Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы



страница8/12
Дата04.11.2017
Размер4,65 Mb.


1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

4. План мероприятий по внедрению единой системы идентификации


В планы мероприятий по внедрению единой системы идентификации для каждого класса объектов включались направления, которые должны обеспечить интеграцию большого числа информационных систем, содержащих информацию об объектах учета, эффективное взаимодействие органов, ведущих соответствующие ресурсы в части обмена информацией, ее обновления и корректировке, прохождение процедур регистрации новых объектов по каждому классу, включение существующих (унаследованных) объектов по каждому классу, проверку информации о них, выполнение мероприятий по информационной безопасности.

4.1. План мероприятий по внедрению идентификатора персональных данных в существующие системы учета населения


Внедрение идентификатора персональных данных (ИПД) осуществляется в рамках реализации проекта системы персонального учета населения (СПУН) и относится к существующим ведомственным информационным системам сбора и учета персональной информации о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах, лицах без гражданства, временно или постоянно пребывающих на территории РФ.

Основной критерии внедрения ИПД в существующие системы сбора – легитимность обрабатываемой в них информации. Это означает, что информация, получаемая органом, осуществляющим сбор персональных данных*, предоставляется на основании закрепления этой информации в соответствующих документах (установленные законом документы, удостоверяющие личность и аналогичные документы, содержащие другие персональные данные физического лица), а также обрабатывается в базах данных органов, осуществляющий учет физических лиц, в следующих строго определенных целях:



  • оказание услуг населению и хозяйствующим субъектам;

  • решение основных задач государственного управления.

Таким образом, структура органов, осуществляющих учет физических лиц, в систему функционирования которой предполагается внедрение ИПД, включает в себя следующие механизмы регистрации (учета):

1. Регистрация в системе пенсионных фондов (осуществляется Пенсионным Фондом России);

2. Регистрация по месту жительства, а также регистрация факта изменения гражданства (осуществляется паспортными столами жилищно-эксплуатационных контор и органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации);

3. Регистрация граждан, обладающих избирательным правом (осуществляется ЦИК России в рамках системы ГАС «Выборы»);

4. Регистрация граждан, имеющих статус военнообязанных (осуществляется военными комиссариатами Министерства обороны Российской Федерации);

5. Регистрация налогоплательщиков (осуществляется органами Федеральной налоговой службы);

6. Регистрация в органах социального обеспечения (осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации);

7. Регистрация в системе здравоохранения (осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Фондом обязательного медицинского страхования).

Внедрение идентификаторов персональных данных в системы учета физических лиц требует координации мероприятий организационно-технологического и нормативного характера.

В целом, работу по внедрению ИПД целесообразно структурно разделить на несколько основных этапов.



1 этап.

Проведение инвентаризации систем сбора и учета персональных данных на региональном уровне с целью определения для каждого субъекта Российской Федерации первичной информационной системы, в которой содержатся легитимные первичные идентификационные данные о физических лицах по основным 6 параметрам идентификации:



  • Фамилия;

  • Имя;

  • Отчество;

  • Дата рождения;

  • Место рождения;

  • Пол.

В качестве первичных информационных систем должны быть взяты за основу (одна из этих ИС в зависимости от региона):

  • Органы ЗАГС;

  • Органы Федеральной миграционной службы (ФМС);

  • Паспортно-визовые службы (ПВС);

  • Информационная система ГАС «Выборы».

ИПД присваивается информации о человеке в первый момент появления такой информации. Информация о человеке может возникать в момент регистрации рождения человека в отделе Записи актов гражданского состояния, либо в момент регистрации гражданства человека в отделении Федеральной Миграционной службы, либо в момент регистрации временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации паспортно-визовыми службами органов МВД. Система ГАС «Выборы» рассматривается опционально с учетом важности информации о зарегистрированных гражданах в единой информационной системе ЦИК.

2 этап.

1) После проведения инвентаризации требуется создание на федеральном уровне Государственного регистра населения (ГРН) и ГРН регионального уровня, которые являются составными частями репозитория системы персонального учета населения (СПУН).

1`) Наряду с созданием регионального ГРН должно быть произведено присвоение ИПД населению конкретного региона на основании легитимных первичных идентификационных данных (6 параметров) выбранной первичной информационной системы. Населению региона присваивается невычисляемый ИПД

2) После присвоения ИПД, идентификатор и первичные идентификационные данные передаются в ГРН федерального уровня, а на региональном уровне создается реплика ИПД и первичных идентификационных данных.



3 этап.

1) На региональном уровне должна быть сформирована система персонального учета населения, которая включает в себя органы, осуществляющие легитимный сбор и учет персональных данных о физических лицах (налоговые органы, органы здравоохранения, органы пенсионного фонда и т.д.).

2) Каждый орган, осуществляющий легитимный сбор и учет данных о физических лицах, производит проверку идентификационных данных, содержащихся в информационной системе данного органа с данными, содержащимися в региональной ГРН по 6 параметрам первичных идентификационных данных (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол). При совпадении данных, орган, осуществляющий легитимный сбор и учет данных о физических лицах, присваивает своей системе соответствующие ИПД физических лиц. Из региональной ГРН в базу данных указанного органа должен быть передан ИПД и первичные идентификационные данные, по которым используется идентификатор.

3) После внедрения ИПД, содержащего 6 основных параметров идентификации физического лица, на региональном уровне органа, осуществляющего учет физических лиц, ИПД передается в федеральный репозиторий СПУН, а его реплика – в региональный репозиторий СПУН.



3` этап.

В процессе присвоения ИПД населению конкретного региона на основании легитимных первичных идентификационных данных (6 параметров) выбранной первичной информационной системы, необходима разработка и принятие соответствующих изменений в региональное законодательство, регулирующее вопросы учета данных о физических лицах с тем, чтобы нормативно закрепить процесс внедрения и развития ИПД.



4 этап.

В процессе отработки функционирования региональных ИПД необходимо разработать и принять соответствующие изменения и дополнения в федеральное законодательство, касающееся легитимных систем сбора и учета персональных данных физических лиц с целью регламентации использования и присвоения гражданам ИПД в зависимости от вида услуг, оказываемых органами государственной власти (налоговые органы, социальное страхование, военкоматы и т.д.



4.2. План мероприятий по внедрению единой системы идентификации объектов недвижимости


Наименование мероприятия

Ожидаемый результат

(вид документа)

Срок окончания реализации мероприятия

Ответственные исполнители

  1. Реформирование системы кадастрового учета объектов недвижимости (федерализация государственного учета объектов градостроительной деятельности и создание единого государственного кадастра объектов недвижимости)

Проект федерального закона;

Проекты актов (постановлений) Правительства Российской Федерации в его развитие



2006 год

Минэкономразвития России;

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти



  1. Реформирование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (федерализация системы государственной регистрации в рамках Федеральной регистрационной службы)

Проект федерального закона (внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним), проект постановления Правительства Российской Федерации

2006 год

Минюст России,

Минэкономразвития России



  1. анализ степени заполнения баз данных, содержащих сведения об объектах недвижимости, актуальности этих сведений. Выявление основных недостатков при их ведении.

техническое задание, аналитический отчет по результатам анализа

2006 годы.

Минэкономразвития России



Проведение пилотного анализа

аналитический отчет по результатам анализа

III-IV квартал

2005 года



Минэкономразвития России,

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти



Разработка предложений по результатам пилотного анализа о возможной совместимости информационных ресурсов, мерах по их синхронизации

Аналитический отчет, содержащий соответствующие предложения

IV квартал

2005 года



Минэкономразвития России

  1. Подготовка предложений по синхронизации информационных ресурсов, содержащих сведения об объектах недвижимости (в том числе в части объема информации, которая в них содержится, методик ведения, стандартов баз данных)

техническое задание, концепция синхронизации информационных ресурсов, содержащих сведения об объектах недвижимости

II-III квартал

2005 года



Минэкономразвития России

Утверждение структуры идентификатора объектов недвижимости, введение требования об обязательном его использовании в конкретных государственных информационных ресурсах, содержащих сведения об объектах недвижимости

Проект постановления Правительства Российской Федерации

III квартал

2005 года



Минэкономразвития России,

Минюст России, МПР России,

ФАКОН

ФРС


Другие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти

  1. Подготовка предложений по обеспечению совместимости интегрированных информационных ресурсов в сфере персонального учета физических лиц, учета юридических лиц и учета объектов недвижимости

технического задание

II-III квартал

2005 года



Минэкономразвития России


Введение требования об обязательном использовании идентификаторов физических и юридических лиц, объектов недвижимости в конкретных государственных информационных ресурсах, содержащих сведения о данных классах объектов

Проект постановления Правительства Российской Федерации

IV квартал

2005 года



Минэкономразвития России,

МВД России,

ФНС

Минюст России, МПР России,



ФАКОН

ФРС


Другие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти

  1. Разработка необходимых стандартов, спецификаций форматов данных, протоколов обмена данными между различными информационными системами, содержащими сведения об объектах недвижимости

Список стандартов, проекты соответствующих стандартов

II-III квартал

2005 года



Минэкономразвития России

  1. Разработка методики присвоения идентификационного номера для объектов недвижимости в том числе ее пилотирование

Методика

II-III квартал

2005 года



Минэкономразвития России


Пилотирование данной методики с учетом разработанных стандартов на уровне субъекта Российской Федерации

Аналитический отчет по результатам пилотирования

IV квартал

2005 года



Минэкономразвития России;

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти



Доработка методики по результатам пилотирования

Аналитический отчет,

проект акт об утверждении методики



IV квартал

2005 года



Минэкономразвития России,

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти



  1. Разработка процедуры включения идентификатора в существующие информационные системы при их подключении к интегрированным информационным системам, а также во вновь создаваемые информационные системы при их подключении к единой системе

Методика

IV квартал

2005 года



Минэкономразвития России

Пилотирование данной методики с учетом разработанных стандартов на уровне субъекта Российской Федерации

Аналитический отчет по результатам пилотирования

IV квартал

2005 года



Минэкономразвития России;

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти



Доработка методики по результатам пилотирования

Аналитический отчет,

проект акта об утверждении методики



IV квартал

2005 года



Минэкономразвития России, Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти

  1. Подготовка и утверждение унифицированного классификатора объектов недвижимости (единого для всех видов объектов), используемого при кодификации информации, содержащейся в создаваемом едином государственном кадастре объектов недвижимости и других информационных ресурсах

Проект постановления Правительства Российской Федерации

II-III квартал

2005 года



Минэкономразвития России;

ФАКОН,


ФРС,

МПР России;

Другие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти


  1. Разработка технологических и организационных мер по защите и неизменности данных, содержащихся в информационных системах, строго целевое использование собранных в ходе регистрационных и иных процедур сведений

Проект постановления Правительства Российской Федерации

II-III квартал

2005 года



Минэкономразвития России,

Минюст,


Другие уполномоченные органы исполнительной власти

  1. Внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие ведение информационных ресурсов, содержащих сведения об объектах недвижимости, в целях приведения их в соответствие существующей структуре федеральных органов исполнительной власти и закрепленными за ними функциям государственного регулирования, а также совершенствования системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними

внесение изменений и дополнений в федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации

I квартал

2006 года



Минэкономразвития России;

Другие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти



Меры по приданию юридической значимости информации и статусов, хранимых в информационных системах, содержащих данные об объектах недвижимости

внесение изменений и дополнений в федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации

I квартал

2006 года



Минэкономразвития России;

Другие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти



Разработка порядка ведения государственного лесного кадастра в контексте принимаемых мер по совершенствованию системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части кадастрового учета объектов недвижимости, нормативно-правовое закрепление перечня показателей государственного лесного кадастра.

Проект постановления Правительства Российской Федерации

I квартал

2006 года



МПР России;

Минэкономразвития России;

ФАКОН;

Другие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти



Нормативно-правовое закрепление перечня показателей государственного водного кадастра

Проект постановления Правительства Российской Федерации

I квартал

2006 года



МПР России;

Минэкономразвития России;

уполномоченные федеральные органы исполнительной власти


Разработка положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ

Проект постановления Правительства Российской Федерации

I квартал

2006 года



Министерство культуры и массовых коммуникаций России;

Минэкономразвития России;

уполномоченные федеральные органы исполнительной власти


  1. Подготовка регламентов взаимодействия различных органов власти по взаимному предоставлению информации

совместные межведомственные приказы

I квартал

2006 года



Минэкономразвития России;

МПР России;

ФНС;

Минсельхоз России;



федеральные органы исполнительной власти


реализация пилотных проектов на уровне субъектов Российской Федерации

акты органов власти субъектов Российской Федерации

I квартал

2006 года



доработка регламентов взаимодействия

выработка рекомендаций по результатам реализации

II квартал

2006 года



  1. Обеспечение заполнения информационных ресурсов сведениями об объектах недвижимости, в том числе кадастрового учета всех земельных участков, на которых расположены иные объекты недвижимости

Методика, проект постановления Правительства Российской Федерации,

Акты


I-II квартал

2006 года



Минэкономразвития России;

Другие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти



  1. Создание автоматизированной системы ведения информационных ресурсов, содержащих сведения об объектах недвижимости с установлением единой методики и стандартов их ведения,

Автоматизированная системы, техническое задание на пилотный проект

I-II квартал

2006 года



Минэкономразвития России;

ФАКОН;


ФРС;

МПР России;

Другие уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, субъекты Российской Федерации


реализация пилотных проектов на уровне отдельных субъектов Российской Федерации

Соглашения с субъектами Российской Федерации

III-IV квартал

2006 года



доработка автоматизированной системы ведения

Выработка рекомендаций по результатам реализации,

проект постановления Правительства Российской Федерации



IV квартал

2006 года





1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

  • 4.1. План мероприятий по внедрению идентификатора персональных данных в существующие системы учета населения
  • 4.2. План мероприятий по внедрению единой системы идентификации объектов недвижимости