технологий и, конечно, на продуктах питания»23.

В этих условиях главными задачами, решаемыми для достижения стратегической цели политики Российской Федерации в области развития науки и технологий, являются:

1. Повышение эффективности государственного участия в развитии науки и технологий (прежде всего отечественной фундаментальной науки, а также прикладных исследований и технологий, необходимых для обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности, для систем жизнеобеспечения и других сфер ответственности государства);

2. Создание конкурентоспособной на мировом уровне инновационной системы и активизация инновационных процессов в национальной экономике и социальной сфере;

3. Обеспечение рациональной интеграции отечественной науки и технологий в мировую инновационную систему в национальных интересах Российской Федерации.

Современные технологии инновационного типа, в том числе для импортозамещения реализовываются в государственных программах Российской Федерации, включая Государственные программы Российской Федерации: «Развитие науки и технологий», «Развитие промышленности», «Развитие образования», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Информационное общество». Посредством государственных программ инновационная политика будет связана с решением задач инновационного развития в различных секторах экономики и социальной сферы, в том числе в здравоохранении, культуре и энергетике. Программы развития этих секторов будут также определять основные направления и меры инновационного развития в соответствующей сфере.




ГЛАВА II.


Реализация современных целевых программ в экономике России: достижения и недостатки

В соответствии с Перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, (с изменениями на 28 апреля 2016 года) ответственными исполнителями разработаны 43 государственные программы Российской Федерации24 и 38 федеральных целевых программ и федеральных программ25.

Перечень государственных программ Российской Федерации сформирован по отраслевому признаку, исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, отраженных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.

Государственные программы сформированы по следующим направлениям:

1. Новое качество жизни.

2. Инновационные развитие и модернизация экономики.

3. Эффективное государство.

4. Сбалансированное региональное развитие.

5. Обеспечение национальной безопасности.

1. Новое качество жизни

Данное направление предполагает качественное развитие отраслей, ориентированных на человека, включающее развитие здравоохранения, образования, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, условия, позволяющие гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, поддержка семьи. Кроме этого данное направление направлено на улучшение качества жизни социально- незащищенных групп, высокие стандарты личной и экологической безопасности, качество и результативность противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.

Данное направление включает 14 государственных программ:

1. Развитие


здравоохранения.

2. «Развитие


образования» на
2013 - 2020 годы.

3. Социальная


поддержка граждан.

4. «Доступная среда»


на 2011 - 2020
годы.

5. Обеспечение


доступным и
комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

6. Развитие пенсионной


системы на 2017 -
2025 годы.

7. Содействие


занятости населения.

8. Обеспечение


общественного
порядка и противодействие преступности.

9. Противодействие


незаконному обороту
наркотиков.

10. Защита населения и


территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

11. «Развитие культуры


и туризма» на 2013
- 2020 годы.

12. «Охрана окружающей


среды» на 2012 -
2020 годы

13. Развитие физической


культуры и спорта.
1   2   3   4   5

  • решение о начале индустриализации и
  • Опыт экономически
  • Реализация современных целевых программ в экономике России: достижения и недостатки
  • 1. Новое качество жизни