Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы



страница5/12
Дата04.11.2017
Размер4,65 Mb.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

2.2. Анализ и разработка предложений по изменению нормативной правовой базы, регламентирующей учет и идентификацию объектов недвижимости

2.2.1. Основные понятия и категории


Проводя анализ нормативных правовых актов регулирующих вопросы учета и объектов недвижимости, прежде всего, необходимо уяснить основные понятия и категории используемые при регулировании данных отношений. В связи с этим, первоочередным является определение понятий «объект недвижимости», «недвижимость», «недвижимое имущество», «регистрация», «учет». Необходимо отметить что понятия «объект недвижимости», «недвижимость», «недвижимое имущество» являются равнозначными.

Определения указанных понятий содержат во многих нормативных правовых актах, что продиктовано спецификой регулированных общественных отношений, однако в качестве основного определения следует использовать определение, которое дано в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации недвижимое имущество является видом объектов гражданских прав. Статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относит к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также содержит определение недвижимого имущества (недвижимости), права на которое подлежат государственной регистрации. В соответствии со статьей 1 указанного федерального законы к недвижимому имуществу (недвижимости), права на которое подлежат обязательной государственной регистрации относятся:



  • земельные участки,

  • участки недр,

  • обособленные водные объекты,

  • все другие объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы.

Статья 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» раскрывает понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с указанной статьей государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является одним из способов снижения риска на рынке недвижимости и защиты имущественных прав участников гражданского оборота.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной указанным федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данная система подразумевает проведение кадастрового и технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости.

Кадастровый и технический учет (инвентаризация) объекта недвижимости определяется, указанным федеральным законом, как описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества. Учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 28 «О государственном земельном кадастре» Государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Кадастровый номер – уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.2 Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

2.2.2. Системы ведения учета и регистрации объектов недвижимости в Российской Федерации


На сегодняшний день существует не менее пятнадцати различных информационных ресурсов содержащих информацию об объектах недвижимости. Ведение данных ресурсов производится в различных целях и имеет различные правовые основания. Далее приведен краткий анализ основных существующих информационных ресурсов в области учета объектов недвижимости, а также анализ нормативных правовых актов являющихся основанием их ведения3.

2.2.2.1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним


Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним подразумевает ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

ЕГРП ведется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Постановлением от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает обязательность регистрации вещных прав, в том числе ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, на недвижимые вещи (недвижимость), а также некоторые виды сделок с недвижимостью. Согласно статье 131 государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, подлежат:


  • право собственности,

  • право хозяйственного ведения,

  • право оперативного управления,

  • право пожизненного наследуемого владения,

  • право постоянного пользования,

  • ипотека,

  • сервитуты,

  • иные права, а также сделки (например, аренда недвижимого имущества сроком более года) в случаях предусмотренных законодательством.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Ведение ЕГРП осуществляется на региональном уровне, однако в перспективе планируется перенос на федеральный уровень. В настоящее время ведение осуществляется учреждениями юстициями по регистрации прав на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

В соответствии с Положением о Федеральной регистрационной службе (утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315) указанный федеральный орган исполнительной власти обеспечивает соблюдение правил ведения реестра, а также создание и функционирование системы ведения реестра в электронном виде. Постановлением Правительства № 219 (в редакции Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2004 № 627) закрепляется разграничение функций по ведению реестра между Службой и ее территориальными органами.

2.2.2.2. Государственный кадастровый учет земельных участков


Государственный кадастровый учет земельных участков предусматривает ведение Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ)

Ведение ЕГРЗ осуществляется во исполнение Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28 «О государственном земельном кадастре» и в соответствии Постановление от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам».

Ведение ЕГРЗ осуществляется на федеральном уровне. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» агентство осуществляет ведение государственного земельного кадастра, организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра.

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Указанный Федеральный закон определяет государственный земельный кадастр как систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный земельный кадастр содержит сведения о:



  • земельных участках;

  • территориальных зонах;

  • землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;

  • землях и границах субъектов Российской Федерации;

  • землях и границах Российской Федерации.

Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами.

В месте с тем, государственный кадастровый учет земельных участков определен как описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» определяет, что Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках:


  • кадастровые номера;

  • местоположение (адрес);

  • площадь;

  • категория земель и разрешенное использование земельных участков;

  • описание границ земельных участков, их отдельных частей;

  • зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

  • экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

  • качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

  • наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» целями создания и ведения ЕГРЗ является информационное обеспечение:



  • государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

  • государственного контроля за использованием и охраной земель;

  • мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

  • государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

  • землеустройства;

  • экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

  • установления обоснованной платы за землю;

  • иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок представляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

Порядок предоставления сведений содержащихся в государственном земельном кадастре осуществляется в соответствии с Правилами предоставления сведений государственного земельного кадастра утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2000 г. № 918.

2.2.2.3. Государственный технический учет объектов градостроительной деятельности


Государственный технический учет объектов градостроительной деятельности предусматривает ведение Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности (ЕГРОРД)

Ведение ЕГРОРД осуществляется в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности».

Данное постановление утверждает Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, в соответствии с которым основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности являются:

а) обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;

б) формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности и их территориальном распределении;

в) обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;

г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) сбор и предоставление сведений об объектах градостроительной деятельности для проведения государственного статистического учета.

Указанное Положение определяет к объектам градостроительной деятельности, подлежащими государственному техническому учету и технической инвентаризации относятся:


  • объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию;

  • самовольно возведенные завершенные строительством объекты (части объектов);

  • объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось;

  • бесхозяйные объекты.

Техническая инвентаризация объектов учета подразделяется на первичную, плановую и внеплановую.

Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась.

По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, который является документальной основой для ведения Единого государственного реестра.

Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Плановая техническая инвентаризация объектов учета проводится в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в технических паспортах и иных учетно-технических документах. Плановая техническая инвентаризация проводится не реже одного раза в пять лет.

Внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или качественных характеристик объекта учета (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос), а также при совершении с объектом учета сделок, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации.

На основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр, который ведется на бумажных и магнитных носителях.

Сведения об объектах учета предоставляются уполномоченными организациями (органами) по заявлениям (запросам):



  • собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности);

  • наследников по закону или по завещанию;

  • правоохранительных органов и судов (по находящимся в их производстве делам);

  • органов государственной власти и местного самоуправления (об объектах учета, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований);

  • налоговых органов (об объектах учета, расположенных на территории административно-территориальных образований, находящихся в сфере их ведения);

  • органов государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения);

  • учреждений юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

  • иных лиц и органов, определенных законодательством Российской Федерации.

Сведения об объектах учета, полученные от организации (органа) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества.

Кроме того, указанное постановление устанавливает, что государственный учет объектов градостроительной деятельности независимо от их назначения и принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета, а разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности осуществляет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 аккредитацию организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, проводит Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Положение об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утверждено приказом Минэкономразвития России от 19 октября 2004 г. № 281.

В месте с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2004 г. № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности» установлено:

а) государственный технический учет объектов градостроительной деятельности осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы;

б) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности осуществляют:

до 1 ноября 2004 г. - государственные и муниципальные унитарные предприятия и (или) государственные и муниципальные учреждения;

с 1 ноября 2004 г. - организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности» Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу дано поручение утвердить правила ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, в соответствии с чем Приказом Госстроя России от 31 мая 2001 г. № 120 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности» указанные правила были утверждены.

ЕГРОРД представляет собой упорядоченную систему записей, содержащих сведения об объектах недвижимости и являющихся доказательством существования учетного объекта в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и других технических характеристик на определенную дату.

Правила ведения ЕГРОРД устанавливают, что данный реестр нацелен на обеспечение функционирования единой государственной системы учета объектов градостроительной деятельности, помимо указанных, задачей которой является информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Сведения из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности выдаются организациями технической инвентаризации (БТИ).

Предоставление информации из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности производится путем выдачи:


  • сводных отчетов;

  • выписок по заявлениям физических и юридических лиц;

  • прочих необходимых сведений.

Выписки из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности по отдельным объектам предоставляются в 5-дневный срок после оформления заявки, если объект паспортизирован, и в 5-дневный срок после завершения паспортизации, если объект не был поставлен на технический учет, заявителям, в том числе:

  • собственникам, владельцам, балансодержателям или их доверенным лицам (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности);

  • наследникам по закону или завещанию;

  • правоохранительным органам и судам (по находящимся в их производстве делам);

  • органам государственной власти и местного самоуправления, налоговым органам (об объектах учета, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований);

  • органам государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения);

  • учреждениям юстиции, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

  • иным лицам и органам, определенным законодательством Российской Федерации.

Выписка из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности может быть полной или по формам для государственной регистрации прав в объеме, требуемом в соответствии с правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При необходимости выписка может дополняться сведениями об объекте, содержащимися в инвентарном деле.

Для регистрации выписок из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, выданных по заявкам юридических и физических лиц, ведутся книги регистрации выписок из Единого реестра.

Вместе с тем, указанные Правила устанавливают, что сведения, содержащиеся в электронном варианте Единого реестра Российской Федерации, не могут использоваться для выдачи выписки из Единого реестра по конкретному объекту градостроительной деятельности. Указанные сведения используются в целях получения обобщающих статистических данных, а также служат страховой электронной базой данных. Выписки из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности предоставляются по месту нахождения инвентарного дела и заверяются подписью лица, ответственного за проведение государственного технического учета и печатью БТИ. Инвентарные дела на объекты находятся в архивах БТИ по месту проведения государственного технического учета объекта в установленном порядке.

Ведение реестра осуществляется на федеральном, на региональном и на муниципальном уровнях, система может быть охарактеризована как децентрализованная. Уполномоченным органом государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 являлся Госстрой России. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 организации, осуществляющие деятельность по техническому учету и инвентаризации находятся в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, агентство осуществляет ведение государственного технического учета и организует осуществление технической инвентаризации.


2.2.2.4. Регистрация опасных производственных объектов


В соответствии со статьей 2 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанного положения Правительством Российской Федерации выпущено постановление от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» которым утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (ГРОПО).

В государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

Информация об объектах классифицируется также по следующим разделам:

а) признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

б) виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии;

в) ведомственная принадлежность объектов;

г) территориальная принадлежность объектов.

Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации. Объекты, зарегистрированные в государственном реестре, подлежат перерегистрации не реже одного раза в 5 лет.

Указанное постановление Правительства Российской Федерации возложило функцию по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра на Федеральный горный и промышленный надзор России. Федеральный горный и промышленный надзор России во исполнение Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и постановления Правительством Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» выпустил постановление Госгортехнадзора России от 3 июня 1999 г. № 39 «Об утверждении Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра». В соответствии с данным постановлением Государственный реестр опасных производственных объектов есть единый банк данных (система управления базами данных и единая база данных производственных объектов), основанный на единых методологических и программно-технологических принципах и содержащий сведения об опасных производственных объектах, которые эксплуатируются юридическими лицами (организациями) на территории Российской Федерации, а ведение государственного реестра определено как накопление в банке данных государственного реестра сведений о действующих объектах, внесение в банк данных необходимых изменений, анализ и хранение систематизированной информации о зарегистрированных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

Кроме того, постановление Госгортехнадзора России устанавливает общие требования к идентификации опасных производственных объектов, требования к регистрации данных объектов, требования к формированию сведений и ведению государственного реестра опасных производственных объектов.

В месте с тем, необходимо отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере промышленной безопасности определена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ГРОПО ведется на федеральном уровне. В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» служба регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов.

2.2.2.5. Государственный учет объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации


Государственный учет объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусматривает ведение соответствующего государственного реестра.

Ведение Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Главой IV Федерального закона 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Реестр содержит сведения об объектах культурного наследия и представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Ведение реестра включает в себя присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия в реестре, мониторинг данных об объектах культурного наследия, внесенных в реестр, при регистрации в нем объектов, документационное обеспечение реестра и возлагается на соответствующий орган охраны объектов культурного наследия.

Присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре осуществляется в порядке, определенном Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Мониторинг данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр, осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в целях своевременного изменения данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр.

Документационное обеспечение реестра осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и включает в себя подготовку и хранение документации, установленной настоящим Федеральным законом, содержащей сведения об объектах культурного наследия, включенных в реестр. На основе указанной документации формируются информационные ресурсы реестра, обеспечивающие его автоматизированное ведение.

Ведение реестра осуществляется на федеральном уровне, органами охраны культурного наследия.

2.2.2.6. Государственный учет объектов размещения отходов (часть государственного кадастра отходов)


Государственный учет объектов размещения отходов предусматривает ведение соответствующего государственного реестра.

Государственный реестр объектов размещения отходов (часть государственного кадастра отходов) ведется в соответствии с Федеральный закон от 24 июня 2004 г. № 86-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24 июня 2004 г. № 86-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Указанный классификатор утвержден приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов».

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Ведение реестра осуществляется на федеральном уровне. Согласно указанному постановлению Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы организуют и ведут государственный кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов, а в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет ведение государственного кадастра отходов.


2.2.2.7. Государственный учет поверхностных и подземных вод


Государственный учет поверхностных и подземных вод предусматривает ведение Государственного водного кадастра.

Государственный водный кадастр ведется в соответствии с Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 176-ФЗ и принятым во исполнение постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1403 «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации».

Государственный учет поверхностных и подземных вод осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны. Данные государственного учета поверхностных и подземных вод характеризуют состояние поверхностных и подземных водных объектов по качественным и количественным показателям, степени их изученности и использования. Государственный учет подземных и поверхностных вод осуществляется в Российской Федерации по единой системе и базируется на данных учета использования поверхностных и подземных вод, представляемых водопользователями, и государственного мониторинга водных объектов. Представление водопользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в государственный водный кадастр, является обязательным.

Статья 79 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что государственный учет поверхностных и подземных вод представляет собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории.

Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ведется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

Данные государственного водного кадастра являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов и должны представляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственный учет поверхностных и подземных вод и ведение государственного водного кадастра осуществляются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

Кодекс также устанавливает, что специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся в государственном водном кадастре, в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации.

Порядок ведения государственного водного кадастра определяется водным законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления государственного учета поверхностных и подземных вод установлен постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1403 «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации». В соответствии с названным постановлением данные государственного водного кадастра Российской Федерации являются официальными и служат для:


  • оценки и прогнозирования изменений гидрологических и гидрогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества вод;

  • разработки федеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

  • подготовки и выдачи лицензий на пользование водными объектами;

  • осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

  • установления платежей, связанных с пользованием водными объектами, наложения штрафов и предъявления исков за нарушение водного законодательства;

  • обеспечения водопользователей необходимой информацией о водных объектах;

  • разрешения споров, возникающих по поводу пользования водными объектами.

Кроме того, статья 59 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами.

Государственная регистрация договоров пользования водными объектами осуществляется в государственном реестре договоров, который ведется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный реестр договоров должен соответствовать данным государственного водного кадастра, а также государственной регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий.

Отказ в регистрации договора пользования водным объектом допускается только в случаях несоответствия его условиям лицензии на водопользование, распорядительной лицензии и иным требованиям Водного кодекса Российской Федерации.

Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда обязан предоставлять информацию о государственной регистрации договоров пользования водными объектами в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации.

Ведение кадастра водных объектов и государственного реестра договоров пользования водными объектами осуществляется на федеральном уровне. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет ведение государственного водного кадастра и ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами в установленном законодательством порядке.


2.2.2.8. Государственный учет месторождений и проявлений полезных ископаемых


Государственный учет месторождений и проявлений полезных ископаемых предусматривает ведение соответствующего кадастра.

Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в соответствии Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальные фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 215 «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации»

Государственная отчетность должна быть документированной и соответствовать:


  • действующим классификациям запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых и инструкциям по их применению;

  • данным учетной геолого-маркшейдерской документации;

  • заключениям органов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также решениям о постановке запасов полезных ископаемых на учет;

  • актам о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемым соответствующим органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора с учетом заключений организации, осуществлявшей разведку месторождения этих полезных ископаемых;

  • другим первичным учетным документам о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых и их использовании при первичной переработке.

Ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых осуществляется на федеральном уровне. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» Федеральное агентство по недропользованию осуществляет ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых.

2.2.2.9. Государственный учет лесного фонда


Государственный учет лесного фонда предусматривает ведение государственного лесного кадастра.

Государственный лесной кадастр ведется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ

Статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации определяет что, государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.

Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы.

Перечень показателей государственного лесного кадастра и методика экономической оценки лесов определяются федеральным органом управления лесным хозяйством, а порядок ведения государственного лесного кадастра определяется законодательством Российской Федерации. Однако данные порядки в открытом доступе отсутствуют.

Государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра.

Информация о лесном фонде включает в себя данные государственного учета лесного фонда, данные государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства и иные данные, полученные федеральным органом управления лесным хозяйством или организациями, подведомственными ему, при осуществлении ими своих функций.

Информация о лесном фонде, полученная за счет средств федерального бюджета, является федеральной собственностью и предоставляется гражданам и юридическим лицам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. № 1252 утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью, а перечни информации о лесном фонде Российской Федерации, предоставляемой на безвозмездной основе и за плату, утвержденные приказом МПР России от 12 ноября 2003 г. № 1006

Ведение государственного лесного кадастра осуществляется на федеральном уровне. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет ведение государственный лесной кадастр.

2.2.2.10. Государственный учет налогоплательщиков


Государственный учет налогоплательщиков предусматривает ведение государственного реестра налогоплательщиков.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2003-I «О налогах на имущество физических лиц» определяет, что плательщиками налогов на имущество физических лиц признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения.

В связи с этим статья 5 указанного закона возлагает на органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также органы технической инвентаризации обязательство ежегодного, в срок до 1 марта, представления в налоговый орган сведений, необходимых для исчисления налогов, по состоянию на 1 января текущего года.

Подобная норма также содержит Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. В соответствии со статьей 85 органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, правах и сделках, зарегистрированных в этих органах, и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации.

В целях реализации норм указанных законов, а также во исполнение поручения Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Министерству Российской Федерации по налогам и сборам утвердить в 3-месячный срок порядок представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах градостроительной деятельности, которое было дано в пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности», указанный Порядок был утвержден совместным приказом Госстроя России и МНС России от 28 февраля 2001 г. № 36/БГ-3-08/67 «Об утверждении Порядка представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества».

Согласно установленному Порядку, организации технической инвентаризации обязаны направлять сведения об инвентаризационной стоимости расположенного на подведомственной им территории недвижимого имущества и его владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения.

Сведения об инвентаризационной стоимости объектов налогообложения заполняются на основании данных технических паспортов.

В случае, если отсутствуют технические паспорта объектов недвижимого имущества, или плановая инвентаризация таких объектов не была проведена в течение последних пяти лет, организации технической инвентаризации представляют сведения по результатам массовой оценки объектов, которые могут быть скорректированы после проведения полной паспортизации объекта и предоставления выписки в налоговый орган о его инвентаризационной стоимости.

В случае, если объект налогообложения на момент представления сведений не поставлен правообладателем на технический учет, организации технической инвентаризации представляют сведения по результатам визуального наблюдения, которые впоследствии могут быть скорректированы после проведения полной паспортизации объекта и предоставления выписки в налоговый орган о его инвентаризационной стоимости.

Сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, являющегося объектом обложения налогом на имущество физических лиц, направляются на магнитных или бумажных носителях согласно утвержденной форме справки.

Сведения об объектах недвижимого имущества, находящегося во владении юридического лица, представляются на магнитных или бумажных носителях по мере проведения инвентаризации и включения объектов в единый реестр объектов недвижимости также согласно утвержденной форме справки.

Необходимо отметить, что Порядок представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, содержит положение согласно которому, вышеуказанные справки в электронном виде представляются в налоговые органы с соблюдением структуры и форматов текстовых файлов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» утверждает Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков и Правила взаимодействия регистрирующих органов при государственной регистрации юридических лиц в случае их реорганизации.

Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков разработанные в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами о налогах и сборах и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов, определяют порядок ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков.

Единый реестр налогоплательщиков содержит сведения об организациях и физических лицах, поставленных на учет по основаниям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации (с указанием идентификационного номера налогоплательщика, а также кода причины постановки на учет для организаций).

Ведение Единого государственного реестра налогоплательщиков включает в себя внесение в него представленных в соответствии с установленными Правилами сведений, их обновление при изменении данных об организациях и физических лицах и исключение из реестра сведений о лицах, снятых с учета в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях.

Сведения, исключенные из реестра, хранятся в архиве. Состав показателей государственных баз данных реестра определяет Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

Раздел VII указанных правил, содержит сведения, представляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (за исключением морских, речных и воздушных транспортных средств).

Ведение реестра осуществляется на федеральном уровне.

2.2.2.11. Учет федерального имущества


В целях организации учета федерального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также совершенствования механизмов управления и распоряжения этим имуществом Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 3 июля 1998 г. № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества». Данное постановлением утверждает Положение об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества В развитие указанного постановления были приняты различные ведомственные нормативные правовые акты направленные на организацию сбора необходимой информации4.

В соответствии с названным положением под реестром федерального имущества понимается федеральная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них, подлежащая учету в Государственном регистре баз и банков данных.

Объектами учета реестра расположенными как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, являются:


  • земельные участки, находящиеся в федеральной собственности;

  • участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы), находящиеся в федеральной собственности;

  • федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящееся в федеральной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс;

  • находящиеся в федеральной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них федеральное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал;

  • иное находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.

Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие эти объекты (место нахождения, стоимость, обременение и т.п.).

Учет федерального имущества включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов. В месте с тем, учет федеральных природных объектов (ресурсов), находящихся на территории Российской Федерации, организуется и осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Ведение реестра осуществляется на магнитных носителях и включает в себя ведение государственных баз данных федерального имущества, формируемых по территориальному признаку, и автоматизированное объединение их в единый банк данных. Ведение государственной базы данных федерального имущества означает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета. Данные об объектах учета, исключаемые из базы данных, переносятся в архив.

Ведение реестра осуществляется на федеральном уровне.


2.2.2.12. Государственный градостроительный кадастр


Ведение Государственного градостроительного кадастра осуществляется в соответствии с Главой XI Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 271 «Об утверждении положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 856 «О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации».

Статья 54 указанного Кодекса определяет государственный градостроительный кадастр как государственную информационную систему сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.

Государственный градостроительный кадастр ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов Российской Федерации и территории Российской Федерации.

Основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадастр. Государственный градостроительный кадастр включает в себя также сведения других отраслевых кадастров и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем.

Сведения государственного градостроительного кадастра, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, являются общедоступными и предоставляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации в области информационных процессов, информатизации и защиты информации.

Вместе с тем, указанная статья определяет, что мониторинг объектов градостроительной деятельности есть система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике посредством изучения состояния среды жизнедеятельности, а сведения мониторинга объектов градостроительной деятельности подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр.

Порядок ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности определяется Правительством Российской Федерации.

Ведение кадастра осуществляется на региональном и муниципальном уровне. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» ведение государственного градостроительного кадастра передается Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости.


2.2.2.13. Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть


Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть ведется на основании Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». В соответствии со статьей 21 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

В развитие указанной нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2003 г. № 648 «Об утверждении положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть», а также постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881 «О критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети».

В соответствии с указанными постановлениями Правительства Российской Федерации реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть представляет собой единую государственную систему записей о составе, месте нахождения, технических и технологических характеристиках объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, их собственниках или иных законных владельцах, а «реестровый номер» определен как неповторяющийся на территории Российской Федерации номер объекта электросетевого хозяйства, который присваивается ему при включении в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть в соответствии с установленной процедурой, и сохраняется, пока данный объект существует.

Ведение реестра осуществляется на федеральном уровне. Организационно-техническое обеспечение ведения реестра осуществляется организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»).


2.2.2.14. Учет особо охраняемых природных территорий


Учет особо охраняемых природных территорий предусматривает ведение соответствующего государственного кадастра.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в соответствии с Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Статья 4 указанного федерального закона определяет, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В развитие указанных положений правительством Российской Федерации было принято постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Данное постановление устанавливает, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения о всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

Кадастр ведется по единым для Российской Федерации правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов.

Кадастр ведется:


  • по особо охраняемым природным территориям федерального значения, являющимся федеральной собственностью, - федеральными органами исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которых находятся такие природные территории;

  • по особо охраняемым природным территориям регионального значения, являющимся собственностью субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

  • по особо охраняемым природным территориям местного значения, являющимся собственностью муниципальных образований, - органами местного самоуправления.

Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утверждены приказом Госкомэкологии России от 4 июля 1997 г. № 312. Данный приказ определяет особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Данные Правила определяют, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях учета и оценки состояния природно-заповедного фонда Российской Федерации и ООПТ разного ранга, определения перспектив развития системы таких территорий, повышения эффективности функционирования системы ООПТ по поддержанию экологического баланса регионов, усиления государственного контроля за соблюдением соответствующего режима охраны, а также в целях учета кадастровой информации при планировании социально-экономического развития регионов и осуществлении хозяйственной деятельности.

Кроме того, Кадастр решает задачи:


  • накопления и систематизации данных о существующих и перспективных ООПТ, мониторинга ООПТ;

  • анализа состояния и эффективности функционирования разных категорий ООПТ федерального, регионального и местного значения;

  • обеспечения информацией об ООПТ органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, министерств и ведомств, государственных и общественных организаций, частных лиц.

Ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне, в зависимости от значения территории и вида собственности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.


2.2.3. Классификация основных информационных ресурсов (баз данных), содержащих сведения об объектах недвижимости


Существующие в настоящее время ведомственные информационные ресурсы могут быть классифицированы:

  • по принципу возникновения прямых правовых последствий внесения изменений в соответствующие реестры (кадастры);

  • по уровню ведения;

  • по объектам учета;

Остановимся подробнее на классификации по каждому признаку.

1. Необходимо четко разделять различные типы государственных информационных ресурсов, исходя из их функционального назначения (стоящих задач и форм и методов организации соответствующей деятельности), и придавать им удовлетворяющий целям государственного регулирования и экономическому смыслу правовой статус. Классификация государственных информационных ресурсов по названному признаку предполагает выделение двух групп реестров (кадастров):



  • информационные ресурсы, изменение (внесение и удаление отдельных учетных записей) которых влечет возникновение правовых последствий;

  • информационные ресурсы, ведение и актуализация которых непосредственно не сопряжены с возникновением прямых правовых последствий, а внесение изменений связано с принятием уполномоченным органом исполнительной власти определенных решений5.

С точки зрения закрепляемых за ведомствами функций, ведение реестров (кадастров, регистров) в первом случае является самостоятельной функцией государственного регулирования, а во втором – «внутренней» функцией, т.е. деятельностью, направленной на реализацию (поддержку) других функций, и, соответственно носит узковедомственный характер. К первой группе относятся функции по ведению Единого государственного реестра земель и Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, в перспективе объединяемых в Государственный кадастр объектов недвижимости, и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так, в соответствии Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» «государственная регистрация прав … - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права» (ст.2, п.1), «сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в Единый государственный реестр прав» (ст.16, п.7). Ко второй группе, следует относить «ведомственные» информационные ресурсы, в числе которых Государственный реестр опасных производственных объектов, Государственный реестр объектов размещения отходов, Государственный водный кадастр, Государственный лесной кадастр, Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, Реестр федерального имущества и др. (Приложение 1).

2. По уровню ведения выделяют информационные ресурсы федерального, регионального и муниципального уровня.



  • федеральный уровень: Единый государственный реестр земель; Государственный реестр опасных производственных объектов; Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;; Государственный реестр объектов размещения отходов (часть государственного кадастра отходов); Государственный водный кадастр; Государственный реестр договоров пользования водными объектами; Государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов; Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; Государственный лесной кадастр; Реестр федерального имущества.

  • региональный уровень: Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реестры имущества субъектов Российской Федерации.

Отдельные информационные ресурсы ведутся на нескольких уровнях. Среди них Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности (федеральный и региональный уровни), Градостроительный кадастр (региональный и муниципальный уровни), Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (федеральный, региональный и муниципальный уровни).

Следует обратить внимание на тот факт, что большинство ведомственных информационных ресурсов, ведение и актуализация которых непосредственно не сопряжены с возникновением прямых правовых последствий, а внесение изменений связано с принятием уполномоченным органом исполнительной власти определенных решений (отнесенных ко второй группе по первому классификационному признаку), относятся к федеральному уровню. Это объясняется характером указанных информационных ресурсов и целями их ведения, обуславливающими их подчиненное значение по отношению к реализации закрепленных за соответствующими ведомствами функций государственного регулирования.

3. Исходя из классификации анализируемых информационных ресурсов по объектам учета, выделяются три основные группы:


  • реестры (кадастры), для которых объектами учета являются объекты недвижимости (Единый государственный реестр земель; Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности; Государственный реестр опасных производственных объектов; Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; Государственный реестр объектов размещения отходов; Государственный водный кадастр; Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых; Государственный лесной кадастр; Реестр федерального имущества);

  • реестр, в котором регистрируются права на недвижимое имущество и сделки с ним (Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

  • реестры, для которых объектами учета являются соответствующие зоны и территории (Государственный кадастр особо охраняемых территорий, Государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов);

  • комплексные реестры, содержащие информацию о разных классах объектов (Градостроительный кадастр, Реестр налогоплательщиков).

Также могут быть предложены другие классификации информационных систем, в частности: классификация баз данных по их существенным характеристикам, которая носит интегральный характер, поскольку сами такие характеристики зависят, в частности, от целей и задач ведения информационного ресурса, его формы и содержания, фиксируемого перечня характеристик объекта учета.

Отметим, что наряду с государственными информационными системами, содержащими данные об объектах недвижимости (и по понятным причинам представляющими основной интерес в рамках настоящего исследования), существуют и негосударственные, не сопоставимые, однако, ни по масштабности, ни значимости (в частности с учетом возникновения правовых последствий) с первыми. Как правило, такие информационные ресурсы ведутся для решения специфических задач при условии достижения большей эффективности и наличии гарантий качества (достоверности, полноты, актуальности) содержащихся в них сведений. В качестве примера можно привести Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, организационно-техническое обеспечение ведения которого осуществляется организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»).


2.2.4. Описание основных информационных ресурсов, хранящих данные об объектах недвижимости


Для получения четкой картины текущего состояния учета объектов недвижимости и выявления основных проблем, препятствующих построению интегрированных информационных систем для каждого класса объектов (дублирование сведений, нестыковки данных, использование различных подходов к описанию однородных либо схожих, а подчас и одних и тех же объектов недвижимости, отсутствие единых подходов к идентификации объектов учета, отсутствие автоматизированного обмена информацией, синхронизации баз данных и т.д.), а также определения возможностей преодоления указанных препятствий с точки зрения унификации данных в различных информационных системах, необходимо описать содержание основных государственных информационных ресурсов.

2.2.4.1. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.


Единый государственный реестр прав предназначен для ведения унифицированной в пределах Российской Федерации системы записей о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав и содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.

Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению.

Каждый раздел состоит из трех подразделов.

В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (фактическая по кадастровому плану или по документам), назначение и иная необходимая информация.

В подраздел II вносятся записи о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимости, а также о праве собственности и об иных вещных правах на каждый объект недвижимого имущества, имя (наименование) правообладателя, данные удостоверения личности физического лица и реквизиты юридического лица, адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов, дата внесения записи, имя регистратора и его подпись.

В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и других), дата внесения записи, имя регистратора и его подпись. В записях об ограничениях (обременениях) права указывается содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, сумма выданного кредита для ипотеки (залога), сумма ренты при отчуждении недвижимого имущества, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, время его действия, содержание сделок с отложенным исполнением, стороны по таким сделкам, сроки и условия исполнения обязательств по сделкам, цены сделок.

Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов. Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект (ст.12, п.2 Федерального закона от 21 августа 1997 г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества. Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел Единого государственного реестра прав. В случае, если в установленном порядке объекту недвижимого имущества не присвоен кадастровый номер, идентификация объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав осуществляется по условному номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации. Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра (ст.12, п.3 122-ФЗ).

Объектом регистрации и учета являются права на недвижимое имущество (земельные участки; здания и сооружения; жилые, нежилые помещения и прочие составляющие зданий и сооружений; участки лесного фонда (леса); предприятия) и сделки с ним. При описании объекта недвижимого имущества (подраздел I) учитываются следующие сведения:

для земельного участка:


  • кадастровый номер;

  • условный номер;

  • адрес (местоположение);

  • наименование;

  • назначение;

  • площадь;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

для здания, сооружения:

  • кадастровый номер;

  • условный номер;

  • адрес (местоположение);

  • наименование;

  • инвентарный номер;

  • назначение;

  • площадь;

  • этажность;

  • подземная этажность;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

для жилого, нежилого помещения, прочих составляющих зданий, сооружений:

  • кадастровый номер;

  • условный номер;

  • адрес (местоположение);

  • наименование;

  • этаж;

  • номера на поэтажном плане;

  • назначение;

  • площадь;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

для участка лесного фонда (леса):

  • кадастровый номер;

  • условный номер;

  • адрес (местоположение);

  • наименование;

  • назначение;

  • площадь;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

для предприятия:

  • условный номер;

  • адрес (место нахождения, проживания);

  • назначение;

  • наименование;

  • состав;

  • стоимость;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

Подраздел II содержит записи о праве собственности и об иных вещных правах на основании сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах, о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимого имущества. Учету подлежат следующие сведения:

при осуществлении записи о праве собственности и об иных вещных правах:



  • кадастровый номер объекта недвижимости;

  • условный номер объекта недвижимости;

  • номер регистрации;

  • вид права (право собственности, а также иные вещные права: пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление и сервитут);

  • доля (заполняется в случае, если объект находится в общей долевой собственности);

  • сведения о правообладателе;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

при осуществлении записи о сделке об отчуждении:

  • кадастровый номер объекта недвижимости;

  • условный номер объекта недвижимости;

  • номер регистрации;

  • описание предмета сделки;

  • условия сделки;

  • сведения о сторонах сделки;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) вещных прав. Учитываются следующие сведения:

при осуществлении записи об аренде:



  • кадастровый номер объекта недвижимости;

  • условный номер объекта недвижимости;

  • номер регистрации;

  • описание предмета аренды;

  • срок;

  • сведения об арендодателе и арендаторе;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

при осуществлении записи об ипотеке:

  • кадастровый номер объекта недвижимости;

  • условный номер объекта недвижимости;

  • номер регистрации;

  • описание предмета ипотеки;

  • срок;

  • сумма обеспеченного залогом обязательства или данные о порядке и условиях определения этой суммы;

  • сведения о залогодателе и залогодержателе;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

при осуществлении записи о сервитуте:

  • кадастровый номер объекта недвижимости;

  • условный номер объекта недвижимости;

  • номер регистрации;

  • описание предмета сервитута (объект и условия сервитута);

  • срок;

  • сведения о лице или объекте, в пользу которого установлен сервитут, либо указание на его публичный характер;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

при осуществлении записи о сделке:

  • кадастровый номер объекта недвижимости;

  • условный номер объекта недвижимости;

  • номер регистрации;

  • описание предмета сделки;

  • цена сделки;

  • сведения о сторонах сделки (лице, права которого обременяются, и лице, в пользу которого обременяются права);

  • документы-основания;

  • условия сделки;

  • особые отметки регистратора.

при осуществлении записи об аресте (запрещении заключения сделок с имуществом):

  • кадастровый номер объекта недвижимости;

  • условный номер объекта недвижимости;

  • номер регистрации;

  • содержание запрета;

  • сведения о лице, права которого ограничиваются;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

при осуществлении записи о прочих ограничениях:

  • кадастровый номер объекта недвижимости;

  • условный номер объекта недвижимости;

  • номер регистрации;

  • описание ограничения (обременения);

  • срок;

  • сведения о лице, права которого обременяются (ограничиваются);

  • сведения о лице, в пользу которого обременяются (ограничиваются) права;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

при осуществлении записи о безвозмездном пользовании участком лесного фонда (леса):

  • кадастровый номер объекта недвижимости;

  • условный номер объекта недвижимости;

  • номер регистрации;

  • срок;

  • сведения о сторонах сделки (лесхозе и лесопользователе);

  • вид(ы) лесопользования;

  • документы-основания;

  • особые отметки регистратора.

Ведение Единого государственного реестра прав осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Федеральная регистрационная служба) как непосредственно, так и через территориальные ораны. В полномочия федерального органа исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним входит обеспечение соблюдения Правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создания и функционирования системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде.

2.2.4.2. Единый государственный реестр земель


Ведение единого государственного реестра земель осуществляется для целей государственного кадастрового учета земельных участков, по которым понимается описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»);

Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации (ст.6 28-ФЗ).

Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. В реестре содержатся следующие основные сведения о земельных участках:



  • кадастровые номера;

  • местоположение (адрес);

  • площадь;

  • категория земель и разрешенное использование земельных участков;

  • описание границ земельных участков, их отдельных частей;

  • зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

  • экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

  • качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

  • наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Внесение изменений в Единый государственный реестр земель влечет за собой наступление правовых последствий. Так, в соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (ст.14).

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр (ст.17 п.3 28-ФЗ).

Составной частью Единого государственного реестра земель является Государственный реестр земель кадастрового района, предназначенный для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, которые находятся на территории кадастрового района, а также отражения сведений о территориальных зонах.

Государственный реестр земель кадастрового района структурно состоит из разделов и подразделов. Раздел "Земельные участки" предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков. Другие разделы предназначены для отражения сведений о территориальных зонах и дополнительных сведений, вносимых в реестр по решению органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 г. № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» (вместе с «Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки»)).

Раздел «Земельные участки» содержит следующие сведения:


  • описание основных характеристик земельного участка;

  • описание состава земельного участка (кадастровые номера земельных участков, входящих в основной земельный участок);

  • описание зарегистрированных вещных прав на земельный участок;

  • описание частей и установленных обременений земельного участка;

  • описание оценочных характеристик земельного участка;

  • описание качества земель и других специальных показателей земельного участка;

  • графическое описание границ земельного участка;

  • текстовое описание границ земельного участка;

  • графическое описание границ части земельного участка.

2.2.4.3. Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности


В рамках реализации задачи индивидуализации всех объектов недвижимости жилого производственного и иного назначения, в том числе для целей регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществляется техническая инвентаризация и технический учет соответствующих объектов. В соответствии с действующими нормативными правовыми актами технический учет производится для фиксации возникновения нового объекта градостроительной деятельности либо изменений в технических или качественных характеристиках объектов недвижимости (выявленных после проведения технической инвентаризации). Результатом технического учета является внесение сведений об объекте в Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности.

Объем сведений, требуемых для технического учета, превышает объем сведений необходимый для целей регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Для целей первичной регистрации прав на здания и сооружения требуются следующие качественные и количественные характеристики объекта: площадь, местоположение (адрес или другие координаты), этажность (в т.ч. подземная этажность), указание этажа и номера для отдельных помещений, назначение объекта. В тоже время, в Едином государственном реестре объектов градостроительной деятельности и техпаспорте, содержится более 20 показателей. Следовательно, остальная часть предназначена не для заявителя, а для тех государственных и муниципальных организаций, которые будут использовать оплаченную заявителем информацию для своих целей (Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации 12 февраля 2004 г. «Совершенствование системы технического учета и технической инвентаризации зданий и сооружений. Предложения по созданию государственного кадастра объектов недвижимости»).



Реестр содержит следующие сведения об объекте учета (Приказ Госстроя России от 31 мая 2003 года № 120 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности»)):

  • инвентарный номер;

  • реестровый номер;

  • информация из выписки Единого государственного реестра земель кадастрового района с кадастровым номером и планом земельного участка;

  • местоположение объекта (адрес) - административный район; населенный пункт; улица, переулок, номер дома и прочие сведения;

  • вид объекта;

  • код объекта по ОКОФ (Общероссийский классификатор основных фондов);

  • наименование объекта;

  • форма собственности;

  • назначение объекта;

  • является ли объектом культурного наследия (памятником архитектуры, истории и культуры);

  • фактическое использование объекта;

  • год ввода объекта в эксплуатацию (для объектов, не завершенных строительством, - год выдачи разрешения на строительство);

  • общая площадь объекта (протяженность для инженерных сетей);

  • этажность/подземная этажность;

  • материал стен (конструкций для сооружения);

  • полная восстановительная стоимость в ценах 1969 года;

  • процент физического износа объекта на год обследования;

  • инвентаризационная стоимость с учетом износа в текущих ценах;

  • оборудование строений жилого и нежилого назначения (вид инженерного оборудования и общая оборудованная площадь по внутреннему обмеру): отопление, электричество, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение, напольные электроплиты;

  • принадлежность объекта;

  • перечень градостроительной документации (с приложением схемы генплана) и правоустанавливающих документов на объект;

  • дата обследования объекта и наименование подразделения ОФСТИ (организации федеральной системы государственного технического учёта и технической инвентаризации);

  • фамилия и инициалы ответственного лица, осуществившего запись, его подпись;

  • дата записи;

  • отметка об исключении из реестра.

2.2.4.4. Государственный реестр опасных производственных объектов


Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 3 июня 1999 г. № 39 «Об утверждении Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра» фиксирует следующие понятия:

  • регистрация объекта в государственном реестре – занесение в банк данных государственного реестра сведений о действующем объекте, присвоение ему регистрационного номера в государственном реестре и выдача свидетельства о регистрации этого объекта эксплуатирующей его организации;

  • идентификация опасных производственных объектов (идентификация) – отнесение объекта в составе организации к категории опасного производственного объекта и определение его типа в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371, в реестре на основе единых методологических и программно - технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

Информация об объектах классифицируется по следующим разделам:



  • признаки объектов, по которым они отнесены к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и другими нормативными правовыми документами;

  • виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии;

  • ведомственная принадлежность объектов;

  • территориальная принадлежность объектов.

Под опасным производственным объектом понимается предприятие или его цех, участок, площадка, а также иной производственный объект, обладающий одним или более признаками (признаками опасности), указанными в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Сведения об объекте учета:



  • Полное наименование объекта;

  • Местонахождение объекта;

  • Признаки опасности объекта;

  • Тип объекта (в соответствии с Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

  • Виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии при эксплуатации объекта;

  • Эксплуатирующая организация;

  • Сведения о регистрации объекта в государственном реестре

2.2.4.5. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации


Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных по объектам культурного наследия.

В реестр вносятся сведения:



  • сведения об органе государственной власти, принявшем решение о включении объекта культурного наследия в реестр;

  • номер и дата принятия решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в реестр.

  • сведения о наименовании объекта;

  • сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;

  • сведения о местонахождении объекта;

  • сведения о категории историко-культурного значения объекта;

  • сведения о виде объекта;

  • описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны);

  • описание границ территории объекта;

  • фотографическое изображение объекта;

  • сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;

  • сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.

В реестр вносятся сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия.

2.2.4.6. Государственный реестр объектов размещения отходов (часть государственного кадастра отходов)


Согласно Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 сентября 2003 г. № 829 «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов» в реестре фиксируются следующие сведения об объекте размещения отходов (специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое)):

  • Инвентарный номер объекта;

  • Назначение объекта;

  • Наименование объекта и его вид;

  • Состояние объекта (действующий, законсервированный);

  • Место нахождения (реквизиты эксплуатирующего юридического/физического лица);

  • Географические координаты места расположения объекта размещения отходов (широта и долгота);

  • Документ о землеотводе (дата и номер решения об отводе земли под объект размещения отходов или указание на отсутствия такого решения);

  • Наличие проекта на объект;

  • Год ввода объекта в эксплуатацию и окончания эксплуатации;

  • Площадь объекта (численное значение площади, занимаемой непосредственно объектом размещения отходов в гектарах; для объекта, расположенного на специально отведенной территории и на территории муниципального образования указывается также площадь с учетом санитарно-защитной зоны);

  • Ширина санитарно-защитной зоны;

  • Виды отходов, разрешенных к размещению (код и наименование вида отхода, количество и способ хранения);

  • Общая вместимость объекта;

  • Годовая мощность объекта по проекту;

  • Количество отходов всех видов, накопленных и/или захороненных на объекте с начала его эксплуатации;

  • Заключение государственной экологической экспертизы;

  • Вид территории, на которой находится объект (для объекта размещения отходов, расположенного за территорией основной промышленной площадки организации);

  • Характеристика используемых систем защиты окружающей среды (видов обустройства), имеющихся на объекте, и систем мониторинга состояния окружающей среды, которые ведутся на объекте;

  • Наименование ближайшего водного объекта с указанием расстояния до него (в случае нахождения объекта размещения отходов на расстоянии менее 1 км до водного объекта);

  • Наименование ближайшего населенного пункта с указанием соответствующих расстояний;

  • Категория потенциальной экологической опасности объекта.

  • Номер и дата регистрации объекта в государственном реестре объектов размещения отходов.

2.2.4.7. Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых


Кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает в себя сведения по различным месторождениям, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержит геолого-экономическую оценку, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. № 215 «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальный фонды геологической информации» государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых или иному объекту недропользования должна содержать следующую информацию:



  • количество и качество запасов полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов:

  • добытых из недр;

  • потерянных при добыче;

  • добытых и направленных в спецотвалы;

  • приращенных в процессе разведки, доразведки и эксплуатационной разведки;

  • списанных в установленном порядке вследствие утраты промышленного значения;

  • неподтвердившихся в результате последующих работ по переоценке, разведке и разработке месторождения;

  • переданных от одного недропользователя другому при выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами;

  • подлежащих корректировке при изменении технических границ и по другим причинам;

  • годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объемам их добычи, потерям, разубоживанию;

  • степень промышленного освоения, тип месторождений и способ их отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;

  • основные параметры пластов (залежей), горно-технических, гидрогеологических и других условий отработки;

  • сведения об использовании полезных ископаемых при первичной переработке вскрышных пород и отходов производства:

  • объем и качество минерального сырья, поступившего на первичную переработку;

  • извлечение полезных компонентов при первичной переработке;

  • количество и качество выпускаемых товарных руд, концентратов и другой продукции;

  • количество и качество запасов полезных ископаемых и полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах горнодобывающего и связанного с ним обогатительного производства, а также данные об их использовании.

2.2.4.8. Единый государственный реестр налогоплательщиков


Реестр представляет собой систему государственных баз данных учета налогоплательщиков, содержит перечни налогоплательщиков, налоговых агентов и физических лиц, документированная информация о которых поступает в налоговые органы, с указанием присвоенного каждому из них идентификационного номера налогоплательщика, а также соответствующую информацию об объектах учета.

Рассмотрение содержания данного реестра представляется важным, поскольку информация об объектах недвижимости, являющихся объектами налогообложения, попадает в данный реестр из других информационных ресурсов (ЕГРП, ЕГРЗ, ЕГРОРД) и соотносится с конкретными налогоплательщиками.

К учитываемым сведениям относятся:


  • Наименование органа, ОГРН, ИНН/КПП.

  • Сведения об объекте недвижимости:

  • вид (название) объекта;

  • кадастровый номер (условный номер) объекта (при переходе права - предыдущий кадастровый номер (условный номер) объекта);

  • вид права (право собственности или иное предусмотренное законодательством Российской Федерации основание);

  • адрес места нахождения объекта.

  • Сведения о регистрации права: дата регистрации возникновения (перехода, прекращения) права, серия и номер документа, подтверждающего регистрацию права.

  • Сведения о правообладателе:

  • для юридического лица - полное наименование, ОГРН, ИНН/КПП, адрес места нахождения;

  • для физического лица - ИНН (при наличии). При невозможности указать адрес места жительства физического лица указывается адрес места преимущественного пребывания.

2.2.4.9. Реестр федерального имущества


Реестр содержит данные об объектах учета, каковыми являются сведения, характеризующие эти объекты (место нахождения, стоимость, обременение и т.п.).

Основной информационный блок содержит информацию об объектах учета, приведенных в пункте и включает в себя:



  • блок информации о федеральном имуществе у юридических лиц;

  • блок информации о федеральных природных объектах (ресурсах).

Вспомогательный информационный блок содержит информацию, предназначенную для контроля за достоверностью информации основного информационного блока и выявления юридических лиц, уклоняющихся от учета имеющегося у них федерального имущества, и включает в себя:

  • блок информации о федеральных государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также об открытых акционерных обществах, в органы управления которых назначены представителями Российской Федерации работники этих федеральных органов;

  • блок информации из Единого государственного регистра предприятий и организаций (далее - ЕГРПО) и банка данных "Бухгалтерская отчетность организаций";

  • блок информации из балансовых отчетов юридических лиц, имеющих федеральное имущество.

В целях учета федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, фиксируются следующие сведения:

  • Реквизиты и основные данные юридического лица;

  • Состав объекта учета (недвижимость, акции (закрепленные в федеральной собственности и подлежащие продаже), иное движимое имущество);

  • Местонахождение акций;

  • Обременение объекта учета;

  • Возможность приватизации объекта учета;

  • Доходы от использования объекта учета.

Учитываемые данные об объектах недвижимости:

  • Адрес;

  • Является ли памятником истории и культуры;

  • Основание нахождения объекта у юридического лица;

  • Инвентарный номер объекта недвижимости;

  • Балансовая стоимость (остаточная балансовая стоимость);

  • Общая площадь/этажность;

  • Кадастровый номер/площадь земельного участка;

  • Обременение;

  • Возможность приватизации.

2.2.4.10. Государственный градостроительный кадастр


Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 271 «Об утверждении положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации» градостроительный кадастр каждого уровня содержит сведения о следующих объектах градостроительной деятельности, расположенных в границах соответствующей территории: территории в целом, частях территории, зонах, объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, других объектах недвижимости и их комплексах соответствующего значения, включая объекты градостроительной деятельности особого регулирования (далее именуются - объекты).

Кроме того, градостроительный кадастр субъекта Российской Федерации содержит сведения об объектах федерального значения, а градостроительный кадастр муниципального образования - сведения об объектах федерального значения и объектах субъекта Российской Федерации, расположенных в границах соответствующей территории.



Градостроительный кадастр каждого уровня включает в себя в объеме, необходимом для регулирования градостроительной деятельности и осуществления контроля за соблюдением градостроительного законодательства на соответствующей территории, следующие сведения:

  • данные утвержденной градостроительной документации;

  • топографо - геодезические и картографические материалы;

  • сведения отраслевых кадастров и информационных систем и сведения, полученные в результате проведения отраслевых мониторингов, характеризующие использование территории, ее кадастровое, экологическое, инженерно - геологическое, сейсмическое, гидрологическое и иное районирование;

  • материалы о градостроительной ценности территории, о результатах мониторинга объектов градостроительной деятельности;

  • обобщенные данные градостроительных кадастров иного уровня;

  • данные утвержденных схем и проектов развития инфраструктуры, охраны памятников истории, культуры и природы, благоустройства и защиты территорий, программ и инвестиционных проектов;

  • нормативные правовые акты, нормативы и правила в области градостроительства, а также сведения о проектной документации, разрешениях на строительство, актах контрольных проверок и приемки в эксплуатацию объектов соответствующего значения.

Градостроительный кадастр муниципального образования, кроме указанных сведений, включает в себя:

  • материалы опорных планов, регистрационных планов расположения сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования, регистра строящихся жилых домов, исполнительных съемок завершенных строительством объектов, инвентаризации и оценки объектов недвижимости;

  • сведения о проектной документации, разрешениях на строительство, актах контрольных проверок и приемки в эксплуатацию объектов федерального значения и объектов значения субъектов Российской Федерации на соответствующей территории.

Систематизировав сведения по всем информационным ресурсам, картину с использованием в них идентификаторов объектов учета можно представить следующим образом:

2.2.4.11. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий


В соответствии с Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 4 июля 1997 г. № 312 «Об утверждении Правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий», государственный кадастр особо охраняемых природных территорий представляет собой свод регулярно обновляемых систематизированных данных, необходимых для управления особо охраняемыми природными территориями и обеспечения экологически безопасного развития регионов Российской Федерации. Кадастр является официальным документом, содержащим информацию обо всех установленных Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" категориях соответствующих территорий федерального, регионального и местного значения.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ООПТ) содержит сведения о:



  • правовом статусе и нормативной правовой базе функционирования ООПТ;

  • географическом положении, границах и площади ООПТ;

  • административной и ведомственной подчиненности;

  • задачах, возложенных на конкретные ООПТ;

  • режиме и способах особой охраны этих территорий;

  • охранных зонах ООПТ (площадь, границы, режим);

  • экологической, научной, просветительской, рекреационной, экономической, исторической и культурной ценностях этих объектов;

  • степени изученности и местах хранения информации о качественных и количественных характеристиках охраняемых природных комплексов и их элементов;

  • собственниках, владельцах, природопользователях, землепользователях и арендаторах земель и иных ресурсов ООПТ, способах и интенсивности хозяйственного и иного использования ООПТ и их охранных зон;

  • степени сохранности, угрожающих факторах и антропогенной нарушенности природных комплексов ООПТ и их компонентов;

  • мерах, предлагаемых по восстановлению и воспроизводству растительного и животного мира конкретных ООПТ;

  • структурных подразделениях и штатном персонале ООПТ как государственных природоохранных учреждений;

  • юридических или физических лицах, взявших на себя обязательства по обеспечению охраны ООПТ (адрес, обязательства, сроки, штаты);

  • финансировании и материально-технической базе ООПТ;

  • последнем обследовании ООПТ (сроки, направленность работ);

  • лицах и организациях, которые могут быть привлечены в качестве экспертов для оценки ситуации на ООПТ и вокруг нее;

  • источниках дополнительных сведений, имеющих отношение к ООПТ.

Кадастр состоит из трех разделов, содержащих информацию об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

В разделе Кадастра "Особо охраняемые природные территории федерального значения" содержатся сведения о:



  • государственных природных заповедниках;

  • национальных парках;

  • государственных природных заказниках;

  • памятниках природы;

  • дендрологических парках и ботанических садах;

  • лечебно - оздоровительных местностях и курортах;

  • иных, установленных Правительством Российской Федерации категориях ООПТ федерального значения.

В разделе Кадастра "Особо охраняемые природные территории регионального значения" содержатся сведения о:

  • государственных природных заказниках;

  • памятниках природы;

  • природных парках;

  • дендрологических парках и ботанических садах;

  • лечебно - оздоровительных местностях и курортах;

  • иных, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации категориях ООПТ регионального значения.

В разделе Кадастра "Особо охраняемые природные территории местного значения" содержатся сведения о:

  • лечебно - оздоровительных местностях и курортах;

  • иных, установленных органами местного самоуправления, категориях ООПТ местного значения.

Учетными единицами Кадастра являются отдельные ООПТ.

В Кадастре учитываются следующие сведения:



  • в разделе установочных сведений

  • кадастровый номер ООПТ и соответствующий номер(а) земельного кадастра;

  • название ООПТ;

  • код СОАТО (ОКАТО);

  • кластерность;

  • местоположение ООПТ в структуре административно-территориального деления;

  • категория ООПТ;

  • профиль (комплексный, зоологический, ботанический, гидрологический, геологический, природно - исторический или другое);

  • статус (федеральный, региональный или местный);

  • год создания;

  • общая площадь;

  • нормативная правовая основа функционирования;

  • обоснование создания ООПТ и ее значимость;

  • сведения о присвоении международных дипломов;

  • перечень основных объектов охраны;

  • ведомственная подчиненность;

  • юридический адрес ООПТ;

  • наличие подчиненных ООПТ;

  • в разделе, описывающем территориальную структуру ООПТ и основные природные характеристики

  • географическое положение ООПТ;

  • основные черты природы ООПТ;

  • экспликация земель (лесные земли, нелесные земли, кустарники, водоемы, земли населенных пунктов, дороги, линейные сооружения, прочие земли);

  • режим и зонирование территории;

  • режим охранной зоны;

  • положение ООПТ в структуре регионального землепользования;

  • меры по улучшению состояния ООПТ;

  • предложения об изменении статуса ООПТ и / или установленного режима охраны;

  • в разделе, посвященном организационному и финансовому обеспечению функционирования ООПТ

  • численность собственного штата;

  • сведения о юридических (физических) лицах, ответственных за обеспечение охраны ООПТ;

  • охрана ООПТ и охранной зоны;

  • научная деятельность на территории ООПТ;

  • эколого-просветительская, лечебно-оздоровительная и рекреационная деятельность на территории ООПТ;

  • затраты на содержание ООПТ по типам и источникам финансирования.

Дополнительная информация об описанных выше и прочих государственных информационных ресурсах, содержащих информацию об объектах недвижимости приведена в приложении 1.



п/п

Государственный информационный ресурс

Объекты учета

Используемые идентификаторы

1.

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП)

Объекты недвижимого имущества (земельные участки; здания и сооружения; жилые, нежилые помещения и прочие составляющие зданий и сооружений; участки лесного фонда (леса); предприятия)

Кадастровый номер.

Условный номер (в случае, если объекту не присвоен кадастровый номер), адрес (местоположение).

Сведения о правообладателях/сторонах сделки (реквизиты).

Номер регистрации записей о праве собственности, иных вещных правах и их ограничениях (обременениях)



2.

Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ)

Земельные участки

Кадастровый номер. Местоположение (адрес)

3.

Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности (ЕГРОГД)

Объекты градостроительной деятельности (объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию; самовольно возведенные завершенные строительством объекты (части объектов); объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось; бесхозяйные объекты)

Инвентарный номер. Реестровый номер.

Информация из выписки Единого государственного реестра земель кадастрового района с кадастровым номером.

Местоположение (адрес).

Код объекта по ОКОФ (общероссийский классификатор основных фондов)



4.

Градостроительный кадастр

Объекты градостроительной деятельности (территория в целом, части территории, зоны, объекты инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, другие объекты недвижимости и их комплексы соответствующего назначения, включая объекты градостроительной деятельности особого регулирования)

Нет данных.

Возможно кадастровый номер, поскольку получает информацию из земельного кадастра



5.

Государственный реестр опасных производственных объектов

Опасные производственные объекты (предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты)

Местонахождение (адрес). Код местонахождения объекта по СОАТО6.

Код эксплуатирующей организации по ОКПО, код ведомственной принадлежности организации по ОКОГУ.

Регистрационный номер.


6.

Реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть

Объекты электросетевого хозяйства (линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование)

Местонахождение.

Реквизиты юридического лица.



7.

Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Объекты культурного наследия (объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий и представляющие собой известную ценность – памятники, ансамбли, достопримечательные места)

Местонахождение.

Сведения о собственнике и пользователе объекта (реквизиты).



8.

Государственный реестр объектов размещения отходов

(часть государственного кадастра отходов)



Объекты размещения отходов (специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов – полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие)

Инвентарный номер.

Местонахождение.

Реквизиты эксплуатирующего юридического/физического лица.

Географические координаты места расположения объекта.

Регистрационный номер.


9.

Государственный водный кадастр

Водные объекты (сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима)

Нет данных.

10.

Государственных кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых

Месторождения и проявления полезных ископаемых

Реквизиты юридических лиц, их обособленных подразделений и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разведку месторождений и добычу полезных ископаемых.

11.

Государственный лесной кадастр

Объекты лесного фонда (все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли))

Нет данных.

12.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории (участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны)

Географическое положение.

Реквизиты собственников, владельцев, природопользователей, землепользователей и арендаторов



13.

Единый государственный реестр налогоплательщиков

Налогоплательщики, налоговые агенты и физические лица

Реквизиты юридического/физического лица.

Кадастровый номер (условный номер) объекта недвижимости.

Адрес (местонахождение).

Сведения о регистрации права (номер).



14.

Реестр федерального имущества

Объектами учета являются

земельные участки; участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы); имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящееся в государственной (муниципальной) собственности предприятие в целом как имущественный комплекс; находящиеся в государственной (муниципальной) собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ;

иное находящееся в государственной (муниципальной) собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.


Реквизиты юридического лица.

Адрес.


Кадастровый номер.

Как видно из приведенной таблицы, в информационных системах используются различные идентификаторы объектов учета, наиболее часто используются следующие:

Местоположение – 10 систем;

Сведения о собственнике (пользователе, владельце) – 9 систем;

Кадастровый номер – 4-5 систем;

Инвентарный номер – 2 системы.

Многие системы используют внутренние регистрационные номера.

2.2.5. Проблемы ведения баз данных и подходы к созданию интегрированной системы государственных информационных ресурсов, содержащих данные об объектах недвижимости


К числу основных недостатков существующей в настоящее время системы учета объектов недвижимости, обусловленных несовершенством как отдельных государственных информационных ресурсов, так и системы информационного обмена в целом, следует отнести:

  • Дублирование сведений, содержащихся в различных информационных системах.

  • Несогласованность сведений ведомственных баз данных.

  • Использование различных подходов к описанию однородных либо схожих, а подчас и одних и тех же объектов недвижимости.

  • Отсутствие единых подходов к идентификации объектов учета.

  • Отсутствие автоматизированного обмена информацией, синхронизации баз данных.

Решение названных проблем требует комплексного реформирования системы государственных информационных ресурсов, предполагающего

  • осуществление структурных преобразований, создание интегрированных систем учета объектов недвижимости;

  • повышения внутренней эффективности функционирования системы, в том числе с использованием возможностей автоматизации и интенсивного использования информационных технологий.

Согласно концепции совершенствования системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части кадастрового учета объектов недвижимости, а также логике реализуемой в настоящее время политики дерегулирования, в частности административной реформы, предполагается создание единого Государственного кадастра объектов недвижимости, что позволит объединить технический учет зданий и сооружений и кадастровый учет земельных участков. Уполномоченным на формирование и ведение кадастра федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Представляется целесообразным построение на базе Государственного кадастра объектов недвижимости интегрированной системы государственных информационных ресурсов по учету объектов недвижимости, что позволит гарантировать их однозначную идентификацию. На протяжении переходного периода Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости уполномочено осуществлять также ведение Единого государственного реестра земель и Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности. Отметим, что необходимо осуществлять последовательное сближение указанных информационных ресурсов с их последующей интеграцией в единый кадастр объектов недвижимости (в частности, должны быть разработаны меры по передаче необходимых сведений из архивов БТИ). Отдельное внимание необходимо уделить вопросу однозначной идентификации территориальных зон. С учетом существующей специфики работа в этом направлении должна осуществляться в рамках трансформации соответствующего раздела Единого государственного реестра земель.

На федеральном уровне должен быть утвержден порядок информационного и правового взаимодействия государственного кадастра недвижимости с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с существующими ведомственными базами данных.

Ориентировочный порядок и схема взаимодействия государственных информационных ресурсов в сфере кадастрового учета объектов недвижимости, а также интегрированных информационных ресурсов в сфере персонального учета населения, юридических лиц и объектов недвижимости приведен в приложениях 2, 3, 4 (блок-схемы «Система интегрированных государственных информационных ресурсов по учету объектов недвижимости», «Схема интегрированных государственных информационных ресурсов», «Схема взаимодействия государственных информационных ресурсов»).


2.2.6. Предложения по изменению нормативно-правового регулирования вопросов учета объектов недвижимости в части применения идентификационных номеров записей


Рассмотрев основные информационные ресурсы, содержащие информацию об объектах недвижимости, можно сделать следующие выводы.

На сегодняшний день существует более шестнадцати различных информационных ресурсов, содержащих информацию об объектах недвижимости. Ведение данных ресурсов производится в различных целях и имеет различные правовые основания. Информация, содержащаяся в данных ресурсах, во многом имеет сходный состав и зачастую дублируется.

Система универсальной идентификации объектов недвижимости в качестве основной своей цели предусматривает обеспечение возможности оперативного получения любой информации о любом объекте недвижимости (вне зависимости от его вида и местонахождения) из соответствующего информационного ресурса (реестра, кадастра) посредством использования универсального идентификатора данного объекта в качестве «ключа» к соответствующей ячейке информационного ресурса.

Для реализации такой возможности необходимо создание информационно-технологического пространства, связывающего в единую сеть все информационные ресурсы, существующие в сфере регулирования имущественных отношений. При этом следует обеспечить сопоставимость и совместимость сведений, содержащихся в различных реестрах (кадастрах), а также автоматизацию систем их ведения.

Многие информационные ресурсы ведутся в «бумажном» виде, что делает невозможным интеграцию данных ресурсов в единую систему с применением электронных вычислительных машин и современных технологий связи. Кроме того, необходимо провести работу по унификации формата ведения указанных ресурсов. В этих целях необходимо внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты, на основании которых ведутся указанные информационные массивы.

В частности, в ряде случаев потребуется осуществление сверки на предмет соответствия используемых систем координат на одной и той же территории региональными и федеральными органами власти.

Также при автоматизации систем ведения различных реестров (кадастров) необходимо обеспечить «привязку» всего объема информации, относящейся к определенному объекту недвижимости, к его идентификатору (в качестве которого целесообразно использовать кадастровый номер объекта).

Создание информационного поля взаимодействия и интеграции информационных ресурсов, содержащих информацию об объектах недвижимости, предполагает соответствующие правовое регулирование данных отношений. Проведенный анализ показал, что правовые основы ведения информационных ресурсов, содержащих информацию об объектах недвижимости, позволяют проводить работу, направленную на создание условий для информационного взаимодействия и интеграции.

Вместе с тем, создание информационной среды взаимодействия указанных выше информационных ресурсов требует внесения изменений в действующие нормативные правовые акты и принятие новых. Условно, все предложения по изменению нормативно-правового регулирования вопросов учета объектов недвижимости, в части создание условий для информационного взаимодействия и интеграции, можно разделить на предложения по внесению изменений в действующее законодательство и предложения по разработке и принятию новых нормативных правовых актов.

Предложения по разработке и принятию нормативных правовых актов в области оптимизации учета объектов недвижимости должны быть направлены на поэтапную реализацию мероприятий по созданию информационно-технологического пространства, основанного на системе универсальной идентификации объектов недвижимости. Таким образом, можно определить основные задачи, которые должны быть решены посредством принятия указанных нормативных правовых актов.

Основными задачами, решение которых требует нормативного правового регулирования нормами федеральных законов являются:

1. выведение на федеральный уровень Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности;

2. осуществление территориальное зонирования всех видов территориальных зон, обеспечивающего синхронизацию информации о них с информацией об иных объектах недвижимости по их кадастровым номерам.

В связи с этим необходимо отметить, что в настоящее время Минэкономразвития России разрабатывает проект федерального закона «О формировании, инвентаризации и государственном кадастровом учете недвижимого имущества», который должен решить указанные задачи.

Вместе с тем, Правительство Российской Федерации, в развитие положений указанного федерального закона, должно принять ряд актов нормативного и оперативного характера. В частности необходимо дать поручение по разработке предложений по синхронизации баз данных в сфере земельных и имущественных отношений, по проведению анализа заполнения баз данных в сфере земельных и имущественных отношений, а также по выявлению основных недостатков при их ведении.

Кроме того, необходимо принять ряд постановлений Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

1. формирование нормативных основ, регулирующих создание единого информационно-технологического пространства в сфере государственного регулирования земельных и имущественных отношений путем виртуального объединения всех информационных ресурсов в этой сфере;

2. разработка и утверждение порядка информационного и правового взаимодействия создаваемого государственного кадастра объектов недвижимости с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также иными государственными информационными ресурсами (базами данных);

3. установление порядка ведения государственного лесного кадастра в контексте принимаемых мер по совершенствованию системы государственных информационных ресурсов и информационного обмена между ними в части кадастрового учета объектов недвижимости, нормативно-правовое закрепление перечня показателей государственного лесного кадастра;

4. закрепление перечня показателей государственного водного кадастра;

5. совершенствование порядка ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6. обеспечение кадастрового учета всех земельных участков, на которых расположены иные объекты недвижимости;

7. утверждение унифицированного классификатора объектов недвижимости (единого для всех видов объектов), используемого при кодификации информации, содержащейся в создаваемом кадастре объектов недвижимости;

8. создание автоматизированной системы ведения баз данных в сфере земельных и имущественных отношений с установлением единой методики их ведения.

В свою очередь органы государственной власти, осуществляющие сбор, обработку и хранение информации об объектах недвижимости, должны совместно разработать регламенты взаимодействия по взаимному предоставлению информации, которые могут быть приняты совместными межведомственными приказами.

Наряду с разработкой и принятием системообразующих нормативных правовых актов, существует необходимость во внесении изменений в действующее законодательство. Данное обстоятельство объясняется предстоящим принятием федерального закона «О формировании, инвентаризации и государственном кадастровом учете недвижимого имущества» и необходимостью приведения действующего законодательства в соответствие с данным законом, а также изменениями структуры и функций органов государственной власти в ходе административной реформы.

Кроме того, выстраивая новую систему информационного взаимодействия, необходимо внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется ведение указанных информационных массивов. В частности, должны быть пересмотрены федеральные законы, акты Правительства Российской Федерации и органов государственной власти, регулирующие вопроса сбора информации об объектах недвижимости и ведения соответствующих реестров и кадастров. К данным нормативным правовым актам можно отнести:

Федеральный закон от 21 августа 1997 г. № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

Градостроительный кодекс Российской Федерации;

постановление от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

приказ Министерства юстиции РФ от 24 декабря 2001 г. № 343 «Об утверждении правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

приказ Министерства юстиции РФ от 1 августа 2002 г. № 184 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»;

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»;

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам»;

приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 г. № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» (вместе с «Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки»);

постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности»;

приказ Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31 мая 2001 г. № 120 «Об утверждении правил ведения единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности»;

постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 271 «Об утверждении положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 856 «О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»;

постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 3 июня 1999 г. № 39 «Об утверждении Положения о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра»;

постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2003 г. № 648 «Об утверждении положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и другие.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12