Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы



страница4/12
Дата04.11.2017
Размер4,65 Mb.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

1.2.3. Выводы


В экономически развитых государствах Европейского Союза, США, Канаде, Австралии доказано, что обществу необходима информационная система, имеющая дело с едиными уникально идентифицируемыми единицами, к которым привязана информация, иначе данные, собранные из разных источников, будут несовместимы. Такой системой может быть только информационная система, в основе которой лежит информация, относящаяся к конкретным участкам земли. Преимущества создания таких систем давно были известны, но особенно стали очевидными в последнее время в связи со стремительным развитием компьютерных и спутниковых технологий, значительно расширивших возможности сбора и хранения данных.

Основным аргументом в пользу пространственно привязанных данных является значимость земельного участка в жизни и деятельности человека. Именно земельный участок является действительным источником информации о собственности и других правах на землю, о кредите, налогообложении, об оценочной стоимости и т.п. Эти данные могут использоваться в сочетании со многими другими видами информации, касающимися, например, населения, предприятий, зданий и строений, данные о которых в свою очередь могут быть также соотнесены с определенными земельными участками. К тому же вся эта информация может быть определена географически, посредством привязки земельных участков к общей пространственной системе координат.

Стремление обеспечить максимальную интеграцию и сотрудничество между различными пользователями информации о земле привело к образованию среди многочисленных информационных систем особой группы, в основе которых лежит кадастр. Они получили название кадастровых земельно-информационных систем. Эта система является частью более крупной правовой и фискальной информационной системы, которая содержит в себе как информацию о правах владения, так и фискальную информацию, имеющую отношение к оценке и налогообложению. Сочетание правовой и фискальной информации в одной системе весьма логично, поскольку кадастровый участок может служить пространственной основой текстового компонента обеих информационных баз. Это также отражает историческую эволюцию кадастра в Европе, на верхнем уровне которой находятся государственные земельно-информационные системы, основанные на земельно-кадастровых данных.

Как правило, входная пространственная информация кадастровых земельно-информационных систем характеризует местоположение (государство, провинция, район, квартал, координаты); размер (площадь) и форму (длина сторон, углы, азимуты, поворотные точки) кадастровых участков или единиц недвижимости. Пространственные данные о границах земельных участков могут быть собраны непосредственно в процессе полевой съемки, дистанционными методами с помощью аэрофотосъемки или в результате комбинирования этих методов.

Механизм преобразования данных в кадастровых земельно-информационных системах включает процессы, применимые в работе с пространственными и текстовыми входными данными: абстрагирования, архивации и индексирования, необходимые для управления зарегистрированной информацией, а также процессы, связанные с производством выходных данных системы. В большей степени эти процессы касаются кадастрового картографирования и картографирования участков при работе с пространственными данными, а также системы регистрации документов о передаче прав или регистрации прав на недвижимое имущество при работе с текстовой информацией. Кадастровые карты используются, в основном, для индексирования (присвоения номеров) различных кадастровых участков в пределах соответствующей подведомственной территории, а индексы, представленные в реестре прав, или номера участков используются в свою очередь для управления текстовой информацией, касающейся прав владения.

Существует несколько основных методов формирования номеров участков, служащих уникальным идентификатором:



  • Кадастровый номер на основе кадастрового деления. Вся территория делится на кадастровые зоны (провинция, район, квартал и т.п.), при этом каждой зоне присваивается структурированный номер, состоящий из номера вышестоящего территориального объекта и собственного номера; кадастровый номер участка также структурирован и отражает иерархическую вложенность вышестоящих территориальных объектов. Такой подход был использован в ряде стран Западной Европы, в частности, в Швеции; аналогичный метод формирования уникальных идентификаторов земельных участков используется в настоящий момент в России.

  • Формирование уникального номера участка на основе географических координат. Например, метод формирования идентификатора на основе центроида (средней точки) предполагает использование географических координат некоторой точки (как правило, геометрический центр полигона) в пределах земельного участка для вычисления номера с помощью специальных алгоритмов. Возможные коллизии разрешаются с помощью методологических приемов, например, если система автоматически выбирает геометрическую среднюю точку, которая не принадлежит данному участку, оператор имеет возможность выбрать подходящую точку вручную. Данный метод также применяется в ряде стран, в частности, в некоторых штатах США и Австралии.

  • Простая возрастающая последовательность. Этот метод предполагает присваивание каждому новому участку следующего по порядку номера, при этом для обеспечения уникальности может быть использован префикс. Примером использования может служить идентификаторы участков штата Южная Австралия (Австралия).

В любом случае уникальный идентификатор участка используется различными информационными кадастровыми системами для однозначной связи пространственных и семантических данных, представленных в этих системах. Выходные данные системы являются определенным информационным продуктом. Кадастровая карта используется для отображения местоположения кадастровых участков в целом и их распределения в пространстве. С помощью номеров участков она используется также для привязки текстовых данных. Отдельные карты участков могут содержать информацию, показывающую точное местоположение, площадь и форму участков. В некоторых случаях кадастровая карта может представлять собой лишь продукт фиксирования пространственной информации, касающейся кадастровых участков. Документ о передаче прав, или свидетельство, удостоверяющее право на недвижимое имущество, представляет собой продукт, содержащий информацию о сути права владения и определяющий держателя этого права. На уровне отдельного участка эта текстовая информация может также сочетаться с определенной пространственной информацией, образуя единый документ, такой, например, как свидетельство о праве в австралийской системе Торренса.

Изучение зарубежного опыта показало, что пользователи кадастровой информации хотели бы получать гораздо больше услуг, чем им предлагают действующие в настоящее время системы. Велик спрос на пространственные (картографические) данные, причем это касается не только данных о границах между участками, но и топографических данных, представленных в форме карт или ортофотоснимков. Желательно также, чтобы данные о разрешенных видах использования земель и соответствующих ограничениях были представлены в виде пространственных объектов и имели связь с существующими земельными участками и другими единицами недвижимости. При этом с точки зрения пользователей кадастровой информации такими единицами недвижимости могут быть довольно разнообразные объекты. Также часто бывает так, что единицы недвижимости, подлежащие налогообложению, не соответствуют определению, данному недвижимому имуществу в кадастре. По сложившейся на протяжении многих лет традиции элементы дорогостоящей городской инфраструктуры (метро, железные дороги, мосты и т. п.) не являются объектами кадастрового учета. В свою очередь фрагменты сельскохозяйственных земельных участков, обладающие минимальной стоимостью, учитываются в кадастре большинства стран.

Многие страны на основе цифровых земельно-кадастровых карт стали создавать и усиленными темпами развивать свои земельно-информационные системы, базой которых служат системы земельного кадастра. При этом земельно-информационные системы содержат широкий диапазон информации социально-экономического, экологического, демографического и другого характера, имеющей пространственную привязку.

Анализ кадастровых систем зарубежных стран позволяет сделать следующие выводы:



  • Земельный кадастр в большинстве стран Западной Европы, США и Канаде служит основой для построения и поддержания различных видов кадастра и реестров (недвижимости, лесного, водного, природоохранного, градостроительного и т.) и базируется на земельных участках. Этим обеспечиваются информационная увязка всех видов кадастра, оперативное получение и передача информации о природных ресурсах, значительная эффективность кадастровых систем и их минимально необходимое число.

  • Значительный эффект дают информационные системы, прежде всего, в тех государствах, где интегрированы земельно-кадастровые и регистрационные системы в рамках одной организации. Это свойственно таким странам, как Австралия, Швеция и др.

  • В большинстве экономически развитых зарубежных стран объекты недвижимого имущества, прочно связанные с землей, следуют за земельными участками. Земельный кадастр превращается в этих государствах в «кадастр недвижимости». Этот положительный опыт характерен в первую очередь для Швеции, Франции, Австралии. Он позволяет пользователям сэкономить время и средства в ходе передачи прав собственности на недвижимое имущество, а государству — эффективнее управлять этими процессами.

С учетом существующего положения в области земельного кадастра в нашей стране целесообразно использовать структурированный кадастровый номер земельного участка и объекта недвижимости в качестве уникального идентификатора, при этом логично объединить земельный кадастр и реестр недвижимости в единую систему, как это сделано в большинстве развитых стран. Для этого, прежде всего, должна быть обеспечена правовая и материально-техническая база, а также решены методологические и технологические вопросы.

Стоит отметить, что многие положения не могут быть автоматически перенесены в нынешнюю систему земельного кадастра и регистрации прав на недвижимость в нашей стране. Основными причинами этого являются различия в характере земельных отношений, размере территории и административно-территориальном устройстве, нормативно-правовом обеспечении, уровне материально-технической базы, современном состоянии и технологиях выполнения работ.



2. Анализ и разработка предложений по изменению нормативной правовой базы, регламентирующей учет и идентификацию физических лиц и объектов недвижимости

2.1. Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы учёта (регистрации) физических лиц

2.1.1. Современная ситуация в области ведения учета населения в Российской Федерации


В настоящее время в Российской Федерации основным системообразующим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы сбора и регистрационного учета информации, является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 № 24-ФЗ. В соответствии со ст. 1 Закона персональные данные - это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Персональные данные могут входить в состав информационных ресурсов федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также негосударственных организаций. Перечни таких персональных данных закрепляются на уровне федерального закона (ст. 11 Закона).

Следующим основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы осуществления сбора персональных данных о гражданах, является Постановление Госстандарта России от 31 июля 1995 г. № 412 «Об утверждении общероссийского классификатора информации о населении» (ОКИН).

ОКИН входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (ЕСКК) и используется министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при сборе и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, при решении задач учета, анализа и подготовки кадров.

Структура классификатора представляет собой фасеты, состоящие из реквизитов, содержащихся в формах документов, входящих в общероссийские унифицированные системы документации, а также в формах документов, предназначенных для переписи населения и других единовременных обследований населения. Многие государственные органы и ведомства руководствуется ОКИН при формировании различных баз данных в рамках различного учета и регистрации граждан.

В качестве примера, можно привести некоторые фасеты ОКИН, содержащие базовые реквизиты персональной информации о гражданине:


  • пол;

  • гражданство;

  • национальность;

  • место жительства;

  • состояние в браке;

  • отношение к военной службе;

  • образование и т.д.

ОКИН ведется органами Госстандарта России совместно с органами Госкомстата России.

Что касается информационных массивов (баз данных) персональной информации (персональных данных), то в настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 800 таких баз данных, что превышает 10% от общего числа зарегистрированных баз данных. Учет населения осуществляется различными ведомственными и территориальными системами на основе персональных данных о гражданах, идентификационных номеров и документов, удостоверяющих личность.

Учет населения ведется различными органами государственной власти и другими организациями федерального уровня, кроме того, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются региональные и местные системы учета населения.

Наиболее полные базы данных создаются органами государственной власти и другими организациями федерального уровня. Всего в Российской Федерации в настоящее время существует порядка 18 таких баз. Число объектов учета в различных базах составляет от нескольких миллионов, до более чем 100 млн. человек.

В основном, персональный учет населения на федеральном уровне ведется на основании процедур регистрации в рамках решаемых различными ведомствами задач. Можно выделить следующие основные процедуры регистрации, осуществляемые органами государственной власти и другими организациями федерального уровня:


  1. Регистрация в системе пенсионных фондов (осуществляется Пенсионным Фондом России);

  2. Регистрация по месту жительства, а также регистрация факта изменения гражданства (осуществляется паспортными столами жилищно-эксплуатационных контор и органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации);

  3. Регистрация граждан, обладающих избирательным правом (осуществляется ЦИК России в рамках системы ГАС «Выборы»);

  4. Регистрация граждан, имеющих статус военнообязанных (осуществляется военными комиссариатами Министерства обороны Российской Федерации);

  5. Регистрация налогоплательщиков (осуществляется органами Федеральной налоговой службы);

  6. Регистрация в органах социального обеспечения (осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации);

  7. Регистрация в системе здравоохранения (осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Фондом обязательного медицинского страхования).

Данные системы введены в действие и функционируют в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими сферы, относящиеся к ведению различных органов власти. В основном, правовые основы и принципы организации персонального учета населения органами власти заложены в федеральных законах. Вместе с тем, порядок ведения персонального учета населения в отдельных случаях устанавливается подзаконными нормативными правовыми актами (к примеру, постановлениями Правительства Российской Федерации) и даже внутриведомственными документами.

2.1.2. Системы ведения персонального учёта населения в Российской Федерации

2.1.2.1. Регистрация в системе пенсионных фондов


Система индивидуального (персонифицированного) учета создана Пенсионным Фондом Российской Федерации (далее – Пенсионный фонд) с целью формирования информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов.

Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд.

В развитие Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования», утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования. В соответствии с данным нормативным правовым актом, каждое застрахованное лицо должно быть зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования. Регистрация застрахованного лица предусматривает открытие лицевого счета на застрахованное лицо с выдачей ему страхового свидетельства.

Непосредственно персонифицированный учет осуществляется Пенсионным фондом и подведомственными территориальными органами Пенсионного фонда и включает в себя:



  • регистрацию застрахованных лиц;

  • сбор сведений о страховом стаже, заработной плате и доходе, начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах за застрахованных лиц за период работы после регистрации и внесение их в лицевые счета;

  • сбор сведений о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, и внесение их в лицевые счета;

  • информационное обеспечение процесса установления и корректировки размера трудовых пенсий.

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из трех частей (разделов):

  • общий раздел;

  • специальный раздел;

  • профессиональный раздел.

Формы документов первичной регистрации информации при сборе персональных данных в системе государственного пенсионного страхования и инструкция по их заполнению устанавливаются Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 21 октября 2002 г. № 122п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению».

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:



  • страховой номер;

  • фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении;

  • дата рождения;

  • место рождения;

  • пол;

  • адрес постоянного места жительства;

  • серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, наименование выдавшего их органа;

  • гражданство;

  • дата регистрации в качестве застрахованного лица;

  • периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

  • иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

  • заработная плата или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  • сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов;

  • суммы уплаченных и поступивших за данное застрахованное лицо страховых взносов;

  • сведения о расчетном пенсионном капитале, включая сведения о его индексации;

  • сведения об установлении трудовой пенсии и индексации ее размера, включая страховую часть трудовой пенсии;

  • сведения о закрытии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

  • суммы страховых взносов, поступивших на накопительную часть трудовой пенсии;

  • сведения о выборе застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании);

  • сведения, отражающие результаты ежегодной передачи средств пенсионных накоплений на инвестирование управляющим компаниям;

  • сведения, отражающие результаты временного размещения средств пенсионных накоплений в период до отражения их в специальной части индивидуального лицевого счета;

  • сведения, отражающие учет дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений;

  • сведения, отражающие учет необходимых расходов на инвестирование средств пенсионных накоплений;

  • сведения о передаче средств пенсионных накоплений от одной управляющей компании другой;

  • сведения о передаче средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд;

  • сведения о передаче средств пенсионных накоплений из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд;

  • суммы произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

В профессиональной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются:

  • суммы страховых взносов, дополнительно уплаченных и поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

  • суммы инвестиционного дохода;

  • продолжительность профессионального стажа;

  • суммы произведенных выплат.

Специальная и профессиональная части индивидуального лицевого счета могут содержать также другие сведения, передаваемые в Пенсионный фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения проходят систематическое уточнение и дополнение.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в Пенсионном фонде в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти - в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.

В случае смерти застрахованного лица сведения о его смерти передаются в течение одного месяца со дня регистрации смерти соответствующим органом записи актов гражданского состояния в тот орган Пенсионного фонда, где зарегистрирован в качестве страхователя орган государственной власти субъекта Российской Федерации, образовавший орган записи актов гражданского состояния. Указанные сведения передаются по форме, определяемой Пенсионным фондом.

В соответствии с Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете и Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30 августа 1996 г. № 123 «Об утверждении перечня сведений, составляющих конфиденциальную информацию» к категории конфиденциальной информации относятся:


  • сведения, раскрывающие систему, средства и методы защиты информации на средствах вычислительной техники Пенсионного фонда от несанкционированного доступа, а также значения действующих кодов и паролей;

  • сведения, содержащиеся в лицевых счетах плательщиков страховых взносов:

  • банковские реквизиты;

  • фонды оплаты труда и доходы;

  • расчетные счета;

  • начисленные и уплаченные суммы страховых взносов;

  • бухгалтерская (финансовая) отчетность;

  • фамилии руководителей и главных бухгалтеров, их адреса и телефоны;

  • количество работающих на предприятии (организации);

  • сведения, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, указанные в ст. 6 п. 2 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете;

  • акты документальных проверок юридических и физических лиц по соблюдению ими уплаты страховых взносов.

2.1.2.2. Регистрация по месту жительства, а также регистрация факта изменения гражданства


Регистрация по месту жительства, а также регистрация факта изменения гражданства

Единая общероссийская база данных, содержащая персональные данные, у МВД России отсутствует. Однако, на региональном уровне существует «Автоматизированная информационная система адресно-справочное бюро» (далее - АИС АСБ), которая внедрена в 25 субъектах Российской Федерации. В остальных регионах ведутся картотечные учеты.

Сбор персональных данных ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации осуществляется в процессе выполнения возложенных на эти органы функций, в соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Уголовно-процессуальным кодексом от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Формирование АИС АСБ осуществляется на основании персональных данных, получаемых органами внутренних дел при регистрации граждан по месту временного пребывания или по месту жительства.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон), органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, а в случае их отсутствия - местная администрация.

В развитие положений Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» установлены правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

В соответствии с данным Постановлением Правительства Российской Федерации формы заявлений свидетельств и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов, устанавливаются МВД России. Формы статистического учета, порядок обращения документов между органами регистрационного учета и органами статистического учета устанавливаются МВД России по согласованию с Госкомстатом России.

Приказ МВД РФ от 23 октября 1995 г. № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает формы документов первичной регистрации информации о гражданах.

АИС АСБ содержит следующие персональные данные:


  • фамилия, имя, отчество;

  • пол;

  • дата рождения;

  • регион (страна), район, населенный пункт рождения;

  • национальность, гражданство;

  • регион проживания (регистрации), населенный пункт проживания, район, улица, дом проживания;

  • серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ, удостоверяющий личность.

Кроме того, сбор персональных данных производится при обращении граждан по месту жительства в органы внутренних дел для получения паспорта гражданина Российской Федерации для выезда и въезда за пределы Российской Федерации, а также в случае изменения гражданства.

Министерство иностранных дел Российской Федерации ведет информационный ресурс – Автоматизированную информационную систему «Гражданство-ДКС» ДКС МИД России. Целью сбора персональных данных в информационный ресурс является автоматизация регистрации и обработки заявлений физических лиц об изменении гражданства Российской Федерации.



  • В состав собираемой информации входят:

  • данные о человеке - фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, национальность, гражданство;

  • данные об адресе места жительства/пребывания человека.

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и приказом МВД России от 26 мая 1997 г. № 310 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в заявлении установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет, а также представить основной документ, удостоверяющий его личность и свидетельства о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста, их копии, вкладыши, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации, выданные к свидетельству о рождении и их копии (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт).

Сбор персональных сведений отдельных категорий граждан ведется органами МВД России для ведения дактилоскопических карт в рамках обязательной дактилоскопической регистрации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

В соответствии с Законом, обязательной персонифицированной дактилоскопической регистрации подлежат:


  • граждане Российской Федерации, призываемые на военную службу;

  • граждане Российской Федерации, проходящие военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба;

  • граждане Российской Федерации, проходящие службу в:

    • органах внутренних дел;

    • органах федеральной службы безопасности;

    • органах внешней разведки;

    • органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

    • органах государственной налоговой службы;

    • органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

    • органах и подразделениях службы судебных приставов органов юстиции;

    • таможенных органах;

    • органах государственной охраны;

    • учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;

    • Государственной противопожарной службе.

В соответствии со ст. 12 Закона государственные органы, проводящие дактилоскопическую регистрацию, обеспечивают сохранность сведений, составляющих дактилоскопическую информацию, в режиме служебной тайны, а их должностные лица несут уголовную и административную ответственность за нарушение правил хранения и незаконное использование этой информации.

Сбор таких сведений также ведется в соответствии с Приказом Министерства Внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства по налогам и сборам Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы воздушного транспорта Российской Федерации, Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации Российской Федерации от 17 ноября 1999 г. №№ 643, 531, 549, АП-3-24/364, 331, 786, 82, 112, 363, 96, 423, 413, 357, 620, 189 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации».

На основании данного Положения, органы МВД России, в частности, собирают персональную информацию о гражданах, прошедших обязательную дактилоскопию в дактилоскопические карты. П. 14 Положения устанавливает, что в дактилоскопических картах подлежат заполнению следующие сведения: фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, дата и место рождения, сведения о регистрации по месту жительства (месту пребывания) лица, прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию.

Учет персональных сведениях о гражданах, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) в результате регистрации транспортного средства и прохождения технического осмотра в органах ГИБДД на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», осуществляется внутриведомственной автоматизированной информационной системой. Ее использование и правовое положение определяются локальными нормативными актами ГИБДД.

В рамках Постановления Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений» следует отметить накопление информации персонального характера в ГИБДД о лицах, желающих получить право на управление транспортным средством – водительские права. В соответствии с положениями пункта 16 Правил лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами («кандидат в водители») соответствующих категорий, представляет в Государственную инспекцию:


  • заявление;

  • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

  • документ, подтверждающий регистрацию кандидата в водители по месту жительства или по месту пребывания (при наличии регистрации);

  • медицинскую справку;

  • документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке);

  • водительское удостоверение;

  • фотографию.

На основании представленных персональных данных, кандидату в водители, успешно сдавшему водительский экзамен, выдается соответствующее водительское удостоверение.

2.1.2.3. Регистрация граждан, обладающих избирательным правом (ГАС «Выборы»)


Данная система предназначена для обеспечения избирательных прав граждан и осуществляет использование персональных данных о гражданах для формирования и учета списков зарегистрированных избирателей. Правовое положение ГАС «Выборы» определено в соответствии с Федеральным законом от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым установлена обязательность регистрации всех граждан, обладающих активным избирательным правом, а также Федеральным законом от 10 января 2003 № г. 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»».

Порядок регистрации избирателей установлен Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 5/37-4. В соответствии с Положением регистрацию избирателей, проживающих на территории муниципального образования, включая избирателей-военнослужащих, проживающих вне расположения воинской части, осуществляет глава муниципального образования. Правовым основанием регистрации является регистрация места жительства избирателя на территории соответствующего муниципального образования. Сведения об избирателях в соответствии с Положением органы местного самоуправления получают от учреждений и организаций, осуществляющих учет населения.

Положение о регистрации избирателей устанавливает перечень персональных сведений, вносимых в ГАС «Выборы» при регистрации избирателей:


  • фамилия, имя, отчество;

  • дата рождения;

  • место рождения;

  • пол;

  • гражданство;

  • адрес места жительства;

  • вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, наименование или код органа, выдавшего документ, дата выдачи документа.

Следует отметить, что вышеуказанные сведения, позволяющие определить численность личного состава воинской части при регистрации избирателей-военнослужащих и членов их семей, проживающих в пределах расположения воинской части, размещенной на территории иностранного государства, составляют государственную тайну в соответствии с Федеральным законом «О государственной тайне».

В соответствии с Законом о ГАС «Выборы» занесение информации о гражданах в базу данных осуществляется органами местного самоуправления, и дальнейшая систематизация сведений происходит на основании разветвленной системы ГАС «Выборы» в схеме взаимодействия информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Окончательно информация накапливается и обрабатывается Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ.

Законом установлено, что информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащие персональные данные, независимо от уровня и способа их формирования являются федеральными информационными ресурсами. Информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащие персональные данные, формируются, хранятся и используются в условиях конфиденциальности в порядке, установленном Законом о ГАС «Выборы», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

2.1.2.4. Регистрация граждан, имеющих статус военнообязанных


Сбор персональных данных о военнослужащих, и гражданах, подлежащих призыву на военную службу (военнообязанных), осуществляется территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1372 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1541 «Об утверждении Положения о воинском учете», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», Приказом Министерства обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе».

Первичная постановка на учет военнообязанных граждан осуществляется по сведениям о призывниках, полученным территориальными органами здравоохранения (медицинский учет, медицинские книжки), которые указанные органы передают военным комиссариатам в соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе». Персональная информация о призывниках хранится в списках и учетных карточках на бумажных носителях в органах здравоохранения и военных комиссариатах.

В соответствии с Положением о воинском учете в Российской Федерации признается существование государственной системы учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Функционирование внутриведомственной информационной системы воинского учета обеспечивается Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовой формы.

Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами районов по месту жительства.

Положение о воинском учете определяет перечень сведений, содержащихся в документах воинского учета (на основании перечня, установленного Законом о воинской обязанности и военной службе):


  • фамилия, имя и отчество;

  • дата рождения;

  • место жительства;

  • семейное положение;

  • образование;

  • место работы;

  • годность к военной службе по состоянию здоровья;

  • профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях;

  • основные антропометрические данные;

  • прохождение военной или альтернативной гражданской службы;

  • прохождение военных сборов;

  • владение иностранными языками;

  • наличие военно-учетных и гражданских специальностей;

  • наличие первого спортивного разряда или спортивного звания;

  • возбуждение или прекращение в отношении гражданина уголовного дела;

  • наличие судимости;

  • бронирование гражданина, пребывающего в запасе, за органом государственной власти, органом местного самоуправления или организацией на период мобилизации и на военное время.

Правовое положение ведомственных автоматизированных баз данных, содержащих сведения о призывных и мобилизационных людских ресурсах и использующихся сотрудниками военных комиссариатов, определяется внутренними ведомственными нормативными актами, не открытыми для публикации. При этом следует отметить, что проведенный нормативный анализ положений, регламентирующих воинский учет, не выявил прямо указанного отнесения персональных сведений о призывниках и военнослужащих к государственной тайне или конфиденциальной информации.

Также в структуре органов Министерства обороны Российской Федерации существует ведомственная база данных, содержащая определенные персональные сведения об офицерах Вооруженных Сил Российской Федерации – «Автоматизированная система персонального учета офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее Система). Система была создана на основе Директивы заместителя Министра обороны от 12 февраля 1985 г., вопросы использования Системы урегулированы в Директиве Генерального штаба ВС РФ от 23 июля 2000 г. Данные документы носят статус закрытой для публикации информации, а сведения, содержащиеся в Системе, отнесены соответствующими нормативами Министерства обороны Российской Федерации к государственной тайне.


2.1.2.5. Регистрация налогоплательщиков


Значительный массив персональных данных о гражданах содержится в многоуровневом программно-информационном комплексе «Единый государственный реестр налогоплательщиков» (МПИК «ЕГРН»), формируемом налоговыми органами.

В целях проведения налогового контроля, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации - частью первой от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и частью второй от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (далее – Налоговый кодекс), налогоплательщики - физические лица - подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту жительства, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств.

Постановка на учет, снятие с учета физического лица в налоговом органе по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и (или) транспортных средств осуществляются на основании сведений, предоставляемых в обязательном порядке органами, указанными в статье 85 Налогового кодекса.

Постановка на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановка на учет в налоговых органах физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, осуществляется налоговым органом по месту жительства физического лица на основе информации, предоставляемой в соответствии с п. 3 статьи 85 Налогового кодекса, и Указаниями МВД России от 29 сентября 1999 г. № 16/3572 «О порядке предоставления в органы налоговой службы сведений о регистрации физических лиц по месту жительства». В соответствии с положениями указанных нормативных правовых актов, на органы регистрационного учета граждан возложены функции по предоставлению в территориальные налоговые органы сведений о регистрации физических лиц по месту жительства в течение 10 дней после регистрации указанных лиц.

Порядок постановки на налоговый учет, порядок и условия присвоения индивидуального номера налогоплательщика, его применение и изменение устанавливает МНС России.

В соответствии с приказом МНС России от 27 ноября 1998 г. № ГБ-3-12/309 «Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц» каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, и на всей территории Российской Федерации идентификационный номер налогоплательщика (далее – ИНН).

При постановке на учет физических лиц в состав сведений об указанных лицах включаются также их персональные данные:



  • фамилия, имя, отчество;

  • дата и место рождения;

  • место жительства;

  • данные паспорта или иного, удостоверяющего личность налогоплательщика, документа;

  • данные о гражданстве.

  • ИНН присваивается налоговым органом физическому лицу по месту жительства:

  • физическому лицу - налогоплательщику - при постановке на учет в налоговом органе;

  • физическому лицу, не являющемуся налогоплательщиком, то есть не имеющему обязанности уплачивать налоги и (или) сборы, - при учете сведений о нем, поступающих в налоговый орган от других источников в соответствии с документированной информацией, подтверждающей наличие возложенной на физическое лицо обязанности уплачивать налоги или сборы.

На основе данных учета МНС России ведет Единый государственный реестр налогоплательщиков в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» утверждает Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков.

Реестр, включающий в себя государственные базы данных учета налогоплательщиков, ведется МНС России и его территориальными органами на основе единых методологических и программно-технологических принципов и документированной информации, поступающей в эти органы.

МНС России и его территориальные органы осуществляют:



  • организационное обеспечение работ по ведению реестра;

  • автоматизированное объединение государственных баз данных реестра в единый банк данных;

  • организацию обработки сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информатизации и защите информации;

  • контроль за ведением налоговыми органами государственных баз данных реестра в порядке, установленном этим министерством.

Реестр содержит сведения об организациях и физических лицах, поставленных на учет по основаниям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации (с указанием идентификационного номера налогоплательщика, а также кода причины постановки на учет для организаций).

Постановка организации или физического лица на учет (снятие с учета) подтверждается документом, форма которого устанавливается МНС России.

Ведение реестра включает в себя внесение в него представленных в соответствии с настоящими Правилами сведений, их обновление при изменении данных об организациях и физических лицах и исключение из реестра сведений о лицах, снятых с учета в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. Сведения, исключенные из реестра, хранятся в архиве.

В приложении к Правилам ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», устанавливается следующий перечень сведений, включаемых в Единый государственный реестр налогоплательщиков, содержащий персональные данные:



1. Сведения, представляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей:

  • наименование органа, ОГРН, ИНН/КПП;

  • сведения об индивидуальном предпринимателе в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

  • сведения о государственной регистрации индивидуального предпринимателя: основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ОГРНИП);

  • государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (ГРНИП);

  • дата внесения записи о государственной регистрации;

  • серия и номер документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр;

  • для индивидуального предпринимателя, зарегистрированного до 1 января 2004 г., - наименование регистрирующего органа, регистрационный номер, дата регистрации.

2. Сведения, представляемые органами и организациями, осуществляющими регистрацию физических лиц по месту жительства:

  • наименование органа, ОГРН, ИНН/КПП;

  • сведения о постановке физического лица на регистрационный учет по месту жительства: адреса нового и прежнего места жительства, дата постановки на регистрационный учет по новому месту жительства, дата снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства (в случае регистрации физического лица по месту жительства по удостоверяющему личность документу, отличному от паспорта, - номер свидетельства о регистрации по месту жительства);

  • сведения о физическом лице: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, гражданство, адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность (вид документа, серия, номер и дата выдачи документа, наименование органа и код подразделения, выдавшего документ). В случае представления документа, удостоверяющего личность, отличного от паспорта, представляются также реквизиты документа, подтверждающего регистрацию физического лица по месту жительства (вид документа, регистрационный номер и дата выдачи документа, наименование органа, выдавшего документ);

  • сведения о детях - гражданах Российской Федерации в возрасте до 14 лет (о детях иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию вместе с родителями или с одним из них, в возрасте до 18 лет), поставленных на регистрационный учет по месту жительства одного из родителей (усыновителей, опекунов): фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, серия и номер свидетельства о рождении.

3. Сведения, представляемые органами, осуществляющими выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации:

  • наименование органа, ОГРН, ИНН/КПП;

  • сведения о фактах замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и об изменении персональных данных, включаемых в документ: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, гражданство, адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность (вид документа, серия, номер и дата выдачи документа, наименование органа и код подразделения, выдавшего документ). В случае представления документа, удостоверяющего личность, отличного от паспорта, представляются также реквизиты документа, подтверждающего регистрацию физического лица по месту жительства (вид документа, регистрационный номер и дата выдачи документа, наименование органа, выдавшего документ);

  • сведения о фактах подачи гражданином Российской Федерации заявления об утрате документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: дата подачи заявления, сведения о подавшем заявление физическом лице (включая реквизиты утраченного документа), фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, гражданство, адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность (вид документа, серия, номер и дата выдачи документа, наименование органа и код подразделения, выдавшего документ). В случае представления документа, удостоверяющего личность, отличного от паспорта, представляются также реквизиты документа, подтверждающего регистрацию физического лица по месту жительства (вид документа, регистрационный номер и дата выдачи документа, наименование органа, выдавшего документ).

4. Сведения, формируемые в налоговых органах в результате учета физических лиц:

  • ИНН, серия и номер свидетельства о постановке на учет, а также по каждому основанию (случаю), установленному Налоговым кодексом Российской Федерации;

  • код налогового органа по месту постановки на учет, причина и дата постановки на учет (снятия с учета) в налоговом органе, реквизиты уведомления о постановке на учет в налоговом органе.



2.1.2.6. Регистрация в органах социального обеспечения


В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», и Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Министерство труда и социального развития Российской Федерации формирует информационный массив, содержащий определенные персональные данные о гражданах и закрепленный в автоматизированной базе данных, в отношении граждан, нуждающихся в социальной защите, а также граждан, состоящих на учете в органах занятости населения.

При анализе федеральных нормативных правовых актов, находящихся в открытых правовых базах, не было выявлено положений, регулирующих порядок создания и функционирования таких баз данных. Эти базы ведутся Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службой по труду и занятости. В связи с указанным, можно утверждать, что порядок создания и ведения таких баз регулируется ведомственными актами, не находящимися в открытом доступе.

В структуре органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС) существуют Единая интегрированная информационная система Фонда социального страхования Российской Федерации (ЕИИС «Соцстрах») и Единый распределенный реестр пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (являющийся частью ЕИИС «Соцстрах»). Данные информационные ресурсы формируются в соответствии с Федеральным закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 119 «Об утверждении Порядка регистрации страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации».

В частности, в соответствии с Порядком регистрации страхователей, исполнительные органы ФСС на основе имеющихся у них данных о страхователях ведут реестры страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и государственному социальному страхованию. Ведение реестров страхователей осуществляется средствами единой интегрированной информационной системы «Соцстрах». В реестры включаются данные по каждому страхователю - юридическому или физическому лицу, а также по обособленным подразделениям страхователей - юридических лиц.

Детальное правовое регулирование ЕИИС «Соцстрах» осуществляет на ведомственном уровне и акты, устанавливающие порядок формирования указанной базы данных, не открыты для публикации.

Оказание медицинских услуг различного характера гражданам предусматривает накопление персональных сведений о них в органах здравоохранения. Первичная постановка на учет в лечебно-профилактическом учреждение реализуется за счет регистрации персональных сведений о гражданине, а именно: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, места работы и домашнего телефона в учетных карточках соответствующего учреждения (медицинская книжка, медицинская карта амбулаторного больного) установленной формы в соответствии с Приказом Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 1338 «О введении новой формы медицинской карты амбулаторного больного» и Приказом Минздрава России от 13 ноября 2003 г. № 545 «Об утверждении инструкций по заполнению учетной медицинской документации».

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей.

Также сбор определенных сведений о гражданах предусмотрен Приложением №14 к Приказу Минздрава СССР от 30 мая 1986 г. № 770 «О порядке проведения всеобщей диспансеризации населения» (с изменениями от 12 сентября 1997 г.), утвердившему «Инструкцию о порядке учета ежегодной диспансеризации всего населения».

Инструкция предусматривает, что учет обслуживаемого (проживающего на территории, прикрепленной к лечебно-профилактическому учреждению) населения (взрослого и детского) проводится территориальными поликлиниками и амбулаториями (самостоятельными и входящими в состав больниц) по каждому территориальному терапевтическому (педиатрическому) и приписному участку отдельно. Также настоящим Приказом утверждена форма «Карты учета диспансеризации» (ф. № 131/у-86) (Приложение 12). Именно в этой карте собираются все персональные данные о лице, проходящем диспансеризацию, в частности:


  • фамилия, имя, отчество;

  • пол;

  • дата рождения;

  • место жительства;

  • место работы;

  • занимаемая должность.

Для сохранения конфиденциальности собранных персональных данных в самом Приложении 12 указано, что «записи в карте могут быть использованы только непосредственно в лечебно-профилактическом учреждении при планировании и организации диспансеризации и составлении отчетов установленной формы».

Каких-либо автоматизированных информационных систем федерального или регионального уровня, содержащих персональные сведения учета граждан в системе здравоохранения в соответствии с указанными выше нормативными актами нет.


2.1.2.7. Регистрация в системе здравоохранения


В системе обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) ведется сбор персональной информации при обязательной и добровольной регистрации граждан в территориальных фондах обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

Территориальными фондами системы обязательного медицинского страхования ведется «Территориальный регистр застрахованных лиц», в соответствии с Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. № 4543-1).

Правовое положение перечня сведений о гражданах, вносимых в регистр, и порядок внесения таких сведений содержится в локальных ведомственных актах органов обязательного медицинского страхования, не открытых для публикации.

В нормативных актах федерального уровня не закреплено положений о регулировании таких регистров.

Соблюдение конфиденциальности сведений, полученных органами ОМС, нормативно регулируется, в частности Приказом Федерального фонда ОМС от 25 марта 1998 г. № 30 «О соблюдении конфиденциальности сведений, составляющих врачебную тайну» и Методическими рекомендациями Федерального фонда ОМС «Обеспечение права граждан на соблюдение конфиденциальности информации о факте обращения за медицинской помощью и связанных с этим сведениях, информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и отказ от него» (утв. Федеральным фондом ОМС 27 октября 1999 г.).

Кроме вышеназванных органов, сбор персональных данных осуществляют органы опеки и попечительства. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» устанавливают правовое положение информационной системы, содержащей персональные данные указанной категории населения. Порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержден приказом Министерства образования Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 2482.



Законом определено, что для формирования банка данных о детях органы опеки и попечительства обязаны предоставлять оператору банка данных сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения. В соответствии с данным нормативным актом в анкету ребенка для занесения в банк данных включается следующая информация:

  • фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей;

  • приметы ребенка, оставшегося без попечения родителей (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы);

  • состояние здоровья ребенка, оставшегося без попечения родителей, его физическое и умственное развитие;

  • особенности характера ребенка, оставшегося без попечения родителей (общительный, замкнутый и другие особенности);

  • этническое происхождение ребенка, оставшегося без попечения родителей;

  • причины отсутствия родительского попечения над ребенком;

  • фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя ребенка, оставшегося без попечения родителей.

2.1.2.8. Регистрация в органах записи актов гражданского состояния


Единая общероссийская база данных, содержащая персональные данные, у Министерства юстиции России, также как и у МВД России отсутствует. Сбор сведений, составляющих персональную информацию о физических лицах осуществляется органами записи актов гражданского состояния субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых отсутствуют органы ЗАГС только в отношении государственной регистрации рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15.11.97 г. № 143-ФЗ. Данный закон устанавливает порядок регистрации основных естественных событий жизни граждан России, а также порядок учета записей актов гражданского состояния, их правовой статус и режим хранения. Государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом ЗАГС посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Запись акта составляется на основании представления физическим лицом-заявителем в орган ЗАГС документов, являющихся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, а также документа, удостоверяющего личность заявителя. В частности, в запись акта о рождении для государственной регистрации рождения вносятся следующие данные:

  • фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка,

  • сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка;

  • фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей);

  • сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце;

  • фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка;

  • серия и номер выданного свидетельства о рождении.

Персональные данные о заявителях по различным актам гражданского состояния в соответствии с Законом хранятся, в основном, в бумажной форме в виде учетных карточек установленного образца в региональных органах ЗАГС, а записи актов гражданского состояния хранятся в актовых книгах органов ЗАГС. Закон устанавливает ограниченный статус персональной информации - сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

В настоящий момент нормативно известны 2 региональные, структурно независимые информационные системы автоматизированной обработки персональных данных, полученных органами ЗАГС, в которых информация хранится и обрабатывается в электронной форме. Это «Многоуровневые автоматизированные информационные системы «ЗАГС» (МАИС ЗАГС) Управления ЗАГС администрации Тюменской области и Управления ЗАГС Читинской области. Указанные системы функционируют на основании и в соответствии с положениями о них и установленными Законом «Об актах гражданского состояния»порядками учета актов гражданского состояния; персональная информация, содержащаяся в них, является конфиденциальной и разглашению не подлежит. Население соответствующего субъекта Российской Федерации имеет свободный доступ в МАИС ЗАГС к информации в отношении себя; поиск информации осуществляется путем считывания информации с актовой записи, распечатанной на бумаге.


2.1.2.9. Другие системы сбора персональных данных


Кроме вышеуказанных случаев, сбор персональных данных осуществляется и по ряду других оснований. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» (далее – Закон о переписи) сбор персональных данных о населении проводился в рамках всероссийской переписи населения, однако материалы «Всероссийской переписи населения 2002 года» не могут рассматриваться как информационный ресурс для создания системы персонального учета населения Российской Федерации, так как в соответствии со статьей 8 Закона о переписи: «Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются конфиденциальной информацией, не подлежат разглашению (распространению) и используются в целях формирования соответствующих федеральных информационных ресурсов». Создаваемая в настоящее время база первичных данных переписи населения является неперсонифицированной.

Кроме того, сбор сведений о населении при переписи осуществляется путем опроса без использования документов, удостоверяющих личность человека, по состоянию на дату проведения переписи населения и в дальнейшем не могут быть актуализированы, что не отвечает принципам создания и ведения системы персонального учета населения.


В области сбора персональных данных органами государственной статистики следует отметить следующий нормативно-правовой акт:

Письмо Госкомстата РФ от 16 апреля 2001 г. N ВС-1-23/1603 «Об обеспечении конфиденциальности данных, содержащихся в формах государственного статистического наблюдения».

В письме в частности указывается, что в рамках сбора статистических данных Государственный комитет РФ по статистике (в настоящий момент преобразован в Федеральную службу государственной статистики) реализует функцию по сбору (и хранению) персональных данных.

Об этом прямо говорит следующий текст письма: «Официальная статистическая информация является частью государственных информационных ресурсов и формируется в соответствии с официальной статистической методологией на основании первичных данных, полученных от юридических лиц и других хозяйствующих субъектов (далее - индивидуальные данные), а также граждан (персональные данные)».

Госкомстат, руководствуясь общими принципами соблюдения конфиденциальности информации и ведения статистической отчетности, гарантирует (на основании текста Письма) отчитывающимся субъектам конфиденциальность полученных от них индивидуальных данных по показателям, содержащимся в формах государственного статистического наблюдения, и использует эти данные только для формирования сводной (агрегированной) официальной статистической информации в целом по стране, отдельным регионам, отраслям и секторам экономики и социальной сферы. Таким образом, индивидуальные данные, содержащиеся в формах государственного статистического наблюдения, с момента их получения органами и организациями государственной статистики приобретают статус служебной информации ограниченного распространения, доступ к которой ограничен Госкомстатом России в соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса Российской Федерации (служебной тайны). Предоставление индивидуальных данных органами и организациями государственной статистики третьим лицам без письменного согласия представивших их юридических лиц и других хозяйствующих субъектов не допускается в связи с обязательствами взятыми Госкомстатом России по обеспечению их конфиденциальности.

Учеты МВД России, связанные с различными правонарушениями.

Правовыми основаниями ведения таких учетов в системе МВД России являются:

1. Закон “О милиции” (в ред. от 08.12.03), п. 14 ст. 11 которого предусматривает ведение учетов лиц, предметов и фактов, а также использование данных этих учетов.

2. Ст. 16 и ст. 34 закона “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”, устанавливающие фотографирование и дактилоскопирование подозреваемых и обвиняемых.

3. Ст. 6 и ст. 10 закона “Об оперативно-розыскной деятельности”, предоставляющие право создания и использования информационных систем органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Ст. 10 закона “Об оперативно-розыскной деятельности” специально отмечает, что с целью обеспечения задач, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, они могут создавать и использовать информационные системы.

Вместе с тем федеральное законодательство, регламентирующее деятельность отдельных правоохранительных органов, особо оговаривает создание и эксплуатацию информационных систем. Причем термин “информационные системы” используется относительно ведомств, основной задачей которых является оперативно-розыскная деятельность, работа с конфиденциальной, негласной информацией (ст. 8 закона “Об организации федеральной службы безопасности”; ст. 13 закона “О внешней разведке”; ст. 30 закона “О государственной охране”). Термин “учеты” употребляется в законодательных актах, определяющих деятельность ведомств, в функции которых входит и производство предварительного следствия. Таковыми являются п. 11 ст. 10, глава 32 (ст.ст. 212—215) Таможенного кодекса РФ (ТК РФ); ст. 11 закона “О государственной налоговой службе”.

Учеты МВД России

При расследовании уголовных дел и проведении оперативно-розыскных мероприятий работники правоохранительных органов активно пользуются разнообразной учетной документацией, которая ведется в различных ведомствах. Главным «поставщиком» необходимой информации является МВД России.

В МВД России основным документом, регламентирующим ведение учетов, является «Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденное приказом № 400 от 21 августа 1993 г.

Этот документ определяет формирование и функционирование централизованных учетов МВД России.

Основной массив учетной документации сосредоточен в 102-х Информационных центрах (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД и Главном информационном центре (ГИЦ) МВД РФ. Система информационных центров действует с 1970 г.

Помимо подразделений МВД, ГИЦ обслуживает органы Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, ФСБ, Министерства обороны, Федеральной службы налоговой полиции, таможенные органы, другие ведомства России, а по специальным соглашениям — органы государств ближнего и дальнего зарубежья: внутренних дел, полицию, службы безопасности, налоговых расследований, прокуратуры, судов, юстиции.

Ведущиеся в органах МВД России учеты в зависимости от своего назначения делятся на три группы.

Оперативно-справочные учеты — содержат краткое описание объектов учета. Назначение этих учетов — представлять установочные сведения об объектах учета и указывать местонахождение этих объектов на момент запроса. По объему оперативно-справочные учеты самые представительные. Данные учеты ведутся в системе ИЦ МВД, ГУВД, УВД, а также ГИЦ МВД РФ.

Оперативно-справочные учеты содержат установочные персональные сведения о следующих категориях лиц:


  • об осужденных, независимо от состава преступления и вида наказания, а также о лицах, в отношении которых судом приняты соответствующие решения;

  • привлеченных в качестве обвиняемых, независимо от меры пресечения, а также арестованных в качестве подозреваемых;

  • совершивших общественно опасные деяния, в отношении которых уголовное дело не возбуждалось, а материалы направлены для применения мер общественного воздействия;

  • объявленных в розыске;

  • владеющих огнестрельным оружием по разрешению органов внутренних дел.

Розыскные и криминалистические учеты содержат установочные сведения об объектах учета, описание индивидуальных особенностей объектов учета, а также краткое изложение обстоятельств преступления. Назначение данных учетов — осуществлять сопоставление имеющихся сведений с информацией о проверяемых объектах.

Розыскные учеты, сосредоточенные в ГИЦ, содержат, в частности, сведения:



  • о лицах, пропавших без вести, больных и детях, личности которых не установлены;

  • лицах, объявленных в розыске;

  • лицах, представляющих оперативный интерес.

Розыскные учеты, ведущиеся в ИЦ МВД, ГУВД и УВД и ГИЦ МВД РФ, содержат сведения:

  • о лицах, привлеченных к уголовной ответственности за совершение умышленных преступлений;

  • лицах, взятых на учет в городских и районных органах МВД;

  • событиях, связанных с нераскрытыми преступлениями, и приметах лиц, подозреваемых в их совершении.

Розыскные учеты иных объектов могут вестись в порядке инициативы.

Криминалистические учеты ГИЦ МВД и ИЦ МВД, ГУВД, УВД аккумулируют, в частности, персональные данные об особо опасных преступниках.

Розыскные и криминалистические учеты ГИЦ ведутся совместно, они формируют Федеральный банк криминальной информации (ФБКИ). Розыскные и криминалистические учеты ИЦ МВД, ГУВД, УВД поэтапно формируют региональные банки криминальной информации (РБКИ). Параллельно с ФБКИ и РБКИ действуют и автоматизированные банки данных (АБД-центр и АБД-обл).

Экспертно-криминалистические учеты, коллекции, картотеки и справочно-информационные фонды действуют в системе экспертно-криминалистических подразделений МВД. Они могут быть представлены как натурными объектами, так и их копиями (в виде фотоснимков, материалов видеозаписи, слепков, оттисков), а также другими источниками криминалистической информации. Система экспертно-криминалистических учетов охватывает городские и районные органы внутренних дел, УВД, УВДТ (ОВДТ), ГУВД, МВД, а также Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России.

В системе ГИЦ МВД России (117836, Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 67) также зарегистрирован автоматизированный банк данных - АИС “Криминал-И”.

2.1.3. Предложения по изменению нормативно-правового регулирования вопросов учета физических лиц в части применения идентификационных номеров


Внедрение идентификаторов персональных данных (далее – ИПД), равно как и любых других идентификационных номеров в существующие системы учета (регистрации) физических лиц – довольно сложный и ресурсоёмкий процесс, требующий соответствующего нормативного правового регулирования. Подготовка нормативного фундамента для создания условий внедрения, эксплуатации и развитии системы ИПД возможно в следующих направлениях:

1. Разработка и принятие нормативно-правовых актов федерального уровня, регламентирующих основы использования и присвоения персональных идентификаторов, а также порядок использования информационных ресурсов, к которым такие идентификаторы относятся. Такими нормативными актами могут быть Закон «О системе персонального учета населения» и Закон «О персональных данных».

2. Внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее существующие системы учета физических лиц.

2.1.3.1. Разработка и принятие нормативно-правовых актов федерального уровня, регламентирующих основы использования и присвоения персональных идентификаторов.


Закон «О системе персонального учета населения».

Разработка и принятие указанного нормативного акта необходима для правового закрепления основ функционирования информационных систем учета физических лиц, построенных на функциональном взаимодействии органов государственной власти, осуществляющих такой учет, а также регламентирования основных принципов сбора персональных данных о гражданах и введения понятия «идентификатора персональных данных», то есть формы обращения к перечню персональных данных, содержащихся в той или иной автоматизированной базе данных органа государственной власти. Необходимо закрепить норму о том, что подобная форма обращения (ИПД) всегда должна иметь форму запроса на основе выполненного электронного административного регламента на подтверждение-отрицание содержащихся в запросе данных, но не на получение самих персональных данных. Тем самым осуществляется надлежащая защита персональной информации от утечки – так как данные остаются в искомом массиве конкретного ведомства или учреждения. Исполнение электронного административного регламента должно означать, что объем и состав персональных данных, к которым получают доступ сотрудники государственных органов и учреждений на основании использования идентификационного номера человека должен строго соответствовать выполняемым ими функциям.



Закон «О персональных данных».

Данный нормативный акт необходим для развития основ использования ИПД, заложенных в законе «О системе персонального учета населения» в части определения понятия «персональных данных», закрепления их перечня и основ отнесения данных о физическом лице к персональным. Кроме того, необходимо регламентировать порядок соотнесения идентификационного номера лица с соответствующим перечнем персональных данных о нем, обрабатывающимся в информационной системе органа государственной власти, а также порядок получения доступа к таким данным (на основе выполнения конкретного электронного административного регламента.


2.1.3.2. Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее существующие системы учета физических лиц.


Первичная регистрация.

Идентификатор персональных данных физического лица предполагает присвоение соответствующего идентификационного номера человеку при первичном вводе идентификационных данных в систему:



  • при рождении ребенка;

  • при обращении физического лица в органы власти;

  • в случае получения российского гражданства иностранным гражданином или лицом без гражданства;

  • в случае регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством.

ИПД содержит основные персональные физического лица, позволяющие его однозначно определить (идентифицировать). Поэтому нормативное регулирование внедрения ИПД в существующие системы регистрационного учета потребует определенных изменений в действующем законодательстве Российской Федерации на основании норм об идентификаторе.

В частности, основным документом на территории РФ, позволяющим идентифицировать человека, является паспорт гражданина РФ (Указ Президента РФ от 13.03.97 №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ»). Правовое регулирования паспорта, его оформления и выдачи изложены в принятых в развитие Указа «Об основном документе» Постановлении Правительства РФ от 08.07.97 №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», и Приказе МВД РФ от 15 сентября 1997 г. N 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждан Российской Федерации».

Положение устанавливает сведения, позволяющие идентифицировать человека и вносимые в паспорт, а именно (ст. 4,5): фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, место рождения.

Для реализации концептуальных основ внедрения и использования ИПД в Положение «О паспорте» (в ст.4) необходимо внести дополнение о том, что в паспорт вносится личный код (являющийся как раз идентификатором персональных данных) федеральным органом государственной власти, ответственным за регистрацию персональных данных.

В этих же целях необходимо в ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15.11.97 №143-ФЗ внести следующие нормативные дополнения:



  • в общие положения: о создании электронной информационной системы записей актов гражданского состояния на базе актовых книг (в том числе в ст.76, предусматривающую порядок и условия хранения актовых книг);

  • в соответствующие статьи, определяющие содержание свидетельств об актах гражданского состояния: дополнение об идентификаторе персональных данных, в частности в статью 23 (св. о рождении), 30 (св. о заключении брака), 38 (св. о расторжении брака), 43 (св. об усыновлении), 56 (св. об установлении отцовства), 62 (св. о перемене имени), 68 (св. о смерти);

  • предусмотреть в одной из норм базовую функцию идентификатора персональных данных и обязательность его распространения на другие документы, удостоверяющие личность.

  • в соответствующие статьи Закона, предусматривающие внесение изменений в записи актов гражданского состояния: порядок изменения идентификатора данных в случае обнаружения каких-либо ошибок.

В Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.96 г. N 27-ФЗ для надлежащего правового регулирования сбора и использования персональных данных застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования относительно внедрения ИПД, необходимо внести дополнения об обязательном присвоении гражданам идентификатора персональных данных, внесении его в пенсионное страховое свидетельство (ст. 7. ФЗ), о регламенте предоставления необходимой информации органами Пенсионного фонда в рамках информационного взаимодействия ведомств, об использовании электронных административных регламентов в соответствующей структуре взаимодействия.

Для внедрения идентификатора персональных данных в основы реестра налогоплательщиков, в нормы Приказа МНС России от 27 ноября 1998 г. N ГБ-3-12/309 «Об утверждении порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при учете в налоговом органе юридических и физических лиц» необходимо включить норму о внедрении в код ИНН кода ИПД, присвоенного лицу до постановки на учет в налоговом органе.

В целях внедрения ИПД в систему воинского учета призывных и мобилизационных людских ресурсов Министерства обороны Российской Федерации, целесообразно внести соответствующие изменения в Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.98. Изменения должны определить ведение военными комиссариатами электронной системы учета военнослужащих и лиц, подлежащих призыву на военную службу, закрепить нормы о присвоении гражданам ИПД и внесении его в военно-учетные документы (военный билет, удостоверение лица, подлежащего призыву и др), регламентировать существование ЭАР в системе взаимодействия военных комиссариатов и, например, органов МВД России.

В рамках существования в Российской Федерации государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы» в Положениии о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 29 апреля 2003 г. N 5/37-4 необходимо учесть в соответствующих изменениях порядок внесения в перечень персональных данных избирателей ГАС «Выборы» идентификатора персональных данных, регулирование его использования в рамках разветленной сети ГАС «Выборы», а также внести норму, закрепляющую взаимодействие региональных информационных центров избирательных комиссий с федеральным информационным центром ЦИК России на основе соответствующих ЭАР.



Изменения в другие нормативные акты, закрепляющие особенности функционирования систем учета физических лиц.

  • В Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» внести норму, закрепляющую обязательность присвоения ИПД физическому лицу в процессе его регистрации в системе государственного пенсионного страхования в том случае, если до этого ИПД присвоен не был (не было первичной регистрации ИПД – рождение).

  • В Приказ МВД РФ от 23 октября 1995 г. № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», который устанавливает формы документов первичной регистрации информации о гражданах ввести норму о присвоении ИПД при регистрации гражданина по месту пребывания или месту жительства.

  • В Федеральном законе от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» необходимо закрепить норму о содержании в дактилоскопических картах ИПД гражданина, его конфиденциальном статусе и порядка его присвоения.

  • Оказание медицинских услуг различного характера гражданам предусматривает накопление персональных сведений о них в органах здравоохранения. Первичная постановка на учет в лечебно-профилактическом учреждение реализуется за счет регистрации персональных сведений о гражданине, а именно: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, места работы и домашнего телефона в учетных карточках соответствующего учреждения (медицинская книжка, медицинская карта амбулаторного больного) установленной формы в соответствии с Приказом Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 1338 «О введении новой формы медицинской карты амбулаторного больного» и Приказом Минздрава России от 13 ноября 2003 г. № 545 «Об утверждении инструкций по заполнению учетной медицинской документации». В рамках этой первичной постановки на медицинский учет в Инструкцию по заполнению медицинской документации необходимо ввести положения об электронно-учетной форме данных документов, присвоении и указании ИПД.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

  • 2. Анализ и разработка предложений по изменению нормативной правовой базы, регламентирующей учет и идентификацию физических лиц и объектов недвижимости
  • 2.1.1. Современная ситуация в области ведения учета населения в Российской Федерации
  • 2.1.2. Системы ведения персонального учёта населения в Российской Федерации
  • 2.1.2.2. Регистрация по месту жительства, а также регистрация факта изменения гражданства
  • 2.1.2.3. Регистрация граждан, обладающих избирательным правом (ГАС «Выборы»)
  • 2.1.2.4. Регистрация граждан, имеющих статус военнообязанных
  • 2.1.2.5. Регистрация налогоплательщиков
  • 2.1.2.6. Регистрация в органах социального обеспечения
  • 2.1.2.7. Регистрация в системе здравоохранения
  • 2.1.2.8. Регистрация в органах записи актов гражданского состояния
  • 2.1.2.9. Другие системы сбора персональных данных
  • 2.1.3. Предложения по изменению нормативно-правового регулирования вопросов учета физических лиц в части применения идентификационных номеров
  • 2.1.3.1. Разработка и принятие нормативно-правовых актов федерального уровня, регламентирующих основы использования и присвоения персональных идентификаторов.
  • 2.1.3.2. Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее существующие системы учета физических лиц.