«о соблюдении прав беженцев и оралманов в республике казахстан»

Главная страница
Контакты

    Главная страница


«о соблюдении прав беженцев и оралманов в республике казахстан»



страница1/12
Дата06.02.2017
Размер4,9 Mb.


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
ДОКЛАД

Уполномоченного по правам человека в

Республике Казахстан
«О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ БЕЖЕНЦЕВ И ОРАЛМАНОВ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН»

Астана - 2008

СОДЕРЖАНИЕ
Обращение Уполномоченного по правам человека

Введение…………………………………………………………………………………...5



О проекте «Мониторинг соблюдения прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан»………………………………………………………………………………...10
Раздел 1. Соблюдение прав беженцев в Республике Казахстан…………………..14

  1. Правовой режим защиты беженцев в Казахстане………………………………… 14

  2. Анализ законодательства Республики Казахстан в сфере защиты прав беженцев…………………………………………………………………………….. .19

    1. Определение понятия «беженец»…………………………………………... 19

    2. Рассмотрение заявлений лиц, ищущих убежища, на границе…………… .21

    3. Принцип невысылки………………………………………………………… 23

    4. Рассмотрение ходатайств о признании беженцев компетентными органами………………………………………………………………………… 24

    5. Регистрация и выдача документов, удостоверяющих личность, лицам, ищущим убежища, и беженцам……………………………………………… ..26

    6. Возможность обжалования решения об отказе в предоставлении статуса беженца лицом, ищущим убежища……………………………… ………… 28

    7. Положения об исключении, лишении и прекращении статуса беженца…………………………………………………………………………...29

    8. Нормативное регулирование ситуаций массового притока беженцев…….31

    9. Защита беженцев и лиц, ищущих убежища, в случаях запросов о выдаче…………………………………………………………………………….31

    10. Правовой статус лиц, ищущих убежище, и беженцев……………………...34

  3. Основные проблемы в области защиты прав беженцев…………………………....36

  4. Деятельность Уполномоченного по правам человека, направленная на защиту прав беженцев…………………………………………………………………………43

  5. Деятельность государственных органов………………………………………........48

  6. Деятельность неправительственных организаций………………………………....61

  7. Выводы и рекомендации…………………………………………………………….70


Раздел 2. Соблюдение прав оралманов в Республике Казахстан………………...74

  1. Введение…………………………………………………………………………….....74

  2. Правовое регулирование миграционных процессов……………………………….77

  3. Анализ законодательства…………………………………………………………….88

    1. Получение оралманами вида на жительство иностранного гражданина в Республике Казахстан………………………………………………………….88

    2. Квота иммиграции оралманов………………………………………………....90

    3. Программы интеграции…………………………………………………….......91

  4. Основные нарушения прав оралманов……………………………………… ……...93

  5. Деятельность государственных органов……………………………………….…..101

  6. Деятельность неправительственных организаций………………………… ……..114

  7. Выводы и рекомендации……………………………………………………………121


Заключение……………………………………………………………………….…….124
Приложения………………………………………………………………… …………..125

Обращение Уполномоченного по правам человека
Доклад Уполномоченного по правам человека «О соблюдении прав беженцев и оралманов в Республике Казахстан» - это четвертый специализированный доклад национального правозащитного учреждения.

Его подготовка осуществлялась привлеченными экспертами в рамках совместного проекта учреждения Уполномоченного по правам человека и Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в Республике Казахстан «Деятельность по укреплению институционального развития и потенциала с целью укрепления системы убежища в Центральной Азии», финансируемому Европейским Союзом и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

И беженцы, и оралманы являются субъектами иммиграции и во многом сталкиваются со схожими проблемами, обусловленными необходимостью получения статуса и дальнейшей интеграции на новом месте. Оставляя знакомую им среду, культуру или свои семьи, ради жизни за тысячи километров от дома, они всего лишь хотят более безопасного и благополучного будущего для своих детей. В случае, если им предоставят шанс максимально использовать свои способности на равноправной основе, абсолютное большинство из них станут активными членами и гордостью общества.

Право на убежище - одно из основных прав человека. Статья 14 Всеобщей декларации прав человека четко формулирует точку зрения международного сообщества: «Каждый человек имеет право искать убежище от преследований и использовать его». Стандарты обращения с лицами, ищущими убежище, определяются не только уважением к достоинству личности, но и обязательствами, принятыми в рамках Конвенции о статусе беженцев и Протоколу к ней, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенции о правах ребенка и др.

В настоящее время осуществляется работа по модернизации законодательной базы, предпринимаются меры по совершенствованию правоприменительной практики в сфере обеспечения прав беженцев. В этой связи особую важность приобретает необходимость сверки подходов к вопросу об определении статуса беженца и правовых гарантий защиты их прав на национальном уровне.

Значимость вопроса формирования и развития миграционной политики и одного из ее важнейших аспектов - обеспечения и защиты прав мигрантов -обусловливается тем, что умелое регулирование данного процесса способствует стабилизации государственности, развитию экономической, социальной и политической сфер общества. Воплотить в жизнь столь масштабные и долгосрочные замыслы невозможно без создания качественной системы приема, обустройства и адаптации оралманов.

Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 21 Положения об Уполномоченном по правам человека, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947, и направлен на актуализацию соблюдения обязательств по Конвенции ООН о статусе беженцев и необходимости улучшения ситуации с соблюдением прав оралманов. В докладе проанализированы проблемы, с которыми сталкиваются беженцы и оралманы, обобщены результаты проведенного в ходе проекта мониторинга соблюдения прав беженцев и оралманов.

Мы высоко ценим атмосферу сотрудничества и взаимопонимания, установившуюся между всеми участниками проекта, а также выражаем благодарность УВКБ ООН, государственным органам и неправительственным организациям, предоставившим поддержку и необходимую информацию для подготовки доклада.


Уполномоченный

по правам человека А. Шакиров

Введение
О ситуации в мире
Одной из глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом в начале третьего тысячелетия, является проблема беженцев и перемещенных лиц.

Продлившаяся пять лет тенденция снижения числа лиц, ищущих убежище в промышленно развитых странах, резко изменилась в 2007 году. 



По данным Управления ООН по делам беженцев, базирующимся на информации, предоставленной правительствами, основной причиной этого явления стало увеличение количества иракских беженцев.  Кроме иракцев, самые многочисленные группы беженцев составляют афганцы, суданцы и сомалийцы.

В прошлом году в 43 промышленно развитых странах было подано около     338 000 новых ходатайств о предоставлении статуса беженца. Эта цифра демонстрирует рост на 10% по сравнению с 2006 годом, когда было зарегистрировано 306 300 ходатайств о предоставлении убежища - наименьшее за последние 20 лет. СТРАН

Половина всех ходатайств о предоставлении убежища была подана лицами, ищущими убежище, из Азии  (включая Ближний Восток). На втором месте находится Африка (21,2 % всех ходатайств), далее следуют Европа (14,9 %), Латинская Америка  и страны Карибского бассейна (11,8%) и Северная Америка (0,6 %). 

В 2007 году в число пяти основных стран происхождения лиц, ищущих убежище, вошли Ирак, Российская Федерация, Китай, Сербия и Пакистан. В прошедшем году, помимо иракцев, значительно возросло число ходатайств, поданных пакистанцами (на 87%), сирийцами (на 47%) и сомалийцами (на 43%).10 ОСНВНЫ

В то время как количество ходатайств от иракцев, ищущих убежище, с 2006 по 2007 годы практически удвоилось, число лиц, ищущих убежище, из Российской Федерации, возросло в меньшей степени. В 2007 году в 43 промышленно развитых странах граждане Российской Федерации (в основном из Чечни) подали около 18 800 ходатайств о предоставлении убежища, что на 3000 ходатайств или на 19% больше, чем в 2006 году.




В 2007 году США были основной принимающей страной для лиц любых национальностей, ищущих убежище, - около 49 200 новых ходатайств, или 15% всех ходатайств, поданных в промышленно развитых странах.   Тем не менее, применительно к численности населения, в США на 1000 жителей приходится только одно лицо, ищущее убежище, а в странах Европейского Союза – в среднем 2,6. 

В Швеции отмечен 50% рост числа новых ходатайств о предоставлении убежища – с 24 300 в 2006 году до 36 200 в прошедшем году.  Основной причиной такого значительного роста стало прибытие большого количества иракцев, ищущих убежище. В  2007 Швеция вышла на второе место после США по количеству лиц, ищущих убежище, - 11% от общего числа ходатайств, поданных в промышленно развитых странах, по сравнению с 8% в 2006 году.



Следующими в списке основных стран подачи ходатайств о предоставлении убежища в 2007 году, после США и Швеции, являются Франция (29 200), Канада (28 300) и Великобритания  (27 900). В число 10 основных принимающих стран также входят Греция, Германия, Италия, Австрия и Бельгия.1 
Доля основных стран, получающих заявления о предоставлении убежища, по количеству полученных заявлений


Страна

2003

2004

2005

2006

2007

США

15%

13%

14%

17%

15%

Швеция

6%

6%

5%

8%

11%

Франция

12%

15%

15%

10%

9%

Канада

6%

6%

6%

7%

8%

Великобритания

12%

10%

9%

9%

8%

Греция

2%

1%

3%

4%

7%

Германия

10%

9%

9%

7%

6%

Италия

3%

2%

3%

3%

4%

Австрия

6%

6%

7%

4%

4%

Бельгия

3%

4%

5%

4%

3%

В последние годы стало очевидно, что достижения Казахстана в политической и экономической сфере привлекают все больше людей из соседних государств, которые ищут лучшую жизнь и/или безопасность в связи с отсутствием экономических возможностей или политической/религиозной свободы у себя дома.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

  • Раздел 1. Соблюдение прав беженцев в Республике Казахстан
  • Раздел 2. Соблюдение прав оралманов в Республике Казахстан
  • Заключение
  • Уполномоченный по правам человека А. Шакиров Введение
  • Доля основных стран, получающих заявления о предоставлении убежища, по количеству полученных заявлений
  • Страна 2003 2004 2005