Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы



страница9/12
Дата04.11.2017
Размер4,65 Mb.


1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

5. Требования по интеграции к построению новых информационных систем, содержащих персональные данные и данные об объектах недвижимости

5.1. Требования по интеграции к кодификаторам


  1. Каждый кодификатор должен обязательно иметь уникальный в пространстве и времени идентификатор, однозначно определяющий соответствующий объект, неизменный для него и используемый в качестве ключевого атрибута для внешних ссылок структур данных и обеспечения взаимодействия подсистем информационной системы

  2. Для каждого кодификатора структура идентификатора должна быть строго определена, однозначна, должен использоваться один и тот же алгоритм формирования (генерации) уникального идентификатора независимо от места возникновения данных. (Например, данные по объектам недвижимости вводятся в региональных и территориальных подразделениях Федерального агентства кадастра недвижимости, при этом в каждом из подразделений должен использоваться идентичный алгоритм создания уникальных идентификаторов – кадастровых номеров)

  3. Никакая информация об объектах не удаляется, текущее состояние объекта определяется меткой или статусом состояния. Если объект физически прекращает свое существование (участок разделен на части, здание разрушено и т.п.), то статус объекта изменяется с «Активный» на «Архивный» или «Удаленный». Такой подход обеспечивает хранение всей истории, связанной с объектами, и ссылочную целостность БД

  4. Для обеспечения бесшовной интеграции и однозначной интерпретации данных в основу всех подсистем, оперирующих объектами недвижимости, должен быть положен единый, однозначно определяемый набор классификаторов, а также единые кодификаторы других государственных систем (систем персонального учета, учета юридических лиц и т.д.)

5.2. Алгоритм функционирования ИС


Разрабатываемая единая ИС должна обеспечить функционирование в соответствии со следующими принципами:

  • Обработка информации строится по принципу распределенной обработки, из чего следует, что единая база данных должна представлять собой распределенную базу данных. Информация должна храниться на нескольких территориально удаленных серверах баз данных, связанных между собой каналами связи.

  • Система должна обеспечивать однократный ввод информации в базу данных в тех местах, где она возникает, и совместное использование ее специалистами и руководителями всех подразделений по четко определенным правилам.

  • На сервере базы данных каждой структурной единицы должна храниться и обрабатываться только та информация, которая в этом месте возникает, и только по тем объектам, которые имеют к этому подразделению непосредственное отношение. Информация для каждого подразделения должна представляться в виде виртуальных таблиц, которые объединяют данные из нескольких удаленных баз, согласованные по определенным правилам.

  • Вся нормативно-справочная и редко изменяемая, иными словами, статичная информация, должна храниться в базах данных только на тех серверах, где она чаще всего пополняется и исправляется. Обращение к такой информации с другого, удаленного сервера должно проводиться через обращение к точной копии требуемой оригинальной информации, которая должна располагаться на локальном сервере и обновляться автоматически по мере внесения изменений в основную, удаленную информацию.

  • Информационное взаимодействие подсистем ИС осуществляется в соответствии с установленным регламентом. При этом предполагается, что обмен обновленными данными происходит в произвольные моменты времени;

  • Программно-аппаратные средства системы должны обеспечивать возможность обмена информацией пользователей друг с другом посредством предоставления услуг типа “электронной почты” с любого рабочего места, а также обеспечивать возможность выхода во внешние информационные сети

  • Для обеспечения согласованности всех составных частей (модулей) единой ИС ее модернизация должна проводиться централизованно.

ИС должна иметь следующую логическую структуру и распределение прав доступа подсистем к информационным ресурсам:

5.2.1. Внутриведомственная иерархия (вертикальное взаимодействие)


Территориальный уровень – полный доступ (ввод, удаление/пометка на удаление и сохранение истории, редактирование данных) к данным, относящимся к компетенции данного подразделения на данной территории (в частности, для городского подразделения органа по ведению ДОН – ввод/изменение/удаление информации об объектах недвижимости, расположенных в данном городе), доступ на чтение (просмотр) к данным других территориальных подразделений данного органа, а также доступ на чтение к кодификаторам и классификаторам, предоставляемым третьими организациями (например, единый адресный план, сведения о физических и юридических лицах).

Региональный уровень – полный доступ к аналитическим отчетам и сводной информации, формируемой региональными подразделениями на основе данных территорий, доступ на чтение к информации, получаемой из территориальных подразделений, а также к кодификаторам и классификаторам, предоставляемым третьими организациями.



Федеральный уровень – доступ на чтение ко всем данным нижестоящих уровней, а также к кодификаторам и классификаторам, предоставляемым третьими организациями.

5.2.2. Межведомственное взаимодействие (горизонтальное взаимодействие)


В соответствии с одним из основных требований к Единой ИС (данные вводятся однократно там и только там, где они впервые возникают), межведомственное взаимодействие должно отвечать следующим требованиям:

  • Каждый из уровней органа государственной власти (федеральный, региональный, территориальный) осуществляет взаимодействие с другими органами только в рамках своего уровня, при этом предоставляемая информация ограничена компетенцией данного уровня.

  • Информация предоставляется в режиме «только для чтения» и в объеме, необходимом для работы данного подразделения органа (организации).

  • В основе составных частей (модулей) ИС, относящихся к различным ведомствам и имеющих различный функционал, лежит единая модель данных и структура кодификаторов, что обеспечивает однозначность трактовки получаемых данных


Рисунок 9. Принципиальная схема вертикального и горизонтального взаимодействия подразделений в рамках единой ИС




5.2.3. Использование кодификаторов третьей стороны


Для обеспечения непротиворечивости данных и бесшовной интеграции модулей ИС необходимо использование всеобщих классификаторов, а также кодификаторов, предоставляемых третьим организациями.

В частности, для ИС по учету НОД это могут быть:



  • Данные по физическим лицам (ЗАГС)

  • Данные по юридическим лицам (ИМНС)

  • Адресный план (Управление по архитектуре)

  • И т.п.

При этом взаимодействие с организациями, отвечающими за ведение этих кодификаторов и предоставляющих информацию, должно осуществляться в соответствии с вышеизложенными принципами.

5.3. Научно-технический уровень ИС


Разрабатываемая единая ИС должна отвечать следующим основным требованиям:

  • ИС должна быть спроектирована и реализована на основе современных средств информационных и телекоммуникационных технологий с учетом перспектив развития на ближайшие 10 лет

  • ИС должна отвечать требованиям надежности, т.е. допустимое время простоя в год должно быть минимальным, должна быть обеспечена защита от сбоев и механизмы восстановления после внештатных ситуаций

  • ИС должна быть безопасной, т. е. должна быть обеспечена защита информации на нескольких уровнях:

  • Защита от физической порчи носителей информации (пожар, механическое и электромагнитное воздействие и т.п.)

  • Защита от несанкционированного физического доступа к данным (кража носителей информации, документов и т.п.)

  • Ограниченный доступ к данным в рамках ИС, система распределения прав, авторизации и аудита

  • Защита передачи данных (шифрование, электронная подпись)

  • Защита от некорректных действий пользователя

  • Защита от целенаправленных вредоносных действий, в том числе от «вирусных» атак

  • Защита целостности и непротиворечивости данных при сбоях и других внештатных ситуациях

  • ИС должна иметь модульную структуру и обладать свойством масштабируемости, т.е. возможностью относительно безболезненного наращивания функционала и расширения наборов данных, а также увеличения количества обращений к ИС (количества пользователей)

  • ИС должна обеспечивать обработку данных с учетом прогнозируемого роста объема информации на ближайшие 10 лет

5.4. Пользователь ИС


В состав персонала, допускаемого к работе с ИС, должны входить следующие категории специалистов:

  • системный администратор ОС;

  • администратор ЛВС;

  • администратор СУБД;

  • администратор информационной безопасности;

  • администратор ИС;

  • пользователи ИС.

Все категории специалистов, допускаемых к работе с ИС, обязаны иметь соответствующую специальную подготовку. Уровень подготовки пользователя должен обеспечить знание возможностей системы, а также безошибочное и безаварийное использование средств системы, к эксплуатации которых он допускается по занимаемой должности.

Лица, допускаемые к работе в единой ИС в качестве пользователей, должны удовлетворять следующим основным требованиям:



  • Пользователи ИС должны обладать базовыми знаниями в области информационных технологий и умениями на уровне пользователя ПК

  • Пользователи ИС должны иметь достаточную квалификацию для работы в подразделениях учреждений, ведущих и использующих единую ИС, иметь соответствующие полномочия и допуски (по секретности)

  • Необходимо создать систему обучения и сертификации пользователей ИС, ранжированную по уровню доступа к данным и сложности операций (функций); к работе в ИС могут быть допущены только сертифицированные пользователи, прошедшие обучение и подтвердившие свою квалификацию в соответствующих сервисных центрах

5.5. Эксплуатационный персонал ИС


Лица, допускаемые к обслуживанию единой ИС, должны удовлетворять следующим основным требованиям:

  • Обслуживающий персонал ИС (администраторы) должны обладать необходимым уровнем базовых знаний и умений в области информационных технологий и обслуживании информационных систем (на уровне администратора сети, БД, информационной системы)

  • Администраторы ИС должны иметь достаточную квалификацию для работы в подразделениях учреждений, ведущих и использующих единую ИС, иметь соответствующие полномочия и допуски (по секретности)

  • Необходимо создать систему обучения и сертификации эксплутационного персонала ИС; к работе в ИС могут быть допущены только сертифицированные администраторы ИС, прошедшие обучение и подтвердившие свою квалификацию в соответствующих сервисных центрах

5.6. Организационное обеспечение ИС


С целью создания условий для реализации единой ИС должны быть осуществлены следующие мероприятия:

  • Выявление органов, первичных для каждого вида кодификаторов, и закрепление за ними функций по ведению (информационному наполнению и обслуживанию) соответствующих баз данных

  • Преобразование нормативно-правовой базы в соответствии с принятыми решениями о разграничении полномочий по ведению кодификаторов и предоставлению информации

  • Создание внутренних инструкций для обеспечения взаимодействия между органами государственной власти (организациями, ведомствами), осуществляющими ведение кодификаторов и предоставление данных

  • Создание рабочей комиссии для выработки решений по методике преобразования и верификации данных из существующих разрозненных ИС в единую ИС

  • Организация обучения персонала

5.7. Методическое обеспечение ИС


В силу исторически сложившихся причин создание единой ИС целесообразно проводить в несколько этапов:

  • Приведение нормативно-правовой базы в соответствие с требованиями по реформированию системы учета объектов недвижимости, выявленными в результате проведенного анализа

  • Проектирование и разработка внутренних структур ИС (состав и структура кодификаторов, система идентификации, алгоритмы взаимодействия подсистем)

  • Разработка и внедрение единой ИС территориальных и региональных уровней с операциями импорта/экспорта и верификации данных из существующих ныне информационных систем (реестров, кадастров) различных ведомств

  • Разработка и внедрение единой ИС федерального уровня, обеспечение вертикального и горизонтального взаимодействий подсистем единой ИС

  • Отказ от существующих систем учета и полный переход к единой ИС

  • В рамках данного подхода должны быть осуществлены следующие процедуры:

  • Выявление всех заинтересованных во взаимодействии органов (организаций, ведомств) и определение объема необходимых им данных

  • Определение методологии информационного наполнения (ведения) кодификаторов

  • Определение методологии обмена в рамках проектируемой ИС, а также в переходный период с существующими разрозненными информационными системами

  • Прогнозирование перспектив развития ИС и оценка роста данных
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

  • 5.2. Алгоритм функционирования ИС
  • 5.2.1. Внутриведомственная иерархия (вертикальное взаимодействие)
  • 5.2.2. Межведомственное взаимодействие (горизонтальное взаимодействие)
  • 5.2.3. Использование кодификаторов третьей стороны
  • 5.3. Научно-технический уровень ИС
  • 5.4. Пользователь ИС
  • 5.5. Эксплуатационный персонал ИС
  • 5.6. Организационное обеспечение ИС
  • 5.7. Методическое обеспечение ИС