Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы



страница2/12
Дата04.11.2017
Размер4,65 Mb.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

1. Анализ международного опыта идентификации физических лиц и объектов недвижимости

1.1. Анализ международного опыта идентификации физических лиц


В зарубежных странах накоплен значительный опыт в области построения систем персонального учета населения. Возможность применения накопленного международного опыта дает определенные преимущества при создании и развитии подобной системы в России. В частности, существует возможность анализа достоинств и недостатков функционирующих в других странах систем, как через призму их концепций, так и в части их практического применения.

Создание систем персонального учета населения в первую очередь связано со стремлением органов власти к использованию механизмов оперативного учета граждан, постоянно проживающих в пределах конкретного государства. По оценкам специалистов Статистического бюро ООН, системы учета населения функционируют почти в 60 странах.


1.1.1. Основные характеристики функционирующих в зарубежных странах систем персонального учета населения

1.1.1.1 Основные функции систем персонального учета населения


Системы персонального учета населения являются в целом ряде стран важнейшим элементом государственных информационных систем. Их существование обусловлено потребностью государства в обладании актуальной информацией о населении, проживающем в стране, с учетом его территориального размещения. При этом, в целом ряде стран (в частности, в Финляндии) реализуются информационные системы, включающие взаимосвязанный набор так называемых базовых регистров о таких основных элементах государства, как:

  • граждане;

  • хозяйствующие субъекты (компании, корпорации, фонды и пр.);

  • здания;

  • земельные ресурсы.

Основным назначением систем персонального учета населения является удовлетворение потребностей общества в базовой информации о населении:

  • информация, идентифицирующая личность (имя, персональный идентификационный номер, национальность и пр.);

  • семейные отношения (брачные связи, дети и пр.);

  • место проживания (официальная прописка, место временной регистрации и пр.).

К основным функциям систем персонального учета в зарубежных странах относят:

  • составление статистических отчетов;

  • обеспечение информацией органов управления для составления различных программ, бюджетов, для целей налогообложения, социального страхования и обеспечения, планирования в области здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения;

  • установление личности;

  • составления списков избирателей;

  • составление списков призывников для военной службы;

  • наведение справок службами охраны правопорядка, судебными органами и др.;

  • обслуживание населения при выдаче различных документов и справок.

В этом смысле системы персонального учета населения являются одними из базовых регистров и важным средством реализации прав и обязанностей граждан. Регистрация гражданина в системе персонального учета населения, место этой регистрации являются важными условиями реализации многих прав и обязанностей, таких, как право на социальное пособие на детей, уплата налогов и т.д.

Реализация таких систем персонального учета может дать существенный экономический эффект. Так, ожидается, что полномасштабная реализация проекта «Е-Vital» в США (подробнее о системе учета населения в США см. в п.2 данного раздела) даст ежегодную экономию в миллионы долларов США посредством обнаружения случаев мошенничества, а также в связи с сокращением числа ошибочных социальных выплат.



Использование систем персонального учета населения избавляет граждан от необходимости многократного информирования государственных органов о наступлении тех или иных событий в своей жизни, например, о смене места жительства. Достаточно проинформировать государство один раз - и наличия нужной информации в системе станет достаточно для реализации государством большого количества функций в отношении граждан.

1.1.1.2 Данные, содержащиеся в системах персонального учета населения


Перечень данных о гражданах в системах персонального учета зависит от возможностей получения точной и своевременной информации об изменениях, включенных в реестр признаков. В связи с этим многие системы персонального учета содержат разумный минимум необходимых и своевременно актуализируемых показателей, а возможности по сбору дополнительных сведений расширяются постепенно, по мере создания отраслевых подсистем, содержащих персональную информацию по другим аспектам, а также при внедрении процедур межведомственного информационного обмена.
Рисунок 1. Расширение набора показателей системы персонального учета населения по мере интеграции в нее дополнительных отраслевых подразделений


В системах персонального учета населения различных стран в частности фиксируются следующие информационные элементы (в различных количествах и комбинациях):



  • уникальный идентификационный номер;

  • настоящие и предыдущие фамилия, имя и отчество;

  • дата рождения;

  • место рождения;

  • место жительства (текущее и предыдущие) с полным адресом;

  • гражданский статус;

  • фамилия и имя родителей, приемных родителей, супруга(-и), детей (приемных детей), опекунов детей;

  • уникальные идентификационные номера родителей, детей и супругов;

  • национальность и гражданство;

  • для иммигрантов - страна прибытия;

  • родной язык;

  • профессия;

  • страна пребывания и дата выезда в случае нахождения гражданина за рубежом на постоянном месте жительства;

  • дата эмиграции или смерти;

  • место смерти;

  • номера свидетельства о рождении и свидетельства о смерти;

  • место захоронения для умерших.

1.1.1.3 Уникальные идентификационные номера граждан


Практически все проекты создания национальных систем учета населения основаны на использовании уникальных идентификационных номеров, присваиваемых каждому гражданину.

В большинстве стран основным компонентом систем персонального учета является наличие у каждого лица индивидуального идентификационного номера, который присваивается, например, в момент регистрации рождения. Он содержит в закодированном виде сведения об индивидуальных и не изменяющихся со временем признаках конкретного лица (дата рождения, пол, место рождения, очередность регистрации в определенный день). Идентификационный номер проставляется и используется во всех документах, получаемых человеком на протяжении его жизни, он позволяет обеспечить интеграцию данных о физическом лице из разных информационных систем.

Уникальный идентификационный номер используется в сферах налогообложения, государственного страхования, в образовательной системе, при выдаче водительских прав и гражданских паспортов. Номер служит основой для оказания гражданам интегрированных услуг на основе использования принципов «электронного правительства».
Причины использования и преимущества

По мере увеличения объемов транзакций между государством и гражданами (тенденция, в большей мере характерная для развитых стран) становится все более важным изобретение точных средств идентификации пользователей социальных услуг. В условиях усложнения отношений присвоение единого идентификатора каждому гражданину в границах юрисдикции конкретного государства значительно упрощает контроль и осуществление государственными органами регулирующих функций. Но преимущества с точки зрения эффективности управления могут быть достигнуты как путем введения многоцелевых личных идентификационных номеров, так и узкоспециализированных. Хотя личные идентификационные номера предшествовали появлению автоматизированной обработки данных (например, реестры населения в многих странах существовали задолго до возникновения автоматизированной обработки данных), применение технологий обработки данных государственными органами сделало еще более выгодным для властных структур использование личных идентификационных номеров. Таким образом, идентификационные номера рассматриваются как выгодное и экономное средство повышения эффективности управления.

Система личных идентификационных номеров обеспечивает точную идентификацию лиц и правильность персональной информации, которая заносится в компьютерные системы. Во-первых, личный идентификационный номер может рассматриваться как средство, помогающее избежать осложнений в случае совпадения имен. Так, имена и фамилии являются абсолютно недостаточными для точной идентификации лиц, в особенности в случаях, когда идентификация имеет финансовые следствия (право на разные виды помощи, контрольные списки ненадежных должников и т.д.) или социальные следствия (например, полицейское досье).

Во-вторых, личный идентификационный номер может обеспечить органы власти надежной информацией, которая заносится в административный реестр, картотеки или базы данных. Тот факт, что информация о лице содержится в нескольких базах данных для разных административных целей, позволяет органам власти проверять точность предоставленной информации, сравнивая ее с информацией из других баз данных. При этом универсальный идентификатор значительно упрощает процесс редактирования и сверки информации.



Риски использования личных идентификационных номеров для общества

Введение или использование личных идентификационных номеров во многих странах породили дискуссии о проблемах защиты данных. В ряде стран в связи с этим были приняты законодательные акты, регламентирующие защиту данных.

Возникает риск, что личные идентификационные номера вместе с автоматизированной обработкой данных могут являться фактором ограничения свободы личности, в частности, снижая издержки контроля за действиями каждого отдельного гражданина. Кроме того, существует ряд других рисков:


  • Личный идентификационный номер может содержать закодированную информацию, которая известна лишь должностным лицам, которым она предоставляется, и может быть доступной лишь при помощи машиносчитывающих средств.

  • Личный идентификационный номер может включать в себя сугубо личную по своей природе информацию (например, некоторые люди не захотят иметь номер, который содержит информацию о том, что они разведены, или что им за 50, за 60 и пр.).

  • В ряде случаев на собственников личных идентификационных номеров может оказываться определенное давление, заключающееся в требовании раскрытия номера должностным лицам, которые предоставляют определенные товары и услуги, даже если право подобного требования не было предусмотрено при присвоении номера (например, в Швеции сообщение личного идентификационного номера часто бывает необходимым для получения кредитов, определенных услуг, членства в общественных объединениях и т.д.). Отказываясь сообщать свой идентификационный номер, лицо может получить отказ в предоставлении соответствующих товаров или услуг. Таким образом, узкоспециализированные личные идентификационные номера могут в ряде случаев выходить за границы определенной для них сферы применения.

Системы формирования идентификационных номеров в различных странах при наличии очевидных сходств в спектре информации, в них включаемых, могут существенно расходиться.

В большинстве стран, использующих систему идентификационных номеров, в номерах в том или ином виде содержится информация о дате рождения, половой принадлежности гражданина. Кроме того, в номерах часто используется контрольная цифра (иногда - цифры), которая рассчитывается в соответствии с определенными алгоритмами и служит главным образом для подтверждения корректности информации при передаче данных. В некоторых странах идентификационный номер содержит также информацию о месте рождения.

При этом следует отметить, что во многих странах имеются четкие нормативные документы, описывающие сферы использования уникального идентификатора. В частности, даются рекомендации для граждан и ведомств по защите номера от несанкционированного использования. При этом, номер как таковой не используется в качестве инструмента идентификации личности. Для этого используются дополнительные механизмы.

Европейской Конвенцией о защите данных устанавливаются основные принципы, регламентирующие использование личных идентификационных номеров (т.к. личные идентификационные номера тесно связаны с обработкой персональных данных). В национальном законодательстве часто присутствуют специальные нормы, которые касаются идентификаторов. Кроме законодательства по защите данных, нормативные акты, на основании которых вводятся личные идентификационные номера, могут также включать в себя определенные правовые гарантии защиты, регламентирующие их использование, определять полномочия лиц и органов по их применению. Более подробно опыт использования идентификационных номеров в отдельных странах рассматривается в соответствующих разделах по опыту данных стран.


1.1.1.4 Персональные идентификационные карты


С системой идентификации персональных данных тесно связана практика использования персональных идентификационных карт.

В том или ином виде идентификационные карты используются во многих странах мира, но типы карточек, их содержание и функции существенно различаются от случая к случаю. Около 100 стран имеют официальные обязательные идентификационные карты, которые используются для различных целей.

В различных странах широко распространено использование специализированных карт в сферах здравоохранения и социального обеспечения. Большинство стран, где не существует универсальных государственных карт, имеют медицинские карты или карты социального обеспечения, или традиционные бумажные идентификационные документы.

Ключевым элементом карт, как правило, является номер. Он используется как административный механизм для различных целей. Во многих странах номер - общее средство, которое обеспечивает доступ к информации о деятельности собственника карты в различных сферах жизни.

В ряде стран идентификационные документы заменяются пластиковыми картами, которые являются более долговечными и надежными с точки зрения защиты от подделки. Изменение формы карт всегда сопровождается изменением характера и содержания информационной структуры документа.

Выделяют различные цели внедрения идентификационных карт:



  • содействие борьбе с преступностью (Соединенное Королевство);

  • борьба против уклонения от уплаты налогов (Австралия);

  • реализация права на социальное обеспечение (Новая Зеландия);

  • средство повышения эффективности государственного управления;

  • ключевой элемент для упрощения процедуры пограничного контроля;

  • интегрированное средство связи между гражданами и правительством.

За последние годы идентификационные карты начали связываться с системой регистрации. С появлением магнитных лент и микропроцессорных технологий, развитием технологий «электронного правительства» эти карты стали также средством для доступа к государственным услугам. Таким образом, карты стали объединением средств идентификации и обслуживания.

Можно выделить три различных системы идентификационных карт:

1. Отдельные документы;

2. Регистрационная система;

3. Интегрированная система.

Отдельные документы изготовляются в примитивных условиях или в обстоятельствах существования угроз неожидаемых экономических и политических изменений. Часто на территориях, где власть осуществляет воинское руководство или действуют законы чрезвычайного положения, в оборот вводятся местные идентификационные карточки, которые, по сути, являются внутренними паспортами. Их главная цель - установление права проживания лица на определенной территории.

Большинство идентификационных систем включают в себя вспомогательный реестр, в котором находится параллельно такая же информация, которая помещается на карточке, а также дополнительные сведения.

Практически все системы карточек, которые были внедрены за последние 10 лет, являются интегрированными системами. Они созданы таким образом, чтобы стать основанием для общего государственного управления. В результате номер карточки стал государственным регистрационным номером, который используется как общий идентификатор многими государственными учреждениями.

Большинство карт, которые используются в развитых странах, содержат в себе следующую информацию:


  • имя;

  • пол;

  • дата рождения;

  • исходные данные выпуска карты;

  • срок действия карты;

  • номер карты;

  • подпись.

Меньшая часть узкоспециализированных (секторальных) карт имеют еще и фотокарточку. Карты, которые официально выдаются полицией или министерством внутренних дел, содержат фотокарточку, а также, в некоторых случаях, отпечатки пальцев.

Стоимость введения системы идентификационных карт является достаточно высокой, что в некоторых странах явилось причиной отклонения предложения об их применении, либо привело к сокращению сферы их использования в целях уменьшения затрат. Кроме того, существуют затраты, связанные с повышением степени защиты от подделок, затраты на непредвиденные дополнительные выпуски карт и пр.

Во многих странах основным мотивом для внедрения идентификационных карт послужила необходимость повышения эффективности механизмов поддержания правопорядка. Однако опыт показал, что для полиции преимущества использования идентификационных карт оказываются незначительными. По мнению представителей полиции, главной проблемой, с которой им приходится сталкиваться в борьбе с преступностью, является не отсутствие идентификационных процедур, а сбор доказательств и преследование правонарушителей.

Однако некоторые сотрудники полиции и специалисты в области криминологии приводят свидетельства того, что наличие карт могло бы оказать положительное влияние на снижение уровня преступности и успешное преследование преступников. Один из аргументов в пользу введения карт состоит в том, что они будут оказывать содействие соблюдению правопорядка в виде формирования у людей осознания наличия постоянного контроля за законностью их действий. Таким образом, иногда карты предлагаются как средство, которое уменьшает возможности для преступной деятельности.

Одним из непредусмотренных следствий внедрения идентификационных карт может быть возрастание количества преступлений в сфере подделки документов. Одолев один раз препятствия при идентификации, преступники могут в дальнейшем пользоваться карточками. Такие факторы противоречат аргументам в пользу положительного влияния использования идентификационных карт на правопорядок.

Необходимость совершенствования средств борьбы с мошенничеством стала причиной введения интегрированных информационных систем с широкой сферой применения в большинстве развитых стран. Иногда такая стратегия включает в себя внедрение идентификационных карт.

Часто называют три основные уровня мошенничества. По степени важности их можно классифицировать следующим образом:


  • недостоверное декларирование или недекларирование доходов и затрат (проблема главным образом касается уклонения от уплаты налогов);

  • получение прибылей преступным путем, с использованием фальшивых документов, удостоверяющих личность;

  • кража и подделка платежных документов.

Существует мнение, что идентификационные карты мало чем могут способствовать уменьшению количества случаев мошенничества, а в ряде случаев введение карточной системы может послужить стимулом для появления новых его видов.

Влияние использования идентификационных карт на проблему нелегальной иммиграции не является однозначным. Использование карт с целью проверки статуса жителей отнесено к функциям полиции и других чиновников, которые имеют широкие властные полномочия в вопросе установления личности. С точки зрения гражданских прав возможны два неблагоприятных сценария: значительное повышение уровня постоянного контроля за всем населением, или появление дискриминационных проверок, которые будут сфокусированы в первую очередь на меньшинствах.



Использование идентификационных карт может оказывать влияние на конфиденциальность персональных данных о человеке. Главным образом, речь идет о риске продажи данных с целью извлечения прибыли персоналом, имеющим доступ к персональной информации. В исследованиях по данной проблематике выявляется значительное число злоупотреблений в сфере компьютеризированных данных. Практически все примеры вмешательства в сферу конфиденциальности связаны с компьютерной обработкой и хранением данных. Законодательство о защите данных не вполне приспособлено к вопросам, связанным с использованием идентификационных карт. На самом деле, законодательство большинства стран оказывает содействие применению карт, при этом никак не ограничивая или ограничивая незначительно сферу их использования, что несет очевидные угрозы злоупотреблений в этой области.

1.1.1.5 Архитектура систем персонального учета населения


Практически во всех странах, реализовавших проекты создания систем персонального учета населения, система представляет собой взаимосвязанную комбинацию подходов построения по централизованному и распределенному принципу.
Рисунок 2. Структурная классификация систем персонального учет населения1


Центральные хранилища данных имеют определенные связи с местными регистрами населения, а также с информационными системами других ведомств, таких как налоговые службы, службы социального страхования и пенсионного обеспечения, статистические службы, службы земельного кадастра, службы регистрации прав собственности, министерства внутренних дел, министерства обороны, министерства по чрезвычайным ситуациям, избирательные комиссии и пр.

Официальным органом, отвечающим за централизованное руководство системой персонального учета, является, как правило, ведомство центрального правительства. В разных странах это может быть Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, национальное управление гражданской регистрации, Министерство финансов, налоговые службы и другие органы власти, решающие конкретные прикладные задачи.


1.1.1.6 Нормативное регулирование систем


Как показывает зарубежный опыт, создание и эффективное функционирование системы персонального учета возможно на основании закона, который устанавливает структуру системы, функции и полномочия официальных органов, которым поручено его ведение, обязанности официальных лиц, определяет круг объединяемой информации, объем, порядок и процедуры межведомственного информационного обмена, закрепляет обязательность для населения сообщать необходимые сведения для поддержания регистра в актуальном состоянии, а также обязательства официальных органов по соблюдению конфиденциальности персональных данных и ответственность за ее несоблюдение.

Создание и функционирование систем персонального учета населения, порядок организации доступа к персональным данным и вопросы использования персональных данных регламентируются в законодательном порядке, требуют принятия специальных нормативно-правовых актов и корректировки действующих (особенно в части персональной информации, защиты ее конфиденциальности). Организация доступа к персональным данным населения через государственные информационные системы требует разработки специальных методических и технических стандартов. Например, необходимы законодательные гарантии того, что узкоспециализированные личные идентификационные номера не будут употребляться вне границ запланированного применения, что может привести к их общему использованию во всех сферах без необходимого публичного обсуждения и адекватной законодательной базы для использования универсальных идентификаторов (необходимы ограничения в применении специализированных личных идентификационных номеров исключительно определенной сферой).


1.1.1.7. Объемы информации, обрабатываемой системами персонального учета населения


Информация об объемах информации и транзакций в зарубежных странах может служить для прогнозирования их объемов с учетом масштабов России.

Так в Швеции налоговые ведомства, отвечающие в этой стране за персональный учет населения, ежегодно выдают 1,8 млн. сертификатов, регистрируют примерно 2 млн. актов гражданского состояния. Из них примерно половина связана с изменением адреса места жительства, 92000 записей о рождении, 41000 регистраций браков, 29000 разводов, 96000 смертей. Это приводит к созданию примерно 2,6 млн. уведомлений об изменениях, ежегодно пересылаемых в другие ведомства и организации.

В Финляндии с населением в 5,2 млн. человек из реестров граждан, зданий (2,6 млн.), хозяйствующих субъектов (0,2 млн.) и земли (2,4 млн.) пересылается около 3 млн. единиц информации.

1.1.2. Опыт отдельных стран построения и использования систем персонального учета и идентификации физических лиц


В данном разделе анализируется опыт построения и функционирования систем персонального учета населения в отдельных странах. В частности, особенное внимание уделяется спектру персональной информации, включаемой в СПУН, принципам присвоения и структуре персональных идентификационных номеров. Описываемые страны неоднородны – в их числе есть как развитые государства, так и развивающиеся, что позволяет говорить о достаточно полной картине развития систем персонального учета населения в различных странах мира.

1.1.2.1. США


В США исторически отсутствовала централизованная система регистрации населения, несмотря на наличие единого номера социального страхования. Проект «Е-Vital», реализуемый в рамках инициативы «электронного правительства» США (один из 24 приоритетных проектов «электронного правительства»), должен создать единообразный процесс, в рамках которого может анализироваться, обрабатываться, собираться и проверяться информация о рождении и смерти граждан.

Перспективы персонального учета населения в США в данный момент связаны в первую очередь именно с реализуемым проектом «Е-Vital». Проект предусматривает разработку и внедрение единой технологии, обеспечивающей сбор, обработку, анализ и распространение данных в электронном виде об актах изменения гражданского состояния граждан США, а также единой процедуры взаимодействия органов власти разных уровней между собой. В рамках данного проекта предоставляется возможность интерактивного доступа в режиме реального времени федеральных, региональных и местных органов власти к соответствующим данным. Стратегической задачей проекта является обеспечение эффективной и прозрачной идентификации личности граждан. Ключевым направлением реализации проекта является разработка общих методических и технологических принципов и стандартов обеспечения соответствующего учета, создание типового стандартизованного инструментария для решения задач учета и идентификации населения на всех уровнях управления.

Реализация системы, разрабатываемой в рамках проекта «Е-Vital», может дать существенный экономический эффект. Так, ожидается, что полномасштабная реализация проекта даст ежегодную экономию в миллионы долларов США посредством обнаружения случаев мошенничества, а также в связи с сокращением числа ошибочных социальных выплат. Кроме того, использование систем персонального учета населения избавляет граждан от необходимости многократного информирования государственных органов о наступлении тех или иных событий в своей жизни, например, о смене места жительства. Достаточно проинформировать государство один раз - и наличия нужной информации в системе станет достаточно для реализации государством большого количества функций в интересах граждан.

Реализуемая стратегия заключается в том, чтобы не полагаться на один способ идентификации личности, а использовать несколько, в зависимости от целей. Работа, в частности, идет по двум направлениям:

1. Помощь федерального правительства штатам с точки зрения обеспечения большей надежности выдаваемых идентификационных документов (водительских прав, паспортов и т.д.). «Е-Vital» рассматривается как важнейшая часть решения проблемы.

В частности, в рамках общей тенденции к совершенствованию механизмов идентификации личности граждан, в США планируется объединение разрозненных баз данных водительских удостоверений различных штатов, их стандартизация, а также внесение в новые ID зашифрованных биометрических данных (отпечатки пальцев, образ лица, рисунок радужной оболочки глаза и т.д.). Сторонники введения новой общенациональной системы аргументируют необходимость ее создания тем, что существующие идентификаторы личности недостаточно защищены от подделки. В то же время, содержащие биометрические данные идентификационные карты подделать практически невозможно. Противники нововведений считают, что внесение в идентификационные карты биометрических данных и объединение баз данных штатов повлекут нарушения прав человека со стороны государства и коммерческих структур. Необходимо, однако, заметить, что новой системы как таковой не предлагается - в США в качестве удостоверения личности требуется, как правило, карта социального страхования и свидетельство о рождении. В данном случае, внесение биометрических данных в удостоверения личности является лишь мерой, направленной на повышение степени их защищенности от подделки.

2. Биометрические и криптографические технологии.

Пентагон, оборонное ведомство США, финансирует разработки, которые имеют целью совершенствование системы идентификации личности человека. В частности, в рамках одного из последних проектов разрабатывается радиолокационное устройство, основанное на идентификации человека по его походке. Если разрабатываемое устройство получит одобрение Агентства перспективных разработок Министерства обороны США, оно может стать частью масштабной системы наблюдений Пентагона, названной Total Information Awareness (Тотальная Информационная Осведомлённость).

Система Total Information Awareness разрабатывалась с целью выявления потенциальных террористов, в то же время ее использование в отношении граждан страны запрещено. Это связано с тем, что работа системы Total Information Awareness базируется на сборе и анализе широкого спектра информации – от даты рождения и отпечатков пальцев до финансовых транзакций и маршрутов передвижения пассажиров. В связи с этим в систему были добавлены средства, обеспечивающие право обычных граждан на конфиденциальность, а сама система была переименована в Terrorist Information Awareness.

Необходимость реализации проекта «Е-Vital» была обусловлена несколькими существенными проблемами. На конец 2003 г. 24 штата использовали он-лайновую Систему Проверки Номера Социального Страхования (SSOLV - Social Security Online Verification System). В процессе ее использования выявился ряд проблем, в частности, она оказалась излишне дорогой в использовании и в то же время не смогла справиться с ростом числа подключений.

Стратегия создания «Е-Vital» состоит в том, чтобы, имея централизованные базы данных с базовой информацией о гражданах, обеспечить условия для децентрализованного внедрения систем регистрации актов гражданского состояния (рождения, смерти) различными штатами от различных поставщиков, при условии соблюдения общих стандартов и требований. Это основано на тщательном централизованном анализе и специфицировании требований, реинжиниринге и описании бизнес-процессов и архитектуры системы.

Преимуществами такого подхода являются:



  • существенное уменьшение времени и затрат на внедрение: денежных средств, людских ресурсов;

  • стандартные требования к поставщикам решений;

  • большая вероятность успеха на национальном уровне в целом за счет распределения рисков, распространения экспертизы и положительного опыта, улучшения качества данных, лучшей совместимости;

  • обеспечение больших возможностей с точки зрения финансирования работ;

  • возможность поэтапного внедрения;

  • постепенные обновления и простота модификации;

  • удовлетворение уникальных потребностей каждого штата.

В частности, была разработана национальная Модель Системы Электронной Регистрации Актов гражданского состояния, различные модели сценариев использования. На этой основе была построена уточненная модель данных (RIM – Refined Information Model) для всех основных электронных сообщений, связанных с «жизненными эпизодами».

1.1.2.2. Швеция


С 1991 году функция учета и регистрации населения Швеции была передана Государственному налоговому управлению (National Tax Board), которое входит в состав Министерства Финансов и имеет 10 региональных управлений (regional tax authorities) и 116 местных налоговых офисов (ранее учет населения велся Шведской церковью).

Порядок регистрации граждан регулируется следующей нормативной правовой базой:



  • Законом о регистрации населения (Population Registration Act), принятым в 1991 году. Содержит определение «регистрации населения», процедуры ее проведения, полномочий и функций ответственных органов, ответственности граждан за предоставление информации, а также регламентирует порядок обращения с персональными данными и конфиденциальной информацией персонального характера.

  • Законом о регистрах населения (Population Registers Act), принятым в 1991 году. Устанавливает перечень и назначение регистров населения, определяет структуру и поля записей регистров, а также порядок организации доступа к ним заинтересованных организаций и частных лиц.

  • Законом о регистре нотификации (Notification Register Act), принятым в 1995 году.

Регистрация населения также регламентируется законами о вступлении в брак и смене имени. Доступ к местным регистрам обеспечивается всем гражданам на основании Закона о свободе прессы и Закона о персональной информации.

Регистр населения Швеции включает:



1. Местные регистры населения (Local Population Registers).

Обслуживаются местными налоговыми офисами и обеспечивают учет населения, проживающего в пределах определенной территории. Включают следующие сведения:



  • уникальный идентификационный номер;

  • фамилия и имя;

  • место жительства – полный адрес (муниципалитет, приход, улица, дом и пр.);

  • гражданский статус;

  • фамилия и имя родителей, приемных родителей, супруга/супруги, детей (приемных детей), опекунов детей;

  • место рождения;

  • национальность и гражданство;

  • для иммигрантов - страна прибытия;

  • дата эмиграции или смерти;

  • место захоронения для умерших.

2. Центральный справочный регистр (Central Reference Register).

Обслуживается Государственным налоговым управлением и обеспечивает учет уникальных идентификационных номеров, присваиваемых гражданам в местных налоговых офисах. Содержит следующие сведения:



  • уникальный идентификационный номер;

  • фамилия и имя;

  • налоговый офис регистрации гражданина.

3. Регистр уведомления (Notification Register).

Обслуживается Государственным налоговым управлением и объединяет всю информацию из местных регистров населения для обеспечения доступа к соответствующим данным заинтересованных ведомств, организаций и граждан. Обновляется на ежедневной основе через экспорт и загрузку данных из местных регистров. Обеспечивает возможность поиска любой информации и формирования различных выборок граждан по определенным критериям.

Для идентификации личности в Швеции могут применяться официальные документы, содержащие гражданский номер (паспорт, водительское удостоверение, добровольная ID-карта или электронная ID-карта), а также бумажный сертификат, выдаваемый налоговыми органами.

Уникальный идентификационный номер выдается новорожденному при его регистрации в местном регистре, а также в случае получения гражданства иммигрантом. Уникальный идентификационный номер граждан используется в сферах налогообложения, государственного страхования, образовании, при выдаче водительских прав и гражданских паспортов.

В Швеции используемая в настоящее время форма уникального идентификационного номера гражданина утверждена в 1967 году. Номер состоит из десяти цифр:


  • первые две – год рождения;

  • вторые две – месяц рождения;

  • следующие две – день рождения;

  • следующие три цифры – номер рождения;

  • последняя цифра – контрольная.

Номер рождения в Швеции присваивается по определенному принципу. Он представляет из себя число от 001 до 999 (нечетное для мужчин, четное для женщин), генерируемое случайным образом. Номер используется для обеспечения раздельного учета граждан, родившихся в один день. Между датой рождения и номером родившегося используется «тире», которое заменяется на «плюс» по достижению гражданином ста лет. Контрольная цифра рассчитывается по определенному алгоритму на основе полной даты рождения и номера рождения и используется для контроля правильности номера в целях исключения ошибок при его передаче. Рассмотрим применение алгоритма расчета контрольной цифры на примере:
Пусть гражданин (мужчина) родился 23 августа 1964 года, его случайно сгенерированный номер рождения – 323 (нечетное число, т.к. гражданин - мужчина). Уникальный идентификационный номер (без контрольной цифры) имеет в таком случае следующий вид:

6 4

0 8

2 3

3 2 3

Для расчета контрольной цифры первая цифра номера умножается на 2, вторая - на1, третья – на 2, четвертая – на 1 и т.д.:

6 4

0 8

2 3

3 2 3

2 1

2 1

2 1

2 1 2

12 4

0 8

4 3

6 2 6

Цифры результата суммируются (12 считается как 1 + 2):

1 + 2 + 4 + 0 + 8 + 4 + 3 + 6 + 2 + 6 = 36

Цифра разряда единиц (в данном случае это 6) вычитается из 10:

10 – 6 = 4

Полученная цифра является контрольной, т.е. полный идентификационный номер приобретает следующий вид: 640823-3234.
Уникальному идентификационному номеру в регистре присваиваются дополнительные две цифры, обозначающие столетие рождения. Данные цифры используются только в служебных целях при передаче информации.

Местные налоговые офисы ведут регистры населения, проживающего на территории, относящейся к ведению каждого отдельного офиса, и отвечают за сбор, проверку корректности и внесение в регистры соответствующей информации. В структуру местного регистра могут быть включены дополнительные сведения по решению местного налогового офиса. Информация в местные налоговые офисы предоставляется непосредственно самим гражданином, органами власти, организациями (больницами и др.). Местные регистры поддерживают учет изменений всех полей записей регистра. Вся поступающая информация первоначально фиксируется и учитывается в специальном журнале и ежедневно вносится в местный регистр. Регистры интегрированы с кадастрами адресов и объектов недвижимости, поддерживаемыми почтовой службой и службой кадастров (National Land Survey).

Доступ к местным регистрам обеспечивается всем гражданам на основании Закона о свободе прессы и Закона о персональной информации. Порядок получения информации из Регистра регламентируется условиями заключаемых договоров между Государственным налоговым управлением и потребителями. Доступ к Регистру предоставляется на платной основе за исключением случаев, предусмотренных нормативными актами Правительства.

Возможные формы организации доступа к Регистру нотификации:



  • в случае ведения организацией или органом власти собственного регистра, содержащего информацию из регистра населения, он интегрируется с Регистром нотификации и обновление этой информации производится в автоматизированном режиме на регулярной основе по мере внесения изменений;

  • возможность получения обновления информации о населении по специальному запросу;

  • терминальный доступ непосредственно к самому Регистру, обеспечивающий возможность непосредственной работы с ним (поиска, формирования выборок и др.);

  • возможность организации доступа к данным Регистра из прикладных приложений и информационных систем.

Основными пользователями регистра являются Шведское статистическое управление (Statistics Sweden), Государственное полицейское управление (The National Police Board), Государственное управление социального страхования (The National Social Insurance Board), Администрация государственной и военной службы (The National Service Administration), Служба кадастрового учета земли и объектов недвижимости (The National Land Survey), Государственная транспортная и дорожная администрация (The National Road Administration), Шведское иммиграционное управление (The Swedish Immigration Board), а также отдельные муниципалитеты.

Для получения доступа к данным Регистров проводится процедура авторизации. Существуют следующие уровни авторизации: системный администратор, директор налогового офиса, руководство офиса, исполнители и прочие пользователи. Организация доступа к системе осуществляется через специальную карту авторизации, содержащую меняющийся код доступа.

Обычные пользователи имеют возможность доступа через специальные терминалы к информации о фамилии, имени и адресе зарегистрированных граждан. В случае необходимости получения дополнительной информации требуется обращение к сотрудникам налоговых офисов. Все изменения в местных регистрах и электронный журнал записываются в отдельном транзакционном протоколе для контроля действий пользователей. В конце каждого рабочего дня соответствующий протокол и электронный журнал копируются на носитель и помещаются в специальную запертую защищенную от пожара и несанкционированного доступа комнату (для того, чтобы в случае сбоев электронной системы была возможность восстановить утерянные данные регистра).

1.1.2.3. Финляндия


Система персонального учета населения в Финляндии считается одной из наиболее прогрессивных. В результате длительного эволюционного процесса систему удалось значительно усовершенствовать. В то же время продолжает вестись активная работа по повышению эффективности системы, снижению издержек на поддержание ее функционирования, повышению качества содержащейся информации и предоставляемых услуг. Система персонального учета населения в Финляндии имеет несколько основополагающих принципов:

  • защита персональных данных;

  • рациональное обслуживание системы;

  • широкий спектр применения данных, содержащихся в системе;

  • кооперация государственных органов и муниципальных властей;

  • использование информационных технологий.

Учет населения в Финляндии ведется Центром регистрации населения (Population Register Center). Центр основан в 1969 году как самостоятельное подразделение Министерства внутренних дел (Ministry Of The Interior) и в настоящее время включает 37 региональных офисов, ответственных за сбор информации на местах и обновление центрального регистра населения. Центр также отвечает за формирование и поддержку информационной системы регистрации населения (Population Information System). Система регистрации населения была переведена на информационные технологии и стала централизованной в начале 70-х гг. С начала 80-х годов соответствующая информационная система включает данные об объектах жилого и нежилого фонда. Единый регистр, формируемый в рамках системы, основан на использовании 60 локальных регистров.

Относительно небольшое количество населения и высокий технологический уровень позволили создать в Финляндии систему регистров, сделавшую возможным получение необходимых данных практически в режиме реального времени. Благодаря открытости центральной базы данных для магистратов на местах, наличию постоянного доступа и обратной связи, магистрат, а также любое заинтересованное лицо или ведомство получает основную информацию о гражданине в любом районе страны. В этой системе Центр регистрации населения накапливает и систематизирует информацию, магистрат, обладая достаточной степенью автономии от центральных органов, исправляет и дополняет единую базу данных и является основным ее пользователем.

Нормативно-правовая основа системы персонального учета населения в Финляндии включает:


  • Закон об информации о населении (Population Information Act), принятый в 1993 году.

  • Закон о персональных данных (Personal Data Act), утвержденный в 1999 году и запрещающий вносить в систему регистрации населения информацию, которая может нанести ущерб личности. К ней относят информацию о расовом или этническом происхождении, политических, религиозных убеждениях, принадлежности к профсоюзным объединениям и обществам, совершении преступлений, состоянии здоровья, сексуальной ориентации.

Информационная система содержит единый регистр с информацией о гражданах, лицах временно проживающих в стране, зданиях, сооружениях, других объектах недвижимого имущества и их владельцах. Содержащиеся в системе сведения о населении являются официальными и используются органами власти в удостоверяющих и статистических целях.

Информация о гражданах, содержащаяся в регистре, включает:



  • уникальный идентификационный номер;

  • настоящее и предыдущие ФИО;

  • дата рождения;;

  • место рождения (магистрат);

  • ФИО супруга, детей, родителей;

  • место жительства (текущее и предыдущие);

  • гражданство;

  • родной язык;

  • профессия;

  • место работы;

  • дата смерти.

Информация о местах проживания:

  • адрес квартиры;

  • тип владения (аренда и пр.);

  • общая площадь;

  • жилая площадь;

  • количество комнат и тип кухни;

  • инженерные коммуникации.

Здания и объекты:

  • адрес;

  • владелец;

  • дата возведения (строительства);

  • цели использования;

  • общая площадь;

  • жилая площадь;

  • инженерные коммуникации;

  • система отопления;

  • выданные разрешения на использование здания.

Взаимосвязь данных различных регистров можно продемонстрировать с помощью следующей блок-схемы (рисунок 3):
Рисунок 3.



Информация в соответствующую систему предоставляется гражданами и организациями. Граждане в соответствии с принятым законодательством отвечают только за предоставление информации в случае изменения места своего жительства. Учреждения в сфере здравоохранения отвечают за предоставление информации о фактах рождения и смерти, суды – о случаях разводов, установлении опекунства или усыновлении, приходы – о браках, именах новорожденных, магистраты – об изменении имен, иммиграционное управление – о гражданстве, жилищные инспекции – об объектах жилого и нежилого фонда, а службы недвижимости – о статусе их использования.

Доступ к данным регистра, в том числе доступ заинтересованных органов государственной власти осуществляется на платной основе. Так, по итогам 2001 года доходы Центра от предоставления доступа к регистру составили 8,4 млн. евро. При этом, расходы на поддержу регистра составили 13,2 млн. евро, т.е. платность услуг доступа к данным, содержащимся в регистре, по крайней мере частично компенсирует издержки на его обслуживание, дефицит финансируется за счет средств федерального и муниципальных бюджетов, за счет других источников финансирования.

Создаваемая информационная система также тесно связана с распространением персональных электронных карт граждан (смарт-карт FINEID – Finnish Electronic Identity Card), основанных на использовании уникального идентификационного номера. Электронная карта гражданина является официальным документом, удостоверяющим его личность, а также служит для идентификации и организации расчетов по предоставляемым государственным услугам и сервисам. При этом, смарт-карты содержат разумный минимум информации, которая может изменяться в течение жизни человека.

Уникальный идентификационный код принят в 1964 году в рамках системы социального страхования. Уникальный идентификационный код гражданина Финляндии состоит из 10 цифр:


  • первые две цифры - день рождения;

  • вторые две – месяц рождения;

  • третьи две – год рождения;

  • следующие три цифры - индивидуальный код гражданина;

  • последняя цифра является контрольной.

Для идентификации личности в Финляндии применяются, кроме ID-карт, паспорта, водительские удостоверения, иногда - карты социального страхования, содержащие фотографию (например, банки признают эти карты в качестве удостоверений личности).

Основными пользователями информационной системы регистрации населения, помимо государственных учреждений, в настоящее время являются: граждане, институты и исследовательские организации, банковские и кредитные организации, страховые организации, компании, занимающиеся директ-маркетингом и др.


1.1.2.4. Франция


Во Франции учет населения ведется государственным Институтом статистики и экономических исследований (INSEE) с 1982 года. Институт обеспечивает ведение национального идентификационного списка физических лиц (repertoire national d’identification des personnes physiques - RNIPP) с использованием автоматизированной системы учета, существующей с 1971 г. и обеспечивающей хранение данных о гражданах с 1891 г. рождения. Учету подлежат граждане, родившиеся на территории метрополии и заморских департаментов (Французской Гвиане и др.), а также дети граждан Франции, родившиеся за рубежом.

Для каждого гражданина осуществляется учет по следующим полям:



  • учетный индивидуальный номер (numero d’inscription au repertoire – NIR);

  • ФИО;

  • пол;

  • дата и место рождения;

  • дата и место смерти;

  • номера свидетельства о рождении и свидетельства о смерти.

  • Уникальный идентификационный номер состоит из 13 цифр:

  • первая цифра – пол;

  • следующие две цифры – год рождения;

  • следующие две цифры – месяц рождения;

  • следующие пять цифр или символов обозначают место рождения;

  • следующие три цифры – порядковый номер, обеспечивающий возможность учета граждан, родившихся в одном месте в одно время.

Дополнительно используются две контрольные цифры, определяемые в соответствии с методикой.

Для идентификации личности во Франции используются национальные паспорта и национальные ID-карты (для иностранцев – разрешение на пребывание или на работу).

Сведения предоставляются региональным отделениям Института органами, регистрирующими акты рождения и другие акты гражданского состояния, а также миграционной службой. За исключением случаев, предусмотренных законодательством, учетный индивидуальный номер не может служить для поиска людей. По результатам обработки поступающих сведений обеспечивается формирование единого регистра населения. Соответствующий регистр доступен ведомствам в соответствии с существующей правовой базой. Конфиденциальность персональных данных, размещаемых в списке, контролируется Национальной комиссией по информатике и вышестоящими органами.

1.1.2.5. Ирландия


В Ирландии за электронную систему персонального учета населения отвечает Главное Регистрационное Управление (General Register Office). Система официально введена в эксплуатацию 7 октября 2003 г. Проект реализуется в сотрудничестве с Департаментом по вопросам семьи и социальной защиты (Department of Social and Family Affairs) и Департаментом здравоохранения и детства (Department of Health and Children). Процесс модернизации процессов регистрации событий, связанных с жизнью граждан, оценивается в 9-10 млн. евро, что включает затраты на разработку и обновление сетевой инфраструктуры и аппаратного обеспечения в 80 региональных офисах по всей стране.

Для идентификации личности в Ирландии применяется свидетельство о рождении, паспорт, водительское удостоверение. Кроме того, планируется внедрение смарт-карт для облегчения электронного оборота информации.

Каждому гражданину Ирландии присваивается уникальный идентификатор – Персональный Номер Государственных Услуг (PPS – Personal Public Service Number). Этот идентификатор используется системой регистрации граждан (ранее использовались номер налогоплательщика и номер социального страхования). В 1992 г. была введена концепция Идентификатора Социальных Сервисов, который состоит из PPS и связанных с ним идентификационных данных. PPS рассматривается как основной инструмент реализации принципов электронного правительства и предоставления интегрированных услуг. Распределенная система регистрации населения использует инфраструктуру пересылки электронных сообщений между ведомствами, разработанную в рамках проектов «электронного правительства». Законы в области социальной защиты устанавливают правила, в соответствии с которыми различные государственные ведомства могут обмениваться между собой информацией с использованием PPS. Соответствующие ограничения также накладывает Закон о защите данных от 1998 г.

Имеется целый ряд других нормативных актов, которые регулируют передачу или раскрытие персональных данных в таких областях, как здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение, иммиграционный контроль, судопроизводство.


1.1.2.6. Австрия


В Австрии единый федеральный регистр учета населения (Zentrales Melderegister, или ZMR) был создан в 2003 году на основе данных переписи населения. До введения единого регистра учет граждан обеспечивался полицейскими управлениями, в настоящее время соответствующая функция передана муниципальным администрациям. Информация, размещаемая в регистре, обновляется в режиме реального времени. Муниципалитетам предоставлена возможность, используя портальную технологию, вносить соответствующие данные напрямую в федеральный регистр. Администрирование и поддержка регистра обеспечивается Министерством внутренних дел Австрии. Информация, размещаемая в регистре, предоставляется по запросам организаций и частных лиц в интерактивном режиме через портал или по почте на коммерческой основе.

Для идентификации личности в Австрии используются свидетельство о рождении, паспорт или ID-карта. Для доступа к услугам «электронного правительства» используется карта гражданина. Право принятия решения о получении и использовании паспорта или ID-карты предоставляется гражданину. То же относится и к карте гражданина.

Согласно закону о ZMR каждый житель Австрии получает персональный номер — это 12-значный индивидуальный номер, который присваивается автоматизированной системой и не несет в себе закодированных данных, в отличие от номера социального страхования, в котором кодируется дата рождения. Присвоение гражданам уникального учетного номера граждан в регистре позволяет распространять электронные карты граждан, используемые для идентификации личности, а также организации безопасного и удобного доступа граждан к государственным услугам.

Информация о гражданах, размещаемая в регистре, включает:



  • Блок идентификационных данных, содержащий ФИО (в том числе до брака), пол, дата и место рождения, уникальный учетный номер, гражданство, национальность, для иностранных граждан – номер заграничного паспорта.

  • Блок адресных данных, содержащий полный адрес места жительства, почтовый индекс, данные домовладельца.

ZMR используется для целого ряда задач федерального значения: определения списков для голосования, планирования и распределения социальной помощи, составления списков военнообязанных и др.

1.1.2.7. Венгрия


Учет населения в Венгрии обеспечивает Центральный офис по регистрации населения и выборам (Central Registration and Elections Office), созданный в 1995 году как самостоятельное подразделение, финансируемое из средств Министерства внутренних дел. Основная задача офиса – обеспечение регистрации персональных данных и адресов граждан Венгрии, а также организация и проведение выборов в органы власти. Основной целью регистра является обеспечение идентификации личности граждан в интересах органов власти.

Субъектами регистрации являются:



  • венгерские граждане, проживающие в Венгрии;

  • венгерские граждане, проживающие за рубежом, сделавшие соответствующий запрос;

  • иностранные граждане, иммигрировавшие в Венгрию и признанные беженцами.

В регистре размещаются следующие данные:

  • уникальный персональный номер;

  • ФИО;

  • место и дата рождения;

  • ФИО матери;

  • пол;

  • гражданство или статус беженца;

  • дата и место смерти;

  • адрес проживания;

  • семейное положение;

  • фотография;

  • образец подписи;

  • ограничение на распространение данных.

Информационная система является децентрализованной, территориально распределенной и предоставляет стандартизованный инструментарий для ведения местных и региональных регистров, а также обеспечения их взаимосвязей между собой, а также включает центральную консолидированную базу. Система регистрации действует на трех уровнях. На местном уровне (более 1000 местных образований) обеспечивается поддержка регистра проживающего на данной территории населения, в электронном или бумажном виде ответственными нотариусами, а также предоставление этих данных и информации об их изменении на региональный уровень. На региональном уровне администрации обеспечивают контроль ведения и обработку местных регистров, переводят их в электронный вид и сводят в рамках единого регистра населения региона, а также обеспечивают их последующее представление на центральный уровень. На центральном уровне обеспечивается сбор и консолидация региональных регистров, ведение центральной базы, а также базы персональных идентификационных электронных карт. Обновление данных в центральной базе осуществляется на регулярной еженедельной основе. На центральном уровне реализована также возможность организации доступа к регистру и предоставления информационных сервисов по работе с ним заинтересованным органам власти (фискальным и др.), организациям и частным лицам. За год офис реализует более 40 млн. запросов к базе.

1.1.2.8. Литва


В Литве Регистр населения начал вестись с 1992 г. В 1999 г. регистр существовал в виде централизованной базы данных. В настоящее время создаются регистры регионального уровня, в частности, началось создание местных регистров с крупных городов, таких как Каунас и Шауляй. Предполагается, что региональные регистры должны содержать часть информации центрального регистра и обмениваться с ним данными.

С 2000 года учет населения в Литве передан созданному в составе Министерства внутренних дел Управлению по регистрации населения. Управление по регистрации населения включает региональные службы, ответственные за администрирование Регистра населения на местах.

Регистр населения содержит данные о:


  • гражданах Литвы;

  • гражданах других стран и лицах, не имеющих гражданства, пребывающих в Литве.

  • Сведения о гражданине, размещаемые в регистре, включают:

  • уникальный идентификационный номер;

  • ФИО;

  • пол;

  • дата рождения;

  • гражданство;

  • место рождения;

  • место жительства, а также дата поселения;

  • страна пребывания и дата выезда в случае нахождения гражданина за рубежом на ПМЖ;

  • семейное положение и дата его изменения;

  • дата смерти;

  • уникальные номера родителей, детей и супругов или другие персональные данные в случае отсутствия номера;

  • национальность (информация о национальности помещается в Регистр населения только с согласия регистрируемого лица).

Данные, включаемые в регистр населения, обрабатываются и хранятся в единой базе. Сведения, включаемые в состав регистра, формируются Департаментом миграции, Министерством внутренних дел, службами, обеспечивающими учет населения по месту жительства, а также службами, обеспечивающими регистрацию актов изменения гражданского состояния. Соответствующие данные хранятся в профильных информационных системах и ежедневно передаются в Регистр населения. Предполагается также интеграция профильных информационных систем и регистра в целях организации автоматизированного обновления записей в случае изменения персональных данных. В настоящее время база содержит около 3 млн. записей. Управление классификаторами базы данных и ее администрирование осуществляется на центральном уровне.

В настоящее время в Литве данные регистра доступны следующим органам власти – Департаменту статистики Правительства, службе государственного земельного кадастра и регистра, Министерству обороны, Государственному фонду социального страхования, Государственной налоговой инспекции, Департаменту информационных технологий и коммуникаций Правительства, Центральному ипотечному институту, Каунасскому окружному суду, Национальному бюро по трансплантации органов, а также муниципалитетам и предприятиям.

Уникальный идентификационный номер зарегистрированного используется в идентификационных документах, а также для организации взаимосвязей между государственными информационными системами и регистрами. В Литве персональный номер включает в себя 11 цифр:


  • первая обозначает пол и столетие рождения;

  • две следующие – год рождения;

  • две следующие – месяц рождения;

  • две следующие – день рождения;

  • три следующие – номер рождения для граждан, родившихся в один день;

  • последняя цифра выполняет контрольную функцию и рассчитывается по определенному алгоритму.

1.1.2.9. Эстония


В Эстонии важнейшим источником персональных данных о гражданах является Регистр населения. За информационное обеспечение регистра отвечает Министерство внутренних дел. В регистре населения содержится персональная информация обо всех гражданах, а также об иностранцах, пребывающих на территории Эстонии.

В регистре указывается следующая информация:



  • имя;

  • дата рождения и дата смерти;

  • место жительства;

  • гражданство;

  • родственники (родители, дети);

  • данные о национальности, родном языке, образовании.

Персональная информация собирается местными муниципалитетами и государственными учреждениями после регистрации актов гражданского состояния. Персональные данные могут использоваться государственными учреждениями, местными органами власти и частными компаниями в повседневной работе. Кроме того, данные регистра населения используются в статистических целях, например, при проведении выборов, медицинских исследований и т.д.

Регистр населения предлагает государственному и частному секторам ряд услуг, в частности:



  • Подбор и предоставление информации из регистра в соответствии с заданными критериями (например, для целей, связанных, с проведением выборов, для целей директ-маркетинга и т.д.)

  • Проверка и обновление персональных данных для реестров потребителей.

  • Статистические обзоры на основе персональных данных.

  • Услуги прямого доступа к информации.

В целях защиты персональных данных, доступ к ним законодательно ограничен. Права доступа различаются в зависимости от целей, для которых нужна информация:

  • Совершеннолетние граждане имеет право доступа к данным регистра населения, относящимся к ним самим и к его/ее детям или лицам, находящимся на его/ее попечении;

  • Государственные ведомства, местные органы власти, юридические или физические лица – к информации, необходимой для исполнения общественных обязательств;

  • Юридические и физические лица имеют право доступа к данным в рамках их законных интересов.

Каждый индивид, персональные данные которого содержатся в регистре населения, имеет право ограничить доступность информации о нем для третьих лиц.

Для идентификации личности в Эстонии используется ID-карта, паспорт, водительское удостоверение, заграничный паспорт.

Каждому индивиду присваивается персональный идентификационный номер, который представляет собой уникальную комбинацию цифр и используется для быстрой идентификации личности. Номер присваивается Службой регистрации населения Эстонии при регистрации рождения. Если номер не присваивается Службой регистрации населения, то присвоение номера производится Комиссией по гражданству и миграции в виде выдачи удостоверения личности или вида на жительство. В исключительных случаях идентификационный номер присваивается Министерством иностранных дел при выдаче дипломатического паспорта или Министерством обороны при выдаче документа о службе в вооруженных силах.

Эстонский персональный идентификационный номер состоит из 11 цифр, где:



  • первая цифра означает столетие, в котором родился гражданин, и его пол (например, 3 – мужчина, родившийся с 1900 г. по 1999 г., 4 – женщина, родившаяся с 1900 г. по 1999 г.);

  • вторая и третья цифры – две последние цифры года рождения;

  • четвертая и пятая цифра – номер месяца рождения;

  • шестая и седьмая цифры – день рождения;

  • восьмая, девятая и десятая цифры – номер в списке родившихся в этот день (список является последовательным);

  • одиннадцатая цифра – контрольная (контрольная цифра высчитывается в соответствии с установленным стандартом).

1.1.2.10. Применение идентификации физических лиц в других странах


Латвия

В Латвии в 2001 году началось внедрение новых удостоверений личности (латвийских национальных идентификационных карточек), ответственность за выдачу которых была возложена на Управление по делам гражданства и миграции. Одним из важнейших стимулов к введению новой системы документов, удостоверяющих личность, стало стремление государства вступить в Европейский Союз. Выдаваемые чип-карты содержат следующую информацию:



  • ФИО;

  • персональный код;

  • статус гражданской принадлежности и национальность;

  • пол;

  • дата и место рождения;

  • фотография;

  • подпись;

  • реквизиты выдающей организации и срок действия.

Кроме того, в чип записываются персональный код, закодированная фотография и отпечатки пальцев.

Карточки являются многофункциональными, т.е. могут использоваться при голосовании на выборах, для оплаты услуг общественного транспорта, распознавания личности определенными информационными системами и т.д. При изготовлении карточек используется технология лазерной гравировки, которая практически исключает возможность подделки документа.

Для идентификации личности также используется паспорт, однако с 2005 года использование ID-карт станет обязательным, а паспорта будут рассматриваться как проездные документы.

Великобритания

В границах органов государственной власти Великобритании существует большое количество узкоспециализированных личных идентификационных номеров, например, национальный номер службы здравоохранения, национальный страховой номер, налоговый номер, номер удостоверения водителя автотранспортного средства. Такие номера могут составляться на основании имени, места рождения и т.д. или иметь форму простых последовательных серийных номеров. Количество идентификаторов в частном секторе является довольно большим.

В настоящее время в Великобритании реализуется проект по внедрению электронных идентификационных карт и замены ими обычных паспортов, водительских удостоверений, карт обязательного медицинского страхования. Предполагается, что идентификационные карты будут содержать помимо обычных персональных данных еще и биометрические данные, например, отпечатки пальцев. Значительная часть средств, которые выделяются на введение единой системы идентификации граждан (по оценкам эта сумма составляет 3 млрд. ф. ст.), пойдет на защиту новых карт от подделки. Противники введения идентификационных карт заявляют, что высокая степень защиты новых карт окажет только положительный эффект на рынок подпольного изготовления документов, в первую очередь за счет стимулирования спроса на его продукцию со стороны криминальных структур. В данное время для идентификации личности используется паспорт или водительское удостоверение. Кроме того, в качестве удостоверения личности могут использоваться свидетельства о рождении, карты студента, пенсионные книжки и.д., однако они не столь надежны, как паспорта и водительские удостоверения.

Болгария

В Болгарии в качестве уникального идентификационного номера применяется так называемый Единый Гражданский Номер. Он определяется по следующим персональным данным:



  • первые две цифры - год рождения;

  • две следующие - месяц рождения;

  • две следующие - дата (число) рождения;

  • остальные означают порядковый номер в регистре.

Бельгия

В Бельгии всем физическим лицам (гражданам и иностранцам) с целью управления реестром населения присваиваются личные идентификационные номера. Идентификационный номер постепенно внедряется и в другие административные системы, прослеживается тенденция к ограничению использования узкоспециализированных идентификационных номеров и универсализации номера в реестре населения с целью использования его, например, в качестве номера социального обеспечения или номера налогоплательщика. Контроль за использованием личной информации в Бельгии осуществляется Комитетом по защите конфиденциальности.

Для идентификации личности в Бельгии используется ID-карта или паспорт, водительское удостоверение, карта социального обеспечения. Использование паспорта является добровольным. В 2003 году в 11 муниципалитетах единицах был запущен пилотный проект по внедрению электронных ID-карт. Предполагается, что в дальнейшем эти карты будут использоваться на всей территории Бельгии.

Кипр

Административные органы Кипра используют различные виды личных идентификационных номеров. К ним, в частности относятся:



  • номер социального обеспечения;

  • номер идентификационной карточки;

  • номер удостоверения водителя автотранспортного средства.

Личные идентификационные номера имеют широкий спектр применения. Так, номер удостоверения личности используется, например, для налогового контроля за доходами.

Использование личных идентификационных номеров не ограничивается сферой государственных интересов. Идентификаторы также самостоятельно применяются в частном секторе. Наиболее широкое распространение личные идентификационные номера получили в банковской сфере, где они применяются для осуществления операций с банковскими счетами и кредитными карточками.



Дания

В Дании ведется Центральный реестр населения. В реестр занесены общие персональные данные всех жителей для использования соответствующими административными органами или частными структурами. В качестве личного идентификационного номера внедрен десятизначный номер, состоящий из даты рождения, серийного номера и контрольного числа. Личные идентификационные номера отражаются в Центральном реестре населения Дании. Наиболее широко они используются в государственном секторе. Использование личных идентификационных номеров в частом секторе ограничено и строго регламентируется законами о защите информации.

Для идентификации личности применяются паспорт, водительское удостоверение и карта медицинского страхования.

Греция

В Греции используется регистрационный кодовый номер (ЕКАМ). Предусмотрено его применение в удостоверениях личности, свидетельствах о рождении, списках избирателей и карточках избирателей, паспортах, карточках социального обеспечения, удостоверениях водителей автотранспортных средств, реестрах налогоплательщиков, муниципальных реестрах, реестрах греческих консульств. Регистрационные кодовые номера активно применяются в отношениях между государством и гражданином.

Главным удостоверением личности и в государственном и в частном секторе является идентификационная карта.

Исландия

Вместе с введением национального централизованного реестра населения в Исландии была внедрена система личных идентификационных номеров для облегчения управления реестром в административных и статистических целях. Кроме того, номера используются для целей идентификации личности. В частном секторе личные идентификационные номера применяются в банковской деятельности (они, в частности, заносятся в финансовые документы). Передача персональных данных из реестров в Исландии запрещена, однако возможно дополнение данных по конкретным лицам, в том числе и за счет информации, содержащейся в реестре и относящейся к третьим лицам.

Личный идентификационный номер является десятизначным и состоит из даты рождения (день, месяц, год, столетие), контрольной цифры и двух чисел, произвольно устанавливаемых для людей, родившихся в один день.

Для идентификации личности применяются, кроме ID-карт, водительские удостоверения, паспорта, а также кредитные и банковские карты, содержащие фотографию и идентификационный номер.



Люксембург

В Люксембурге предусматривается присвоение идентификационных номеров всем физическим лицам (а также юридическим на основании различных критериев), которые проживают в Люксембурге с момента рождения или иммигрировали в страну, а также любым другим физическим лицам, зарегистрированным государственным органом или учреждением социального обеспечения и имеющим правовые обязательства получить номер. Номер состоит из одиннадцати цифр и содержит в себе данные о дате рождения, половой принадлежности, числа, различающие людей, родившихся в один день, а также контрольное число. Номера используются учреждениями государственного управления или учреждениями социального обеспечения исключительно в контексте их непосредственных отношений с собственником номера.



Нидерланды

Общий административный номер существует в Нидерландах с 1968 года. Кроме того, происходит постепенное внедрение узкоспециализированных личных идентификационных номеров в конкретных сферах общественной жизни, в которых существует достаточно отработанная законодательная база, способная минимизировать нежелательное вмешательство в частную и семейную жизнь. Так налоговое законодательство предусматривает использование налоговых номеров при декларировании доходов. Этот номер используется и в сфере социального обеспечения. Основное направление развития системы идентификационных номеров граждан – постепенное внедрение единого идентификатора при соответствующем обеспечении правовой защиты. Использование идентификатора в частном секторе при этом запрещено.

Для идентификации личности в Нидерландах применяются паспорт и ID-карта.

Норвегия

Каждому жителю Норвегии присваивается личный идентификационный номер на основании норм Закона "О реестре населения". Личный идентификационный номер состоит из 11 знаков:



  • первые два числа – день рождения;

  • следующие два числа - месяц рождения;

  • следующие два числа – год рождения;

  • следующие три числа различают лиц, родившихся в один и один и тот же день ;

  • девятое число – половая принадлежность (четное - женский пол, нечетное – мужской) последние два числа – контрольные.

Кроме использования в реестре населения, личные идентификационные номера применяются в некоторых других сферах государственного управления, которые нуждаются в идентификации граждан, например, в социальном обеспечении и налогообложении.

Использование личных идентификационных номеров как средства идентификации частично распространилось и на частный сектор, в частности на банковскую деятельность, страхование. Вообще, для идентификации личности в Норвегии применяются паспорт, водительское удостоверение, военная ID-карта, банковские карты, ID-карта почтовых услуг, проездные документы для эмигрантов и ID-карты для беженцев.



Португалия

В Португалии существуют узкоспециализированные идентификационные номера: номер удостоверения личности, который образуется без какого-либо специального принципа формирования, номер в списке избирателей, фискальный номер (последовательное число, которое не несет в себе определенного содержательного значения), номер социального обеспечения и т.д. Кроме того, значительное количество различных идентификаторов используются в различных целях в частном секторе. Введение единых национальных номеров запрещено Конституцией Португалии.

Для целей идентификации личности в Португалии применяется национальная ID-карта или паспорт.

Испания

Номер удостоверения личности в Испании содержит в себе информацию о том, где был выдан этот документ, а не дату и место рождения собственника как это бывает обычно. Он используется в отношениях государственных органов с физическими лицами, а также применяется при регулировании отношений между структурами частного сектора (например, банками) и отдельными лицами. Лицам, не имеющим испанского гражданства, предоставляется вместе с документом о местожительстве, разрешении на работу и т.д., серийный номер, который может использоваться в отношениях с государственными органами. Таким лицам также присваивается специальный отдельный номер социального обеспечения. Он отображает место регистрации, серийный номер и одно или два контрольных числа.

Кроме того, в Испании действует фискальный номер, состоящий из номера удостоверения личности, к которому добавлены несколько контрольных чисел, неизвестные гражданину. Номер присваивается любому физическому лицу с момента его рождения.

Для идентификации личности в Испании применяются ID-карта (проездной документ для стран Европы) и национальный паспорт.



Швейцария

В Швейцарии роль единого номера общего назначения все с большей мере выполняет номер социального обеспечения (AVS). На самом деле, номер социального обеспечения применяется многими частными и государственными учреждениями для управления фондом медицинского страхования, в отделах кадров, в реестре населения и т.д. Он используется также воинским руководством. Номер составлен таким образом, что содержит в себе закодированную информацию о лице (имя, пол, гражданство Швейцарии) и контрольное число. В настоящее время сфера использования номеров социального обеспечения расширяется.



Турция

В свидетельстве о гражданстве Турции указывается номер его собственника. Кроме того, в свидетельство включается следующая информация: фамилия, имена родителей, дата и место рождения. Эти данные заносятся также в реестр актов гражданского состояния. При этом, гражданский номер не является универсальным многоцелевым идентификатором.


1.1.2.11. Опыт стран СНГ в идентификации физических лиц


Украина

В Украине предполагается введение регистрации физических лиц (с внесением данных в Единый реестр). Среди основных целей введения регистрации выделяют:



  • создание единой государственной системы автоматизированного учета и идентификации физических лиц;

  • содействие обеспечению конституционного права физических лиц на свободу передвижения и свободный выбор места жительства;

  • обработка информации персонального характера в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека;

  • изготовление личных документов, отвечающих международным стандартам.

Субъектами отношений, связанных с регистрацией физических лиц и информацией персонального характера Единого реестра (регистрация), являются:

  • физические и юридические лица;

  • органы государственной власти и местного самоуправления;

  • организации, учреждения и предприятия всех форм собственности;

  • физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность;

  • центральный орган (Министерство внутренних дел Украины);

  • специальный уполномоченный (специальный уполномоченный Совета национальной безопасности и обороны Украины по вопросам защиты информации персонального характера Единого реестра).

Контроль за соблюдением законодательства, регулирующего отношения, связанные с регистрацией физических лиц, будет осуществляться центральным органом и специальным уполномоченным.

Объектами регистрации являются физические лица:



  • дети, родившиеся на территории Украины;

  • граждане Украины;

  • иностранцы и лица без гражданства, въехавшие на Украину с целью проживания.

Уклонение физического лица от регистрации, как и незаконный отказ соответствующего органа зарегистрировать его, влечет предусмотренную законодательством ответственность.

Регистрация физического лица осуществляется по письменному заявлению-анкете этого лица или его законного представителя по месту его проживания или пребывания путем представления в орган регистрации информации персонального характера и личных документов, подтверждающих эту информацию. Работник органа регистрации осуществляет процедуру снятия биометрической информации, после чего физическое лицо считается зарегистрированным. Плата за регистрацию физических лиц не взимается.

Определен исчерпывающий перечень информации персонального характера, которая вносится в Единый реестр, и органам регистрации запрещается требовать любые дополнительные сведения.

В Единый реестр вносятся:



  • личные сведения;

  • сведения о местожительстве, семейном состоянии, родственниках, личных документах;

  • биометрическая информация: группа крови, рост, цвет глаз и волос, фотография и образец подписи.

Личный идентификационный номер в Украине имеет следующую структуру:

  • первые пять цифр - дата рождения человека (номер дня, отсчитываемый от 1 января 1900 года - таким образом, число 00001 означает, что человек родился 1 января 1900 года);

  • следующие четыре цифры - порядковый номер человека среди тех, кто родился в один день;

  • девятый знак несет информацию о половой принадлежности (четное число для мужчин, нечетное – для женщин);

  • последняя цифра идентификационного номера - контрольное число (порядок его назначения определяется налоговой администрацией, с целью защиты от подделок принцип присвоения этого числа не разглашается).

Информация Единого реестра относится к информации с ограниченным доступом и подразделяется на конфиденциальную и тайную. К тайной информации относятся сведения о воинской обязанности лица, обезличенный массив информации персонального характера, результаты обработки которого представляют государственную тайну, а также информация, имеющая унизительный характер. Другая информация Единого реестра считается конфиденциальной. В структуре субъектов, которые являются пользователями Единого Реестра, создается служба защиты информации Единого реестра и назначается должностное лицо, организующее работу, связанную с защитой этой информации при ее автоматизированной или неавтоматизированной обработке, и несущее персональную ответственность за эффективность ее защиты. Каждое физическое лицо имеет право знать местонахождение Единого реестра, знакомиться с касающейся его информацией из Единого реестра, в административном и судебном порядке подавать жалобы на решения и действия субъектов данных отношений. Физическое лицо также может использовать другие способы защиты своих прав, предусмотренные Конституцией и законами Украины.

Молдова

В Республике Молдова рассматривается проект введения национальной информационной системы (НИС), представляющей собой взаимосвязанную совокупность информационных ресурсов и технологий, методов и персонала, предназначенную для хранения, обработки и выдачи информации. Важной составной частью данной системы являются Государственные информационные ресурсы, в частности Государственный регистр населения (ГРН). Государственный регистр населения (ГРН) - единая интегрированная система автоматизированного учета граждан Республики Молдова, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории республики; а также граждан Республики Молдова, выехавших за рубеж на срок более трех месяцев или на постоянное проживание.

Государственный регистр населения предназначен для сбора, накопления, актуализации, обновления и анализа сведений о физических лицах, состоит из персональных данных объектов регистрации, его содержание составляет основу государственных информационных ресурсов о населении.

Объектами учета ГРН являются:

1. Физические лица следующих категорий:


  • граждане Республики Молдова, постоянно проживающие на территории Республики Молдова;

  • иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Молдова;

  • граждане Республики Молдова, постоянно проживающие за рубежом;

  • лица без гражданства и иностранные граждане, временно находящиеся на территории Республики Молдова.

2. Документы:

  • удостоверяющие личность;

  • документы системы загс;

  • документы системы визового контроля;

  • медицинские документы;

  • документы, подтверждающие анкетные данные;

  • вспомогательные документы;

  • технологические документы.

3. Бланки документов строгой отчетности.

Согласно концепции национальной информационной системы в Государственный регистр населения вносятся следующие данные о физическом лице:

1. Основные персональные данные:


  • Государственный идентификационный номер физического лица;

  • идентификационные персональные данные лица (фамилия, имя, имя отца (отчество), пол, дата рождения, место рождения);

  • данные о смерти (дата, место и причина смерти, место захоронения);

  • графический образ (фотография, образец подписи);

  • данные о гражданстве (гражданство, основание получения или утраты гражданства, дата получения или утраты гражданства);

  • данные о месте жительства (страна, район (уезд, регион), муниципий (город, село), сектор, улица, номер дома, корпус, номер квартиры, вид и дата регистрации по месту жительства и/или по месту пребывания).

2. Дополнительные персональные данные:

  • семейное положение;

  • отношение к воинской обязанности;

  • данные об уровне образования и ученой степени (уровень образования, вид ученой степени);

  • социальный статус;

  • данные об эмиграции и иммиграции (дата въезда в страну/выезда из страны, страна убытия/прибытия);

  • биометрические данные (группа крови, рост, цвет глаз);

  • этническая принадлежность;

  • дееспособность лица.

3. Персональные данные родственников:

  • степень родства (родители, дети, супруг, супруга);

  • IDNP;

  • фамилия;

  • имя;

  • дата и место рождения;

  • дата и причина установления и/или разрыва родственных связей.

4. Данные о документах, принадлежащих физическим лицам:

  • название (код) документа;

  • серия;

  • номер;

  • дата выдачи;

  • срок действия;

  • орган, выдавший документ.

Идентификатором физического лица является государственный идентификационный номер физического лица (IDNP – Identification Number of Person), представляющий собой 13-значный номер строго определенной структуры, где:

  • первый символ - признак идентификатора физического лица во множестве государственных идентификаторов;

  • следующие 3 символа - три последние цифры года присвоения IDNP;

  • следующие 3 символа - код органа (офиса), зарегистрировавшего физическое лицо;

  • следующие 5 символов - порядковый номер регистрации в данный год в данном офисе;

  • последний символ - контрольная цифра.

IDNP присваивается каждому физическому лицу при первоначальном внесении данных о нем в ГРН, остается неизменным на протяжении всего периода существования этих данных и заносится во все документы данного физического лица.

Идентификация документов и бланков строгой отчетности осуществляется по комбинированному ключу, содержащему «код документа», «серию» и «номер».



Кыргызстан

В Кыргызстане планируется применение единого идентификационного номера при внесении сведений о гражданах в ведомственные базы данных, разрабатывается нормативная база и механизм обмена информационными данными министерств и ведомств с Социальным фондом для применения единого идентификационного номера.

Согласно плану, всем министерствам и ведомствам при создании ведомственных информационных баз данных необходимо применять единый идентификационный номер, присваиваемый Социальным фондом КР гражданам. Компьютерную базу данных граждан, получивших единый идентификационный номер, будет вести Министерство внутренних дел КР.

Предполагается, что единый идентификационный номер будет использоваться при:



  • назначении государственных пособий гражданам;

  • получении документов об образовании (средних, средних специальных, высших учебных заведений);

  • оформлении сделок и государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

  • получении и обмене национальных паспортов.

Армения

В Армении предполагается введение системы персональных кодов граждан, которая позволит идентифицировать граждан в ходе обработки персональных данных в информационных системах. Кроме того, в рамках предполагаемой системы регламентируется обмен информацией между различными информационными системами, с учетом необходимости обеспечения защиты конфиденциальности персональных данных.

Персональный код заключает в себе персональную информацию, в частности:


  • имя;

  • фамилия;

  • отчество;

  • пол;

  • дата рождения;

  • серия и номер паспорта (свидетельства о рождении для несовершеннолетних).

Данные личности кодируются с помощью специально разработанной компьютерной программы. Повтор данных исключается даже для лиц одного и того же пола, родившихся в один и тот же день. Уникальный номер дает возможность, даже в случае дальнейшего изменения персональных данных, однозначно установить данную личность. ПК (персональный код) предоставляется гражданину один раз и не подвержен изменению.

ПК предоставляется гражданам органом государственного управления, уполномоченным правительством Республики Армения, на основе заявок граждан (обязательное получение ПК не предусматривается). На основе представленной заявки в течение 30 дней гражданину выдается документ, устанавливающий ПК – персональная карта. Законодательство предусматривает случаи отклонения заявки гражданина – если данному гражданину уже был выдан ПК либо, если в заявке имеют место неточности. В обоих случаях заявителя письменно уведомляют о причине отказа и порядке повторной подачи заявки.

Совокупность персональных данных подвергается обработке и хранится в информационной базе. Обратившись в уполномоченный орган, гражданин имеет право ознакомиться со своими накопленными в информационной базе персональными данными либо внести в них изменения, а также, в случае потери персональной карты, обратиться в уполномоченный орган для получения дубликата.

Казахстан

В Казахстане рассматривается проект введения единого идентификационного номера физического (юридического) лица. Целью концепции является введение единого номера физического или юридического лица, который заменит регистрационный номер налогоплательщика (РНН), социальный идентификационный код (СИК), номера удостоверения личности, дипломатического паспорта, водительского удостоверения, а также номера в системе социального и медицинского страхования.

Первые шесть цифр в едином коде физического лица - это дата рождения, следующие цифры - это пол физического лица и век его рождения, последние пять цифр будут присваиваться случайным образом. Единый номер физического лица может быть использован при получении свидетельства о рождении, паспорта, водительского удостоверения, РНН.

Бизнес-идентификационный номер (единый идентификационный номер юридического лица) фактически заменит РНН юридического лица, будет использоваться при выдаче свидетельства о регистрации юридического лица, получении всех разрешительных документов, лицензий и проч.


1.1.3. Выводы


Системы персонального учета населения создаются и успешно функционируют во многих развитых и развивающихся странах мира и используются преимущественно в целях обеспечения безопасности, повышения качества и удобства предоставляемых государством населению услуг, а также эффективного выполнения контрольно-надзорных функций. Во многих странах создание таких систем устраняет необходимость в проведении переписей населения (например, в Швеции и Финляндии).

Практически все признанные успешными проекты создания национальных систем учета населения основаны на использовании уникального идентификационного номера, который присваивается каждому гражданину, который присваивается, например, в момент регистрации рождения. Он содержит в закодированном виде сведения об индивидуальных и не изменяющихся со временем признаках конкретного лица (например, дата рождения, пол, место рождения, очередность регистрации в определенный день). Идентификационный номер проставляется и используется во всех документах, получаемых человеком на протяжении его жизни, он позволяет обеспечить интеграцию данных о физическом лице из разных информационных систем.

Уникальный идентификационный номер используется в сферах налогообложения, государственного страхования, образовании, выдачи водительских прав и гражданских паспортов. Как правило, уникальный идентификационный номер присваивается гражданам при регистрации рождения.

Номер служит основой для оказания гражданам интегрированных услуг на основе использования принципов «электронного правительства».

Системы формирования уникальных идентификационных номеров отличаются в различных странах. В то же время, в большинстве проанализированных стран идентификационный номер в том или ином виде содержит информацию о дате рождения, пол, контрольную цифру (или цифры). В некоторых странах этот номер содержит также информацию о месте рождения.

Использование единых идентификаторов позволяет устранить дублирование данных о гражданах в системах различных социальных и других служб. Во многих странах наличие идентификатора является основой для внедрения электронных карточек гражданина, которые служат документом, удостоверяющим его личность, инструментом электронной идентификации, а также используются для учета взаимодействия граждан с органами власти и для проведения платежей за предоставленные государственные услуги.

Система идентификации может охватывать граждан страны или все населении страны, включая иммигрантов, не получивших гражданство или лиц временно проживающих на ее территории.

За рубежом основными источниками данных для системы и ответственными за присвоение идентификатора физического лица являются службы, ответственные за регистрацию событий естественного жизненного цикла человека и миграции населения.

В целях координации и осуществления работ по обеспечению учета населения, сопровождению и поддержке систем идентификации, могут создаваться самостоятельные подразделения как в структуре органов власти так и отдельно. Данные функции могут также централизованно осуществляться существующим ведомством. Практически всегда соответствующие организации имеют сети территориально распределенных офисов и представительств, ответственных за регистрацию граждан на местном уровне.

В большинстве стран имеются четкие нормативные документы, описывающие сферы использования уникального идентификатора. Создание и функционирование систем персонального учета населения, порядок организации доступа к персональным данным и вопросы использования персональных данных регламентируются в законодательном порядке, требуют принятия специальных нормативно-правовых актов и корректировки действующих (особенно в части персональной информации, защиты ее конфиденциальности). Организация доступа к персональным данным населения через государственные информационные системы требует разработки специальных методических и технических стандартов. Например, необходимы законодательные гарантии того, что узкоспециализированные личные идентификационные номера не будут употребляться вне границ запланированного применения, что может привести к их общему использованию во всех сферах без необходимого публичного обсуждения и адекватной законодательной базы для использования универсальных идентификаторов (необходимы ограничения в применении специализированных личных идентификационных номеров исключительно определенной сферой).

Опыт ряда стран в использовании систем персонального учета населения свидетельствует о том, что их введение универсальных идентификаторов (идентификационных номеров) встречает значительный общественный резонанс. В этой ситуации существует необходимость открытого общественного обсуждения основополагающих принципов внедрения системы, целей, задач, сфер применения, также более частных вопросов (например, какие персональные данные имеет смысл размещать на ID-картах).

В России совершенствование национальной идентификационной системы населения приобретает особое значение. Это связано с требованиями повышения надежности системы, ее оперативности и расширения ее функциональности, что приводит к необходимости перехода от ручных технологий и «бумажных» документов к автоматизированным системам на базе ИКТ и электронным средствам удостоверения личности. Идентификационная система обеспечит также возможность существенного расширения спектра решаемых задач – в частности, задач социальной сферы, облегчит доступ к различным услугам для граждан, снизит затраты государственных органов и организаций по оказанию сервисных функций гражданам.

Зарубежный опыт говорит о необходимости создания единой системы персонального учета населения, обеспечивающей интеграцию существующих элементов и базирующейся на универсальном идентификаторе персональных данных, охватывающем все слои населения.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

  • 1.1.1. Основные характеристики функционирующих в зарубежных странах систем персонального учета населения
  • 1.1.1.2 Данные, содержащиеся в системах персонального учета населения
  • 1.1.1.3 Уникальные идентификационные номера граждан
  • 1.1.1.4 Персональные идентификационные карты
  • 1.1.1.5 Архитектура систем персонального учета населения
  • 1.1.1.6 Нормативное регулирование систем
  • 1.1.1.7. Объемы информации, обрабатываемой системами персонального учета населения
  • 1.1.2. Опыт отдельных стран построения и использования систем персонального учета и идентификации физических лиц
  • 1.1.2.10. Применение идентификации физических лиц в других странах
  • 1.1.2.11. Опыт стран СНГ в идентификации физических лиц