Доклад о наркоситуации

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Доклад о наркоситуации



страница2/2
Дата08.04.2018
Размер1,12 Mb.


1   2

Важным фактором противодействия распространению незаконного оборота наркотиков является деятельность правоохранительных органов по устранению причин и условий, способствующих притоносодержанию. За 4 года количество наркопритонов сократилось почти в 3 раза. В 2015 году количество наркопритонов (преступления, так называемой «двойной превенции» (ст. 232 УК РФ)) сократилось на 18,7 %.

Важнейшей составляющей противодействия незаконному обороту наркотиков является подрыв экономических основ наркобизнеса.
В 2015 году правоохранительными органами было пресечено 416 преступлений, связанных с легализацией доходов от незаконного оборота наркотиков
(ст. 174 и 174.1 УК РФ), что на 8,3% больше, чем в 2014 году.

Работа по противодействию легализации наркодоходов осуществляется правоохранительными органами в тесном взаимодействии с Росфинмониторингом.



В 2015 году было выявлено 1 660 преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, что на 23% меньше, чем в 2014 году. При этом доля преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, в общем количестве наркопреступлений за 2014 год снизилась с 0,85% до 0,65%.

Снижение количества выявленных преступлений, связанных с контрабандой наркотиков, отчасти связано со значительным сокращением собранного в 2015 году в Афганистане опия.



В 2015 году таможенными органами Российской Федерации было задержано более 2 766 кг химических веществ – прекурсоров, находящихся под национальным контролем, а также контролируемых в соответствии с Перечнем товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Практически весь объем задержанных прекурсоров более 340 кг или 92% был выявлен при попытках вывоза с территории Российской Федерации: нелегальный вывоз прекурсоров осуществлялся в Украину (2 случая, 180 кг ацетонитрила и 160 кг тетрагидрофурана) и в незначительных объемах – в Финляндию (2 случая) и Норвегию (1 случай).

В целях выявления и пресечения каналов контрабанды наркотиков в 2015 году были проведены оперативно-профилактические и специальные операции, в том числе: межведомственные комплексные оперативно-профилактические операции «Чистое небо», «Мак – 2015», «Звезда Каспия - 2015», «Норд-Ост – 2015», «Цунами – 2015», «Балтийский ветер – 2015», «Урожай», «Анаконда», совместная специальная пограничная операция «Запад – 2015», совместная пограничная операция «Пограничное сотрудничество – 2015», локальная антинаркотическая операция «Канал – Патруль», а также международные операции «Вестерлайз 3», «Смарт – Кэт», «Канал – Синтетик – Почта», «Часовой», «Каталист», «Кайман», «Скай-НЭТ II».

С учетом географического положения Российской Федерации оперативная обстановка, связанная с контрабандой наркотиков, на отдельных участках государственной границы в 2015 году отличалась следующими характерными особенностями.

В Северо-Западном регионе значительную долю контрабанды наркотиков, как и в прошлом году, занимали кокаин и гашиш. Контрабанда кокаина осуществлялась из стран Южной Америки с использованием морского и авиационного транспорта.

В апреле 2015 года крупная партия кокаина, прибывшая на судне из Эквадора транзитом через Нидерланды и Германию, была задержана сотрудниками Балтийской таможни. Общая масса задержанного наркотика составила более 105 кг.

Для белорусского направления наиболее характерна контрабанда новых психоактивных веществ, сильнодействующих веществ, относящихся к классу анаболических стероидов, с использованием международных почтовых отправлений, перемещаемых из Китайской Народной Республики.

На границе с Украиной в 2015 году задерживались небольшие партии новых психоактивных веществ, следующих из КНР с использованием международных почтовых отправлений, а также марихуаны, гашиша, наркотиков опийной группы, синтетических наркотиков, а также лекарственных препаратов, содержащих подконтрольные средства и вещества, перемещаемых чаще всего железнодорожным и автомобильным транспортом.

На границе с государствами Закавказья чаще всего пресекались попытки ввоза контрабанды новых психоактивных веществ, героина и марихуаны.

Сохраняется высокая степень угрозы попыток ввоза на территорию Российской Федерации крупных партий наркотиков через акваторию Каспийского моря из Ирана и Азербайджана, а также с территории Грузии, используя пограничные пункты пропуска на границе с Южной Осетией.

В регионах Приволжского федерального округа пресечены контрабандные поставки героина, в большинстве случаев перемещаемого авиатранспортом с использованием внутриполостного способа сокрытия. На канале международных почтовых отправлений в основном осуществлялись задержания партий сильнодействующих веществ, синтетических наркотиков, новых психоактивных веществ.

На центрально-азиатском направлении сохранялась угроза ввоза наркотиков опийной группы из государств Центральной Азии и в первую очередь из Афганистана, через территорию Республики Казахстан с сокрытием в транспортных средствах, а также под прикрытием товаров, перемещаемых в рамках взаимной торговли между Россией и Казахстаном.

В регионах Сибирского и Уральского федеральных округов основное число задержаний относится к партиям новых психоактивных веществ и лекарственных препаратов, содержащих подконтрольные средства и вещества, перемещаемых в международных почтовых отправлениях. Пресекались попытки незаконного ввоза героина с территории Республики Таджикистан и Республики Киргизии авиатранспортом с сокрытием в желудочно-кишечном тракте, багаже и ручной клади, а также гашиша, следующего из стран Европы, Центральной Азии и КНР.

В Дальневосточном регионе наиболее частыми являются задержания синтетических наркотиков, новых психоактивных веществ и подконтрольных лекарственных препаратов, перемещаемых с использованием международных почтовых отправлений.

Ведущую роль в незаконном обороте наркотиков занимают преступные группировки, сплоченные по этническому признаку (таджики, цыгане, азербайджанцы, узбеки, представители народов Северного Кавказа). Практически все они объединены на основе родственных и земляческих связей, что обеспечивает «круговую поруку», повышая тем самым уровень защиты сообщества от мероприятий, проводимых правоохранительными органами. Осложняет работу по разоблачению лидеров таких преступных сообществ и то обстоятельство, что представители некоторых наркогруппировок не идут на сотрудничество с правоохранительными органами и выбирают реальное отбытие наказаний, причем, как показывает практика, большинство из них после освобождения из мест лишения свободы продолжает свою преступную деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков.

Статистические данные свидетельствуют о том, что регионы, в которых зафиксирован уровень наркотизации выше среднего, являются местом дислокации больших национальных диаспор, представители которых используют социальные проблемы, безработицу и вовлекают граждан, особенно из числа молодежи, в наркоторговлю, а затем и в употребление наркотиков.

В последние годы наблюдается сращивание указанных преступных группировок с местной криминальной средой. Раньше представители криминалитета ограничивались так называемым «крышеванием» наркоторговцев, однако в настоящее время активно участвуют в наркобизнесе, создавая свои контрабандные каналы и дилерские сети.

Лидеры крупных наркогруппировок, длительное время действующих на территории Российской Федерации, стремятся к установлению связей с руководителями крупных предприятий, сотрудниками органов власти и управления, правоохранительных органов.

Отмечаются случаи непосредственного участия действующих и бывших сотрудников правоохранительных органов в осуществлении преступных замыслов крупных наркогруппировок.



В 2015 году за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, к уголовной ответственности было привлечено 121 557 человек, что на 1,4% меньше, чем в 2014 году. При этом на 2,1% возросло число несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (3 264). Доля несовершеннолетних наркопреступников в 2015 году составила 2,7 % (2014 год – 2,6 %).

В ходе проводимых оперативно-розыскных мероприятий в 2015 году за сбыт наркотиков обезличенным способом регулярно задерживались граждане Украины. За 2014-2015 годы число привлеченных к уголовной ответственности за наркопреступления граждан Украины увеличилось практически вдвое (с 640 до 1103 человек).



Учитывая динамику вовлечения граждан Украины в незаконный оборот наркотиков, можно спрогнозировать, что по итогам 2016 года наибольшее число наркопреступлений, совершаемых иностранными гражданами, будут совершаться именно гражданами Украины. Уже сегодня каждый четвертый совершивший наркопреступление иностранный гражданин имеет украинское гражданство.

В 2015 году продолжился рост числа наркопотребителей, совершивших преступления общеуголовной направленности.

Так, на 46,5% увеличилось число совершивших общеуголовные преступления лиц, имеющих диагноз наркомания, численность которых достигла 87,2 тыс. человек, и на 3,6 % – число совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения лиц, которых было выявлено 30,5 тыс. человек.

Кроме того, выявлено 652 несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, что на 9,4% больше, чем в 2014 году. По состоянию на 1 января 2016 г. на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел Российской Федерации состояли 5,7 тыс. несовершеннолетних, потребляющих наркотические средства и одурманивающие вещества (2014 год - 6,8 тыс.). С лицами указанных категорий участковыми уполномоченными полиции и сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа с привлечением иных субъектов системы профилактики.

В 2015 году почти каждый четвертый, зарегистрированный органами здравоохранения, – больной наркоманией был привлечен к уголовной ответственности за совершение преступных деяний. Реальные же масштабы вовлеченности наркозависимых граждан в преступную деятельность значительно шире. При этом ключевым фактором вовлечения их в преступную деятельность является именно зависимость от наркотиков.

По итогам 2015 года наблюдается снижение количества нарушений законности органами внутренних дел и наркоконтроля при осуществлении противодействия криминальным проявлениям в сфере незаконного оборота наркотиков.

Прокурорами на 34% меньше поставлено на учет ранее известных, но не учтенных следственными органами преступлений рассматриваемой категории (с 1 944 в 2014 году до 1 281 в 2015 году). Почти на треть снизилось число отмененных прокурорами решений следователей об отказе в возбуждении уголовного дела (на 29 % – с 1993 до 1416).

Отмеченная динамика в числе прочих является следствием реализации Решения межведомственного совещания от 27 июня 2015 г. «О практике выделения материалов в отношении неустановленных сбытчиков наркотиков, принятия по таким материалам процессуальных решений, а также расследования соответствующих уголовных дел», а также рекомендаций, приведенных в информационном письме заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Гриня В.Я. от 1 октября 2014 г. «О недостатках прокурорского надзора при организации уголовного преследования неустановленных сбытчиков наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов».

Несмотря на принимаемые меры, по-прежнему неединичны факты нарушений в сфере учета и регистрации сообщений о преступлениях, когда следственные органы необоснованно отказывают в рассмотрении сообщений о сбыте наркотиков в уголовно-процессуальном порядке.

В большинстве случаев это связано с отсутствием сведений о виде и размере сбытого вещества, а также о лицах, совершивших его сбыт.

Упомянутые нарушения закона наблюдались в Республике Коми, Краснодарском крае, Магаданской, Томской и Тюменской областях, Ханты- Мансийском автономном округе - Югре, а также других регионах.

По данным прокуроров, основными способами укрытия преступлений от учета являются невыделение материалов из административных дел при наличии к тому оснований, а также вынесение незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления.

В истекшем году по инициативе прокуроров на учет поставлено свыше 2 тыс. ранее не зарегистрированных наркопреступлений по результатам проверки административных дел.

Кроме того, согласно сведениям, представленным прокурорами субъектов Российской Федерации, в 2015 году в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственные подразделения МВД России и ФСКН России ими направлено свыше 1,5 тыс. материалов, по которым возбуждено более 1,2 тыс. уголовных дел по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ.

Оставляет желать лучшего и качество расследования уголовных дел.

Основными причинами возвращения уголовных дел для дополнительного расследования являлись: существенная неполнота проведенного расследования; несоответствие выводов, изложенных в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительном заключении или акте, фактически установленным обстоятельствам дела; неверная квалификация действий обвиняемых; проведение следственных и иных процессуальных действий до или после срока расследования; нарушения прав граждан, в том числе на защиту.

Кроме того, в исследуемый период значительная часть решений о приостановлении предварительного следствия по фактам сбыта наркотиков была признана прокурорами необоснованной.



За совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2015 году по основной и дополнительной квалификации было осуждено 116,6 тыс. лиц, что на 2,3% меньше, чем в 2014 году. В их числе было осуждено 2 890 несовершеннолетних (в сравнении с 2014 годом рост составил около 3%), 3 848 иностранных граждан и лиц без гражданства (снижение на 6,2%). По-прежнему доля молодежи в возрасте до 35 лет в числе осужденных за совершение наркопреступлений достигает 69% (в то время как по всем составам Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) доля молодежи составляет 62,1%). Удельный вес несовершеннолетних – 2,5%, в возрасте от 18 до 29 лет – 46,2% в общем числе лиц, осужденных за незаконный оборот наркотиков.

Из числа осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, более 82% (более 96 тыс. лиц) осуждены по статье 228 УК РФ (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей). В 2014 году данный показатель составлял менее 80%.

При этом средний возраст осужденных по статье 228 УК РФ составляет 31 год. От общего числа лиц, осужденных по статье 228 УК РФ, назначено наказание в виде реального лишения свободы – 35% (при этом средний срок лишения свободы – 3,5 года), двое из пяти осужденных получили условное лишение свободы (39%), каждый десятый привлечен к уголовному штрафу в качестве основного вида наказания (10 %).

На долю более тяжкой статьи 228.1 УК РФ (незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей) приходится каждый пятый осужденный (из общего количества лиц, осужденных за наркопреступления, то есть более 22 тыс. лиц). Средний возраст осужденных составляет 30 – 31 год, наказание в виде реального лишения свободы получили 89% лиц, средний срок лишения свободы – более 7 лет (7,1).

Из общего числа лиц, осужденных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, наказание в виде реального лишения свободы назначено более чем 50,1 тыс. лиц, что составляет 43 % в структуре примененных судами наказаний. Средний срок лишения свободы составил 4,6 года (для сравнения по всем составам УК РФ в 2015 году доля лиц, реально лишенных свободы, составляет 28,8%).

Условное лишение свободы за наркопреступления назначено 40,5 тыс. лиц, что составило в структуре видов наказаний 34,8%; уголовному штрафу как основному виду наказания подвергнуто 9,9 тыс. лиц (около 8,5% осужденных); обязательные и исправительные работы назначены почти 5,8 тыс. лиц (или 5%).

В 2015 году средний срок лишения свободы за указанные преступления незначительно увеличился (в 2014 году по статье 228 УК РФ составлял 3,4 года, по статье 228.1 УК РФ – 6,9).

По состоянию на 1 января 2016 г. за преступления, связанные
с незаконным оборотом наркотиков, в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержались и отбывали наказание 162,8 тыс. человек
(25% от общего числа осужденных, в 2014 году – 24%, в 2013 году – 22%, в 2012 году – 21%). Наблюдается стабильный устойчивый рост доли лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц. В ближайшие годы в местах лишения свободы каждый третий будет отбывать наказание за совершение преступлений, непосредственно связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Свыше 14,7 тыс. подозреваемых, обвиняемых и осужденных являются иностранными гражданами, из них граждане республик Средней Азии составляют более 9,1 тыс. человек (в 2014 году – более 7,5 тыс. человек), граждане республик Закавказья – более 2,6 тыс. человек (в 2014 году – 2,2 тыс. человек).

В 2015 году в учреждениях уголовно-исполнительной системы было изъято 86,3 кг наркотиков, из них 85,6 кг – при попытке доставки. По инициативе подразделений ФСИН России следственными органами возбуждено 2,3 тыс. уголовных дел по признакам преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Привлечены к административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, 62 лица.

Оказано содействие правоохранительным органам в раскрытии


18,4 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
(в 2014 году – 17 тыс.).

По информации, поступившей из органов и учреждений УИС, правоохранительными органами из незаконного оборота изъято 1 835,5 кг наркотиков (в 2014 году – 935,6 кг).

Наибольшее количество наркотиков изъято в учреждениях Нижегородской области (более 8 кг), Самарской области (более 7,8 кг), республик Мордовия
(более 4,3 кг), Татарстан (более 4,7 кг) и Тыва (более 3,9 кг).

Численность осужденных, склонных к немедицинскому употреблению наркотиков, превышает 19 тыс. человек. В целях проведения работы по профилактике употребления наркотиков за данной категорией осужденных закреплены наиболее подготовленные сотрудники, осуществляется усиленный контроль, проводятся работа по повышению их морально-психологической устойчивости и разъяснительные беседы.

В течение 2015 года на учете уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России (далее – УИИ) состояли 853,5 тыс. осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества, из них за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, осуждены 148,6 тыс. человек или 17,41% от числа прошедших по учетам, в том числе 2,2 тыс. несовершеннолетних.

Административная практика в сфере незаконного оборота наркотиков в 2015 году складывалась следующим образом.

В 2015 году в Российской Федерации было выявлено 154 313 административных правонарушений в сфере антинаркотического законодательства, что на 11% больше, чем в 2014 году.

За совершение административных правонарушений, связанных с потреблением наркотиков без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ), в 2015 году было привлечено к административной ответственности 85 120 человек, что на 4,5% меньше результатов 2014 года.

Особую социальную значимость представляет профилактическая деятельность по выявлению правонарушений, связанных с употреблением наркотиков в местах массового досуга (ч. 2, 3 ст. 20.20 КоАП РФ). В 2015 году по фактам потребления наркотиков в местах массового досуга было составлено 20 645 административных протоколов. При этом за год результативность данной работы снизилась на 22%.

Количество выявленных правоохранительными органами Российской Федерации административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними в возрасте до 16 лет (ст. 20.22 КоАП РФ), с каждым годом снижается – с 5752 в 2011 году до 2484 в 2015 году.

По фактам незаконного оборота наркотиков (ст. 6.8 КоАП РФ) было выявлено 16 617 административных правонарушений (снижение на 3% к 2014 году).

В 2015 году сумма наложенных правоохранительными органами административных штрафов уменьшилась на 44,8% и составила 28 667 тыс. рублей.

Одним из приоритетных направлений реализации государственной антинаркотической политики Российской Федерации является создание и развитие механизмов правового побуждения наркопотребителей к избавлению от наркотической зависимости.

Механизм правового побуждения к избавлению от наркотической зависимости можно условно разделить на два вида.

В первом случае государство обязывает наркопотребителя приступить к прохождению курса лечебных и реабилитационных процедур (ст. 72.1, ч. 5 ст. 73 УК РФ и ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Во втором случае государство готово предоставить так называемые «льготы» (отсрочка отбывания наказания (ст. 82.1 УК РФ) и освобождение от административной ответственности (примечание к ст. 6.9 КоАП РФ)) тем, кто добровольно изъявил желание на прохождение курса лечебных и реабилитационных процедур по избавлению от наркотической зависимости.

Анализ ситуации, сложившейся в сфере правового побуждения к избавлению от наркотической зависимости в Российской Федерации в 2015 году, показывает следующее.

Возложение судом обязанности пройти курс лечения и медицинскую и (или) социальную реабилитацию лицам, признанным больными наркоманией, при назначении основного наказания, не связанного с лишением свободы (ст. 72.1 УК РФ).

За 2015 год по учетам УИИ прошли 242 осужденных к штрафу, имеющих обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию (в 2014 году – 60). Ранее привлекались к уголовной ответственности 47 осужденных. Доля осужденных, прошедших и проходящих курс лечения от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию, составила 73,14% (в 2014 году – 66,67%).

Допускали уклонение от прохождения лечения, медицинской реабилитации, социальной реабилитации 17 осужденных. С данными осужденными проводились профилактические мероприятия (беседы), так
как ответственность за неисполнение ими возложенной судом обязанности законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

В целях устранения данного пробела в законодательстве подготовлены предложения в проект федерального закона «О внесении изменений


в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» в части установления ответственности осужденных за неисполнение обязанности пройти лечение от наркомании
и медицинскую и (или) социальную реабилитацию, возложенной судом
в соответствии с ч. 1 ст. 72.1 УК РФ.

Возложение судом обязанности пройти курс лечения от наркомании при назначении условного осуждения (ч. 5 ст. 73 УК РФ).

В течение 2015 года, по данным ФСИН России, число условно осужденных лиц, состоящих на учете УИИ и на которых в соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ судом была возложена обязанность пройти курс лечения от наркотической зависимости, увеличилось на 14,5% и составило 20 419 человек (в 2014 году – 17 827 человек), из них число несовершеннолетних увеличилось на 41% и составило 289 человек (2014 год – 205 человек).

Из общего числа лиц, осужденных с применением ч. 5 ст. 73 УК РФ, прошли или проходят курс лечения от наркомании 18 866 условно осужденных лиц (92,4%), в том числе 268 несовершеннолетних (92,7%).

На конец отчетного периода численность условно осужденных лиц, имеющих обязанность пройти курс лечения от наркомании, составила 10 105 человек (2014 год – 10 416), в том числе 91 несовершеннолетний (2014 год – 81).



Отсрочка отбывания наказания больными наркоманией, совершившими впервые преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ, и изъявившими желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медицинскую реабилитацию, социальную реабилитацию (ст. 82.1 УК РФ).

В течение 2015 года число осужденных с применением отсрочки отбывания наказания для прохождения курса лечебных и реабилитационных процедур по избавлению от наркотической зависимости (ст. 82.1 УК РФ) и состоящих на учете УИИ составило 314 человек, что на 13% больше, чем в 2014 году (278 человек). Отсрочка отбывания наказания, предусмотренная ст. 82.1 УК РФ, к несовершеннолетним лицам не применяется.

Число лиц, допускающих нарушения условий отсрочки отбывания наказания, составило 114 человек или 36,3% от общего числа осужденных лиц с применением ст. 82.1 УК РФ (2014 год – 127 или 45,7%).

В 2015 году с учета УИИ было снято 157 человек (2014 год – 104) по следующим основаниям:

по истечении срока отсрочки отбывания наказания – 14 человек;

в связи с сокращением срока отсрочки отбывания наказания и снятием судимости – 8 человек;

в связи с отменой отсрочки отбывания наказания и исполнения наказания, назначенного приговором суда, – 36 человек;

в связи с осуждением за совершение повторного преступления – 12 человек;

по другим причинам – 87 человек.

Число лиц, имеющих отсрочку отбывания наказания, на конец отчетного периода составило 157 человек (2014 год – 174).



Возложение судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию при назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах (ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В 2015 году число лиц, которым судом назначено административное наказание за правонарушения в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, составило 113 799 человек. Из их числа в 2015 году возложена обязанность в соответствии с ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ на 52 612 человек или 46,2%.

Из общего числа лиц, на которых судом возложена обязанность в соответствии с ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ, 6 415 человек привлечены к административной ответственности по ст. 6.9.1 КоАП РФ за уклонение от прохождения курса лечебных и реабилитационных процедур. В отношении 827 человек или 13% вынесены решения суда о возложении обязанности повторно.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2014 г. № 484 в 2015 году на учет территориальных органов ФСКН России поставлено 41 795 человек или 79,4% от общего числа лиц, на которых возложена обязанность.

Всего в 2015 году на учете территориальных органов ФСКН России состояло 50 879 человек. Из их числа судами направлено на прохождение диагностики и профилактических мероприятий 82,1% лиц, на прохождение курса лечения – 38,7%, на прохождение медицинской реабилитации – 24,5%, социальной реабилитации – 18,9%.

Из числа лиц, имеющих обязанность на прохождение медицинской и социальной реабилитации, завершили курс медицинской реабилитации 11,6%, социальной реабилитации – 4,1%.

В 2015 году снято с учета территориальных органов ФСКН России 9 856 человек, из которых 8 806 человек или 89,3% на основании извещения от медицинской организации о завершении обязанности, 309 человек или 3,1% в связи со смертью и 741 человек или 7,5% по другим основаниям.

На конец отчетного периода на учете территориальных органов ФСКН России состоит 41 025 человек.



Таким образом, можно констатировать, что механизм правового побуждения наркопотребителей к избавлению от наркотической зависимости в целом функционирует, однако требует дальнейшего развития и совершенствования.

В этой связи Комитетом в 2016 году запланировано рассмотрение соответствующего вопроса.



Незаконное потребление наркотиков оказывает негативное влияние на обороноспособность страны.

В Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Вооруженные Силы) в 2015 году основные усилия были направлены на обеспечение практической работы в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков, а также по перекрытию каналов поставок наркотиков в соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил.

С принятием Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 230-ФЗ


«О несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с подпунктами «к» и «л» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» досрочно уволено 46 военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе:

в связи с совершением административных правонарушений, связанных


с потреблением наркотиков либо новых психоактивных веществ, уволено с военной службы 36 военнослужащих;

в связи с непрохождением в установленном порядке обязательных химико-токсикологических исследований на предмет наличия в организме человека наркотиков и их метаболитов – 10 военнослужащих.

Научно-исследовательским центром (социологическим) Вооруженных Сил Российской Федерации в 2015 году проведено социологическое исследование наркоситуации в Вооруженных Силах, которое позволяет сделать следующие выводы:

по мнению офицерского состава, внимание к проблеме наркомании в Вооруженных Силах существенно возросло. Так, более половины (57 %) офицеров отдают ей приоритет среди других проблем, определяющих состояние правопорядка в войсках (силах) (в 2014 году – 42 %);

отношение военнослужащих к употреблению наркотиков носит ярко выраженный отрицательный характер. Подавляющее большинство (98 %) офицеров и прапорщиков (мичманов) не одобряют употребление наркотиков, а среди солдат (матросов) и сержантов (старшин) – 93 % (в 2014 году – 96 % и 86 % соответственно).

Среди военнослужащих утверждается здоровый образ жизни и формируется устойчивое мнение по осуждению и неприятию применения наркотиков. Позитивное влияние на активизацию работы по противодействию наркомании является ежегодное проведение в июне в войсках (силах) Всеармейского месячника противодействия наркомании «Армия против наркотиков!».

Большинство наркопотребителей в Российской Федерации представляют собой контингент призывного возраста. Попадая в армейскую среду, они продолжают употреблять наркотики.

При проведении медико-психологического обследования и социально-психологического изучения граждан, призванных на военную службу в 2015 году, выявлено 4 962 военнослужащих (рост на 59 %, 2014 год – 3128), имевших опыт потребления наркотиков (2 % от общего числа призывников). За последние пять лет более чем в 2 раза снизилось число военнослужащих, потреблявших наркотические вещества до призыва на военную службу (2010 год – 11 753). При этом их доля в числе обследуемых граждан, призываемых на военную службу, не изменилась. Вместе с этим реальное количество военнослужащих, скрывших при опросах факты потребления наркотиков, в среднем в 2 раза больше, чем фиксируется в статистике по результатам социально-психологического изучения.



В 2015 году отмечено увеличение на 8,5% числа граждан, освобожденных от призыва на военную службу в связи с потреблением наркотиков без назначения врача (2014 год – 1218, 2015 год – 1322).

В 2015 году военной полицией, комплексными группами Минобороны России, командирами воинских частей, военно-медицинскими организациями и ФСКН России в целях противодействия незаконному потреблению и обороту наркотиков в Вооруженных Силах совместно проведено более 4500 внезапных и плановых проверок (2014 год – 2187, рост в 2 раза), в ходе которых установлено незаконное потребление наркотиков 310 военнослужащими (2014 год – 172, рост на 80 %).

Среди выявленных наркопотребителей преобладают военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат (матросов) и сержантов (старшин) и по призыву – по 47 %.

Среди военнослужащих-наркопотребителей чаще употребляются наркотики канабисной группы (производные конопли), а также синтетические наркотики (амфетамин, «спайс»), что объясняется:

простотой их потребления (курение, проглатывание, вдыхание);

относительной легкостью приобретения по более доступной цене;

трудностью выявления таких потребителей (отсутствие следов инъекций);

распространенностью мнения о «безвредности» их потребления.

В рамках межведомственного взаимодействия к проверкам соединений
и воинских частей в 2015 году привлекались оперативные сотрудники
ФСКН России, кинологи и эксперты.

Таким образом, в настоящее время определены основные направления деятельности и созданы условия для обеспечения практической работы органов военного управления в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков, а также по перекрытию каналов поставок наркотиков в воинские части и организации Вооруженных Сил.

2. Деятельность по сокращению спроса на наркотики
В целях определения масштабов и структуры наркотизации общества, а также определения отношения населения к проблемам распространения незаконного оборота и потребления наркотиков в рамках осуществления мониторинга наркоситуации Антинаркотическими комиссиями в 2015 году проведены социологические исследования.

В 2015 году в рамках проведения социологических исследований выборка респондентов составила 187,2 тыс. человек (0,12% населения страны).

По результатам социологических исследований число респондентов, имеющих опыт потребления наркотиков, оценивается в 6,8%. Число респондентов, употребляющих наркотики с разной степенью периодичности, – в 1,6%.

Основными причинами распространения наркомании в последнее время были названы: моральная деградация общества, вседозволенность – 45,1%; неудовлетворенность жизнью, социальное неблагополучие – 40,7%; излишняя свобода, отсутствие организованного досуга – 33% и влияние наркобизнеса, доступность наркотиков – 32,9%.

Каждый третий из опрошенных (33,4%) утверждает, что достать или приобрести наркотики сравнительно легко, а 17,6% считают, что очень легко.

Как и в прошлые годы, четверть опрошенных граждан (23,5%) сталкивалась с предложением попробовать наркотики.

На предложение о пробе наркотиков 87,4% населения однозначно ответили бы отказом, 1,1% населения приняли бы данное предложение, остальная же часть граждан дала бы согласие в зависимости от ситуации и вида наркотиков.

В качестве наиболее доступных мест приобретения наркотиков 34,1% респондентов указали ночные клубы, 22,3% – дискотеки, 20,6% – «квартиры», и все большую популярность набирает сеть «Интернет», которую указало 24,5% опрошенных (в 2014 году – 20,9%, в 2013 году – 16,7%).

Основными причинами, побудившими к потреблению наркотиков, послужили: интерес, любопытство (50,4%), за компанию (23,4%), получение удовольствия (16,9%), от нечего делать (16,3%).

В 2015 году возраст первой пробы наркотиков распределился следующим образом:

До 12 лет – 2,5% (в 2014 году – 2,7%);

12-15 лет – 16,3% (в 2014 году – 19,8%);

16-18 лет – 43,6% (в 2014 году – 41,5%);

19-25 лет – 29,1% (в 2014 году – 26,6%).

Таким образом, около половины граждан приобщаются к наркотикам в возрасте 16-18 лет.

Самыми распространенными местами первой пробы наркотиков являются улица, двор, подъезд (24%) и в гостях у друзей и знакомых (24%), на природе, за городом (18%) и дискотеки (10,2%).

Вовлекают в первую пробу наркотиков – знакомые (37,1%), друзья, с которыми встречаются после учебы/работы (35,4%), коллеги по учебе/работе (10,2%). Самостоятельно принимают такое решение 9,5% граждан.

Основным способом употребления наркотиков является курение – 68,6% и вдыхание – 10,1%. Инъекционный способ употребления наркотиков применяют 4,5% наркопотребителей.

По-прежнему наиболее популярными являются наркотики каннабисной группы, которые указали 63% опрошенных, имеющих опыт наркопотребления; синтетические «клубные наркотики» (ЛСД, экстази, амфетамины) – 25%; новые виды наркотиков (спайсы, миксы, курительные смеси) – 18,3%, (часть респондентов указала использование одновременно нескольких видов наркотиков).

Основными факторами, удерживающими от употребления наркотиков, были названы: осознанное отрицательное отношение к их употреблению (52%), ранняя смерть (27,7%), опасность заболеть ВИЧ-инфекцией и вирусными гепатитами В и С (23,5%), привыкание (22,5%).



2.1. Профилактика незаконного потребления наркотиков
Одной из приоритетных целей Стратегии выступает эффективное функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков.

Ее важнейшим звеном являются мероприятия первичной профилактики наркопотребления, направленные на существенное сокращение немедицинского потребления наркотиков, а также масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

С этой целью во всех субъектах Российской Федерации проводились разноплановые профилактические акции, основная цель которых – формирование у населения, особенно у детей и подростков, психологического иммунитета к потреблению наркотиков.

Так, в 2015 году ФСКН России проводилась Всероссийская антинаркотическая акция «За здоровье и безопасность наших детей». В ходе акции в целях вовлечения родителей, педагогов и общественности в процесс предупреждения различных форм девиантного поведения и распространения наркомании проведены тематические родительские собрания, круглые столы, семинары-тренинги, семинары-практикумы, интернет-конференции, консультации, индивидуально-профилактические беседы и иные мероприятия, имеющие профилактическую направленность.

Всего организовано и проведено более 180 тыс. антинаркотических профилактических мероприятий. При этом самостоятельно территориальными органами ФСКН России организовано и проведено свыше 38 тыс. указанных мероприятий.

Кроме того, организовано проведение около 30 тыс. тематических родительских собраний, в рамках которых до родительской общественности доведена информация о новых формах и методах профилактики потребления наркотиков несовершеннолетними.

Одновременно реализовывались мероприятия Всероссийской антинаркотической профилактической акции «Призывник», направленные на профилактику наркопотребления среди лиц допризывного и призывного возрастов.

Во взаимодействии с органами Министерства обороны Российской Федерации (военными комиссариатами), представителями заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, религиозных конфессий и общественных организаций проведено более 19 тыс. комплексных мероприятий, в том числе профилактические беседы, лекции, тренинги, семинары.

Важнейшей составной частью акции стало проведение комплекса мероприятий по раннему выявлению немедицинского потребления наркотиков. Так, в ходе работы военно-врачебных комиссий в период призывной кампании 2015 года выявлено более 1,3 тыс. призывников, потребляющих наркотики без назначения врача. Наибольшее количество указанных лиц выявлено: в Красноярском крае (34 чел.), в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре (35 чел.), в г. Москве (36 чел.), в Амурской (38 чел.), Кемеровской (54 чел.), Новосибирской (57 чел.), Свердловской (57 чел.) областях.

В отношении 377 призывников составлены протоколы об административном правонарушении по статьям 6.9 или 20.20 КоАП РФ, из них по решению суда привлечено к административной ответственности 351 человек.

Также ежегодно на территории Российской Федерации проводится Всероссийская антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют смертью».

В 2015 году за период проведения указанной акции поступило 23,6 тыс. обращений. Указанные обращения позволили выявить 14,7 тыс. правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, по которым возбуждено 8 тыс. уголовных дел и составлено 7,1 тыс. протоколов об административных правонарушениях, а также выявлено и ликвидировано свыше 1 тыс. наркопритонов и иных точек сбыта наркотиков.

Одной из важнейших частей работы по профилактике наркопотребления выступают мероприятия с группами риска немедицинского потребления наркотиков.

В рамках реализации указанных мероприятий в 2015 году ФСКН России, МВД России и Минздравом России организована и проведена комплексная оперативно-профилактическая операция «Дети России».

За период проведения операции проверено более 35 тыс. объектов различного назначения (учреждения торговли, досуговые учреждения, развлекательно-увеселительные учреждения и т.д.), а также жилой сектор с целью выявления родителей, имеющих зависимость от наркотиков, злостно уклоняющихся от воспитания детей и допускающих жестокое отношение с ними. Выявлено 1,2 тыс. преступлений уголовного характера, из которых 17 совершено несовершеннолетними, а также более 1,7 тыс. фактов неисполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Составлено 6,2 тыс. протоколов об административных правонарушениях, из которых 212 в отношении несовершеннолетних. Пресечена деятельность 28 наркопритонов.

Одной из наиболее перспективных форм работы по профилактике наркомании является развитие антинаркотического волонтерского движения.

В рамках указанной деятельности в июле 2015 года проведен IV Съезд Всероссийского волонтерского антинаркотического движения (далее – Съезд).

В мероприятиях Съезда приняло участие более 600 человек, представляющих все субъекты Российской Федерации. По итогам работы делегатами Съезда принята резолюция по совершенствованию антинаркотической деятельности в молодежной среде, а также подготовлены фото- и видеоматериалы.

Ключевым событием Съезда стала встреча волонтеров c представителями органов государственной власти, проходившая в формате «вопрос-ответ», и видеомост c участниками Международного детского центра «Артек» (Республика Крым), в которой приняли участие заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Соловьев B.A., заместитель директора ФСКН России — руководитель аппарата ГАК Цветков H.Б., заместитель Председателя Правительства Калининградской области Плюхин M.Ю., Министр образования, науки и молодежи Республики Крым Гончарова H.Г., генеральный директор Международного детского центра «Артек» Ээльмаа Ю.B.

Одновременно проводилась работа по созданию механизмов вовлечения общественных организаций в реализацию мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни и противодействие немедицинскому потреблению наркотиков.

Так, в августе 2015 года оказана методическая помощь в подготовке и проведении Учредительного съезда Общероссийской общественной организации «Матери против наркотиков». В работе съезда принял участие 61 делегат из 54 субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в 2015 году организовано сотрудничество с МОО «Федерация Страйкбола», в рамках которого проведен ряд спортивных и просветительских мероприятий, направленных на формирование негативного отношения среди молодежи к потреблению наркотиков, а также личной ответственности за свое поведение.

Важной составной частью реализации государственной политики по профилактике потребления наркотиков выступает проведение активной антинаркотической пропаганды.

Одновременно велась работа по ресурсному обеспечению мероприятий, направленных на антинаркотическую пропаганду. В указанных целях активно использовалась созданная в 2014 году при содействии Правительства Москвы Московская молодежная антинаркотическая площадка (ММАП) – уникальный информационно-познавательный, воспитательный и инновационный проект, направленный на формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у обучающейся молодежи.

ММАП представляет собой комплекс экспозиционно-выставочного оборудования и средств мультимедиа, объединяющих классическое экспонирование предметов и наглядных изображений с помощью новейших технологий в музейно-выставочной области с мультимедийными презентациями, интерактивными, обучающими видеопрограммами.

На площадке ММАП организуются и проводятся координационные совещания, а также массовые профилактические мероприятия антинаркотической направленности.

В 2015 году ММАП стал одним из основных региональных методических центров профилактики наркомании.

Минздравом России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья формируется система медицинской профилактики потребления наркотиков и наркомании.



Во ФСИН России осуществляется методическое обеспечение деятельности психологов по работе с осужденными потребителями наркотиков. В воспитательных колониях успешно реализуется Программа психокоррекционной работы с несовершеннолетними, имеющими наркотическую зависимость. В диагностическую программу «Автоматизированное рабочее место пенитенциарного психолога» внедрен блок методик по выявлению склонности осужденных к употреблению наркотических веществ.

В территориальных органах ФСИН России осуществляется взаимодействие с отделами по тюремному служению митрополий и епархий Русской Православной Церкви. Священнослужители освящают учреждения УИС, проводят беседы с осужденными о вреде наркомании, негативном отношении Русской Православной Церкви к потреблению и распространению наркотических средств.

По состоянию на 1 января 2016 г. в воспитательных колониях отбывали наказание 1,6 тыс. осужденных, 157 из которых осуждены за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств (ст. 228-230 УК РФ).

Состоят на профилактическом учете как склонные к употреблению спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ


176 несовершеннолетних.

Разработаны и внедрены в практическую деятельность учреждений


УИС базовая Типовая программа по работе с осужденными за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и Программа психологической коррекции мотивационно-смысловой сферы наркозависимых осужденных.

С целью антинаркотической пропаганды в медицинских частях учреждений ФСИН России размещена наглядная информация («Санбюллетень») о вреде употребления наркотических средств, алкоголя, о реабилитационных мероприятиях, проводимых в лечебных исправительных учреждениях для лечения наркомании и алкоголизма, информация о медицинских реабилитационных центрах, куда осужденный после освобождения может обратиться за помощью в случае необходимости.

Силами руководителей лечебных исправительных учреждений
разработаны и разосланы в территориальные органы ФСИН России наглядные пособия с информацией о проводимых лечебно-реабилитационных мероприятиях в лечебно-исправительных учреждениях для мотивирования осужденных на лечение от наркомании и алкоголизма и реабилитацию
в условиях специализированного учреждения.

В целях реализации государственной антинаркотической политики Российской Федерации особое значение уделялось взаимодействию с электронными и печатными СМИ в части формирования нетерпимого отношения к наркотикам в обществе, в первую очередь среди детей и подростков, а также пропаганды мер профилактики незаконного потребления наркотиков.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, реализуя государственную политику в сфере средств массовой информации, особое значение придает стимулированию средств массовой информации на освещение антинаркотической тематики, формирование негативного отношения в обществе, и особенно в молодежной и подростковой среде, к немедицинскому потреблению и незаконному обороту наркотиков.

Исключительно важным условием для формирования у населения мотивации по сохранению здоровья является активное привлечение электронных и печатных СМИ к пропаганде здорового образа жизни. СМИ в своих мероприятиях по антинаркотической пропаганде ориентируются на все категории граждан, в том числе на детей, подростков и молодежь, находящихся в неблагоприятных социальных условиях, а также на лиц группы риска немедицинского потребления наркотиков.

Среди направлений антинаркотической пропаганды в 2015 году с использованием электронных, печатных СМИ, других средств массовых коммуникаций особое значение имела пропаганда нравственных ценностей, активных занятий физической культурой и спортом.

Роспечатью в 2015 году оказывалась финансовая поддержка проектов, в том числе направленных на пропаганду здорового образа жизни, физической культуры и спорта, борьбу с наркоманией, алкоголизмом, курением.

В 2015 году темы физического и нравственного здоровья граждан России заявлены как одни из приоритетных для предоставления субсидий в сфере электронных СМИ. В целях наполнения эфира общероссийских и региональных телевизионных и радиоканалов, а также сети Интернет проектами указанной тематики Роспечать оказала государственную поддержку за счет средств федерального бюджета 8 проектам, направленным на пропаганду здорового образа жизни, борьбу с наркоманией, на общую сумму 10,750 млн. рублей.

Из них 5 проектов на общую сумму 4,2 млн. рублей направлены на борьбу с немедицинским потреблением наркотиков, профилактику и лечение наркомании. Это цикл телевизионных документальных фильмов «Линия фронта», направленный на исследование проблем наркотической зависимости (2 фильма хронометражем по 39 мин., канал-вещатель «Звезда»); телевизионный документальный фильм «Мегаполис социальный», посвященный решению проблем алкоголизма и наркомании, людям, которым удалось преодолеть страшную зависимость (2 серии хронометражем по 26 мин., канал-вещатель «Ростов-на-ТВ», г. Ростов-на-Дону); информационно-аналитическая телепрограмма «Переломка» (38 программ, хронометраж 50 минут, 1 раз в неделю, канал-вещатель «Екатеринбург-ТВ»), формат программы - дискуссия в прямом эфире на тему профилактики и лечения наркомании; радиопрограмма «Рай истиный и ложный» (25 программ, хронометраж 60 мин., 2 раза в неделю, канал-вещатель радио «Радонеж»), которая призвана донести до слушателей опыт Русской Православной Церкви в области профилактики и реабилитации наркозависимых.

В числе профинансированных проектов – интернет-портал «Нет-наркотикам» (www.narkotiki.ru) – объективная и достоверная информация о современном состоянии дел в области профилактики наркомании, лечении наркозависимости и борьбы с незаконным оборотом наркотических веществ, а также бесплатная консультационная поддержка наркозависимых лиц и их близких. Принимая во внимание, что указанный ресурс является наиболее популярным и авторитетным антинаркотическим проектом русскоязычного сегмента в сети Интернет, а также в целях противодействия отрицательному воздействию элементов наркотической пропаганды в СМИ на мировоззрение молодежи Роспечать ежегодно обеспечивает финансовую поддержку для активного функционирования портала «Нет-наркотикам». Консультационный сервис ресурса имеет в базе данных свыше 20 000 обработанных вопросов по различным аспектам лечения и реабилитации лиц, страдающих от последствий приема психоактивных веществ. Посещаемость портала – более 130 000 индивидуальных посетителей в месяц.

Особое значение в освещении темы реализации государственной политики борьбы с наркоманией, масштабами последствий незаконного оборота наркотиков имеет активная творческая и редакционная политика государственных СМИ – периодического печатного издания «Российская газета», телерадиоканалов ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК), а также Международного информационного агентства «Россия сегодня».

В целях организации и проведения информационно-пропагандистской кампании, направленной на борьбу с оборотом наркотиков и информирование молодежи о вреде наркотических препаратов, «Российская газета» на страницах печатных выпусков как федеральных, так и региональных, а также на официальном сайте издания www.rg.ru регулярно публикует материалы по данной тематике в рубриках и сюжетах: «ФСКН», «Профилактика», «Социальные проблемы», «Борьба с наркотиками» и других.

Широкую поддержку темам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, профилактики наркопотребления, совершенствования системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей оказывали телевизионные и радиоканалы ВГТРК: информационный телеканал «Россия 24», телеканал «Россия 1», радиостанция «Вести FМ», а также ресурсы Международного информационного агентства «Россия сегодня».

В отчетном году на лентах «РИА Новости» выпущено более 400 материалов по темам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и профилактике наркозависимости, а также по усилиям российских правоохранительных органов, других органов власти и общественных организаций в этой сфере.

Периодические печатные издания уделяют большое внимание теме здоровья нации, развития спорта, профилактики наркомании, алкоголизма и потребления табака. Многие центральные и региональные общественно-политические газеты имеют тематические страницы и рубрики, посвященные спорту и здоровому образу жизни, в том числе среди детей и молодежи.

По результатам отбора Экспертным советом Роспечати заявок от издающих организаций печатные СМИ получают государственную поддержку на реализацию социально значимых проектов, направленных на борьбу с наркоманией и популяризацию здорового образа жизни.

В 2015 году государственные субсидии были направлены на поддержку 92 социально значимых проектов, пропагандирующих здоровый образ жизни, занятие физкультурой и спортом, на общую сумму более 37,3 млн. рублей.

Безопасность детства является фундаментальным гарантом демографической стабильности нации, важнейшим инфраструктурным маркером образовательного пространства, поэтому профилактика наркомании является очевидным и неоспоримым приоритетом деятельности Минобрнауки России и занимает ключевое место в комплексе мер по сохранению и укреплению здоровья детей и молодежи, обеспечению безопасности их жизнедеятельности.

В настоящее время Минобрнауки России утверждены и поэтапно вводятся федеральные государственные образовательные стандарты (далее – ФГОС) начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (приказы Минобрнауки России от 6 октября 2009 г. № 373, от 17 декабря 2010 г. № 1897 и от 17 мая 2012 г. № 413), прошедшие процедуру профессиональной


и общественной экспертизы.

В требования ФГОС к личностным результатам освоения основной образовательной программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования включено формирование установки обучающихся на безопасный, здоровый образ жизни, потребности в физическом самосовершенствовании, занятиях спортивно-оздоровительной деятельностью, воспитание неприятия вредных привычек: курения, употребления алкоголя, наркотиков.

Также в структуру основной образовательной программы начального общего образования включена программа формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни, целью которой является сохранение и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся при получении начального общего образования, формирование ценностных ориентиров. В рамках данных программ может быть организована просветительская работа о вреде алкоголя и других психоактивных веществ.

Развитие физкультуры и спорта, будучи неотъемлемой частью воспитательного процесса и важнейшим элементом профилактики зависимого поведения, лежит в основе построения индивидуального валеологического маршрута обучающегося, ориентированного на активное сознательное противодействие потенциальным угрозам его здоровью, безопасности и нравственному благополучию.

Ключевыми мероприятиями внеурочной физкультурно-спортивной деятельности школьников являются Всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры» и Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания», которые проводятся в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 948 «О проведении Всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников».

В данных соревнованиях принимают участие команды классов и сборные команды общеобразовательных организаций.

1 декабря 2015 г. Минобрнауки России совместно с Минспортом России подписало положение о проведении в 2016 году Всероссийских спортивных игр школьников «Президентские спортивные игры» и Всероссийских спортивных соревнований школьников «Президентские состязания».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1597 в 2015 году на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности (далее – организации), условий для занятия физической культурой и спортом из федерального бюджета выделялось 1 620 млн. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели направлено 438, 88 млн. рублей.

В 54 субъектах Российской Федерации в соответствии с заключенными соглашениями осуществлено:

ремонт спортивных залов в 1011 организациях;

перепрофилирование имеющихся аудиторий под спортивные залы для занятия физической культурой и спортом в 65 организациях;

развитие школьных спортивных клубов в 1203 организациях;

оснащение открытых плоскостных спортивных сооружений спортивным инвентарем и оборудованием на территории 553 организаций.

Значимый вектор профилактической деятельности Минобрнауки России связан с ранним выявлением группы «социального риска» по асоциальному и зависимому поведению, в первую очередь – незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ обучающимися образовательных организаций.

В соответствии со статьей 53.4 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3‑ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» раннее выявление незаконного потребления наркотиков в образовательной среде является одной из форм профилактики аддиктивного поведения и включает в себя:

социально-психологическое тестирование обучающихся в образовательных организациях (далее – тестирование);

профилактические медицинские осмотры обучающихся в образовательных организациях.

Первоочередной задачей тестирования является аддиктогенное сканирование образовательного пространства для оказания своевременной помощи обучающимся и корректировки профилактической работы в образовательных организациях.

В целях методического сопровождения тестирования научный коллектив под руководством декана факультета психологии Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова академика Зинченко Ю.П. подготовил проект «Разработка научного обоснования и методического обеспечения социально‑психологического тестирования обучающихся в целях выделения предикторов риска возможного вовлечения в группу потребителей наркотических средств».

В ходе реализации был выполнен анализ отечественного и международного опыта оценки предикторов риска возможного вовлечения обучающихся в потребление наркотических средств, а также мер педагогического, психологического и родительского попечения и сопровождения обучающихся группы «социального риска».

С учетом возрастных психологических особенностей научным коллективом был разработан методический комплекс в двух вариантах тестов:

для детей в возрасте 10-12 лет;

для детей в возрасте 13 лет и старше.

Методический комплекс позволяет выявить личностные характеристики и ситуационные аспекты действительной социальной среды обучающегося, которые на основе научного анализа были выделены в группу предикторов риска для лиц, склонных быть подверженными наркогенной аддикции.

Упомянутый Комплекс направлен в субъекты Российской Федерации и рекомендован для использования в мероприятиях по раннему выявлению немедицинского потребления наркотиков в образовательных организациях в качестве самостоятельной методики проведения тестирования, а также в качестве научно-методического подспорья для педагогических работников в организации профилактической работы.

В рамках формирования комплекса мер, направленных на расширение участия граждан и институтов гражданского общества в антинаркотической профилактической деятельности, Минобрнауки России разработаны:

методические рекомендации по использованию мер педагогического, психологического и родительского попечения и сопровождения обучающихся группы «социального риска»;

методические рекомендации для социальных педагогов, психологов по формированию и расширению компетенций в области реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних, страдающих наркозависимостью;

модель деятельности организаций высшего образования
по профилактике асоциального поведения обучающихся;

концепция и план мероприятий профессиональных образовательных учреждений по профилактике асоциального поведения обучающихся (уровень ВПО);

методические материалы по реализации модели деятельности профессиональных образовательных организаций по профилактике асоциального поведения обучающихся.

Значительное внимание Минобрнауки России уделяет вопросам организации антинаркотического волонтерского движения в образовательной среде как одной из эффективных форм профилактики наркомании в молодежной среде, позволяющей сделать подрастающее поколение не объектом, а субъектом антинаркотической деятельности, когда по принципу «равный-равному» молодежь формирует здоровую среду, способную противостоять молодежным субкультурам, пропагандирующим девиантные формы поведения, в том числе наркопотребление.

В образовательной среде волонтерское движение активно развивается с начала 2000-х годов. Здесь следует особо отметить следующие ВУЗы: Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Российский университет дружбы народов, Московский институт международных отношений (университет) МИД России, Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н.Толстого, Московский институт стали и сплавов и ряд других.

Волонтерами указанных ВУЗов проводится значительная работа, направленная на пропаганду здорового образа жизни и профилактику наркомании среди студентов в форме спортивно-массовых и культурных мероприятий, социально-значимых проектов.

С целью дальнейшего развития инфраструктуры профилактики наркогенной аддикции в образовательной среде Минобрнауки России осуществляет формирование Кластера антинаркотической профилактики среды детства (далее – Кластер) на базе инфраструктуры центров психолого‑педагогической и медико‑социальной помощи несовершеннолетним (ППМС‑центры) и центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, потребляющих наркотики (ППРК-центры), в субъектах Российской Федерации.

Кластер предполагает два вектора профилактической антинаркотической деятельности, взаимно дополняющих друг друга:

первичная профилактика наркогенных аддикций в образовательной среде;

превенция вторичного вовлечения несовершеннолетних и молодежи в наркопотребление.

С целью повышения реабилитационного потенциала специализированных центров как структурного элемента Кластера в адрес органов управления образованием ряда субъектов Российской Федерации с целью апробации и изучения эффективности Минобрнауки России направлены программы:

«Антинаркотический ликбез: 11 опасностей наркомании», разработанная Фондом оказания содействия воспитанию поколения, здорового нравственно и физически, под патронажем Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Носова Д.Ю.;

«Школа жизни», разработанная Национальной ассоциацией реабилитационных центров при поддержке ФСКН России.

Федеральным агентством по делам молодежи в 2015 году была организована Всероссийская молодежная форумная кампания, включающая


в себя всероссийские (охват 11 тыс. человек), окружные
(охват 7 тыс. человек), а также региональные и муниципальные молодежные форумы (охват 55 тыс. человек и 104 тыс. человек соответственно).

Несмотря на различную тематику, сквозными темами всех форумов являлось формирование здорового образа жизни и профилактика негативных явлений (наркомании, алкоголизма и табакокурения) в молодежной среде.

Федеральным агентством по делам молодежи во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. № Пр-735 в рамках Всероссийской молодежной форумной кампании 2015 года были организованы следующие всероссийские молодежные образовательные форумы: «Территория смыслов на Клязьме», «Таврида на Бакальской косе», «Итуруп» и «Балтийский Артек» (имел также статус международного), а также Международный молодежный образовательный форум «Экспедиция Арктика».

В рамках Всероссийской молодежной форумной кампании 2015 года были проведены следующие форумы федеральных округов (с распределением по тематикам):

1. «Инновации в аэрокосмической сфере» – Молодежный форум Приволжского федерального округа «iВолга – 2015».

2. «Работающая молодежь, содействие профориентации и карьерным устремлениям молодежи», «Здоровый образ жизни» – Форум молодежи Уральского федерального округа «УТРО – 2015».

3. «Развитие туризма, формирование эко-культуры в молодежной среде (в частности, бережное пользование водными ресурсами)» – Международный молодежный форум «Байкал 2020».

4. «Развитие молодежного самоуправления» – Северо-Кавказский молодежный форум «Машук – 2015».

5. «Развитие международного и межрегионального молодежного сотрудничества (прикаспийское сотрудничество)» – III форум молодежи юга России «СелиАс».

В рамках выстраивания системы работы с талантливой и инициативной молодёжью, формирования ее жизненных планов и карьерных устремлений, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 1202-р «О проведении Всероссийского конкурса молодёжных проектов» Федеральным агентством по делам молодёжи в сентябре 2015 года проведен (завершен) первый этап указанного конкурса.

В 2015 году Всероссийский конкурс молодежных проектов впервые проходит поэтапно: 1 этап – в рамках 8 окружных и всероссийских форумов, 2 этап – интернет-отбор.

Все мероприятия, реализуемые при поддержке Минкультуры России в рамках государственных и целевых программ, являются альтернативой вовлечению в наркопотребление и направлены на формирование здорового образа жизни и воспитание подрастающего поколения в духе правовой демократии, гражданственности и патриотизма, причастности к инновационной культуре и свободе творчества, способствуют процессу социализации детей и молодежи.

В библиотеках страны на регулярной основе продолжилась профилактическая работа с использованием соответствующей литературы по предотвращению вредных привычек, информированию здорового образа жизни. Там же действуют клубы-лектории «Молодежь за здоровый образ жизни», проводятся книжные выставки, конкурсы рисунков и плакатов, индивидуальные консультации и беседы врачей-наркологов и психологов.

При поддержке Минкультуры России Российской государственной детской библиотекой в сети Интернет создан ресурс «ВебЛандия – лучшие сайты для детей» (http://web-landia.ru), критерии отбора сайтов для которого сформулированы согласно требованиям Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В рубриках каталога представлены ссылки на сайты об искусстве, науке, животном мире, технике, спорте, развлечениях и путешествиях, информация о полезных для детей ресурсах, направленных на формирование здорового образа жизни. Ежегодно реализуется проект «Театр + общество», направленный на участие творческих коллективов в реабилитации и абилитации отдельных категорий граждан. Цель мероприятия создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям, профилактика правонарушений среди детей и подростков из социально незащищенных слоев населения.

С целью привлечения внимания общественности к проблемам наркомании, воспитания у подростков и молодежи антинаркотического мировоззрения в музеях Российской Федерации также проводятся мероприятия антинаркотической направленности:

на базе специализированных экспресс-выставок проводятся занятия для образовательных учреждений, а также для частных лиц, школ-интернатов, других образовательных учреждений по профилактике потребления наркотиков среди детей и молодежи;

распространение во время передвижных и стационарных выставок среди молодежи и посетителей разработанных сотрудниками музеев листовок о вредности наркотических веществ;

обсуждение и беседы с молодыми посетителями просмотренных видеофильмов по данной тематике;

проведение конкурсов рисунков и плакатов на базе музеев среди учащихся школ на тему «Скажи наркотикам нет»;

проведение мероприятий и мастер-классов, лекций для учащейся молодежи по формированию навыков здорового образа жизни.

В прокат вышли следующие неигровые фильмы:

«Панк против!», посвященный борьбе с наркоманией на основе реальных событий о человеке, которому творчество помогло освободиться от наркотической зависимости;

«Дом у храма», о создании на Урале сети духовно-медицинских центров реабилитации наркозависимых;

«Участковый с улицы Айвазовского», о «современном Макаренко», участковом из Новосибирска майоре Одияке В., педагогическом новаторе, помогающем несовершеннолетним подросткам, попавшим на учет в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и наркодиспансер.

В 2015-2016 гг. Фондом социально-культурных программ «Губерния» произведено 13 серий анимационного цикла «Реанимация-4» и «Реанимация-5», пропагандирующих здоровый образ жизни без наркотиков, сигарет и алкоголя.

Мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, проводившиеся в 2015 году в регионах страны центрами по профилактике и борьбе со СПИД, неизменно включали компонент профилактики употребления наркотиков. В рамках мероприятий к Всемирному Дню борьбы со СПИДом и Дню памяти умерших от СПИДа субъектами были использованы десятки креативных решений для привлечения внимания населения к проблеме ВИЧ-инфекции, задействованы региональные телевизионные кампании, другие СМИ, площадки кинотеатров, торговых центров, парковые зоны, передвижные анонимные кабинеты для консультировании и тестирования на ВИЧ. В 2015 году для организации работы по профилактике ВИЧ-инфекции и употребления наркотиков в молодежной среде активно использовались молодежные площадки. Позитивный опыт по проведению программ по профилактике ВИЧ-инфекции с привлечением волонтеров имеется во многих субъектах, включая Республики Татарстан, Бурятию, Свердловскую область. В Республике Татарстан мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции неоднократно осуществлялись на крупных международных спортивных мероприятиях, включая Чемпионат мира по водным видам спорта «Легкая вода» в 2015 году.

2.2. Оказание медицинской помощи пациентам наркологического профиля
В 2015 году ситуация в сфере лечения потребителей наркотиков складывалась следующим образом.

Специализированными наркологическими медицинскими организациями системы здравоохранения было зарегистрировано 311 785 больных наркоманией (213 на 100 тыс. населения). По сравнению с 201годом этот показатель снизился на 3,1%. Кроме того, 232 778 человек были зарегистрированы с диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) употребление наркотиков» (159 на 100 тыс. населения), что на 3,5% больше, чем в 2014 году.

Отмеченный в 2014 и 2015 годах рост числа лиц, зарегистрированных учреждениями здравоохранения с диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотиков», вызван принятыми государством мерами по развитию механизмов правового побуждения потребителей наркотиков к прохождению диагностики, лечения и реабилитации в рамках судебного решения, а также проведения медицинских осмотров и тестирования населения, в первую очередь учащихся средних и высших учебных заведений.



Общее число зарегистрированных органами здравоохранения потребителей наркотиков (больные наркоманией и лица, употребляющие наркотики с вредными последствиями) в 2015 году составило 544,6 тыс. человек, что почти соответствует показателю 2014 года (547,2 тыс. человек).

На 1 января 2016 г. из более чем 647 тыс. человек, находящихся


в местах лишения свободы, 123,2 тыс. человек имели психическую
патологию. Из них 53,1 тыс. с психическими расстройствами, 49,3 тыс. больных наркоманией и 20,7 тыс. – алкоголизмом. Это составляет 19%
(в 2014 году – 18,6%) от всех лиц, находящихся в учреждениях УИС.

Из общего числа зарегистрированных органами здравоохранения потребителей наркотиков в 2015 году 298 155 человек употребляли наркотики инъекционным способом. При этом показатель учтенной распространенности (обращаемости) этого контингента по стране по сравнению с 2014 годом снизился почти на 5%.

Кроме того, в 2015 году на 8,1% уменьшилось число граждан, у которых потребление наркотиков инъекционным способом зарегистрировано впервые (с 25 222 до 23 167).

Категория пациентов, употребляющих наркотики инъекционным способом, является группой риска распространения ВИЧ-инфекции и других парентеральных инфекций. Несмотря на неуклонное уменьшение обращаемости потребителей инъекционных наркотиков (далее – ПИН) в наркологические учреждения в последние годы, уровень ВИЧ-инфекции среди зарегистрированных ПИН растет из года в год: если в 2009 году этот показатель составлял 13,2%, то в 2015 году – уже 21,2%. В первую очередь это связано со старением контингента ПИН, в течение ряда лет находящихся под наблюдением наркологических учреждений. Следует также отметить, что в связи с отсутствием профилактической работы среди «скрытого контингента» ПИН наблюдается увеличение возраста первого в жизни обращения ПИН за наркологической помощью.

Отмеченное в последние годы снижение потребления инъекционных наркотиков (прежде всего опийной группы) в стране может быть связано с переориентацией наркопотребителей на потребление более дешевых и доступных синтетических наркотиков, которые оказывают на организм психоактивное воздействие, схожее с инъекционно потребляемыми наркотиками.

Данное обстоятельство подтверждается и изменениями в структуре больных наркоманией. За 2015 год среди зарегистрированных больных наркоманией доля больных с опийной зависимостью сократилась с 78,4% до 74%. Доля больных полинаркоманией и зависимостью от других наркотиков, напротив, увеличилась с 10,6% до 12,9%, больных с зависимостью от каннабиса – с 8,1% до 9%, больных с зависимостью от психостимуляторов – с 3% до 4,1%.

В 2015 году динамика показателей общей заболеваемости наркоманиями имела различные тенденции: заболеваемость опийной наркоманией уменьшилась на 8,8%, каннабиноидной наркоманией – увеличилась на 8,8%. Наблюдался значительный рост показателя общей заболеваемости зависимостью от других наркотиков и полинаркоманией – на 18,7% и зависимостью от психостимуляторов – на 31,2%.

Наряду с этим в 2014-2015 годах наблюдается увеличение первичной обращаемости по поводу наркомании (с 12,6 больных на 100 тыс. населения в 2013 г. до 14,1 – в 2015 г.), за счет роста числа больных с зависимостью от каннабиноидов, психостимуляторов, полинаркомании, а также пагубного употребления наркотиков (соответственно с 35,9 до 40,7).

Особенно настораживают изменения, происходящие в подростковой среде: за последние 5 лет наблюдается двукратное увеличение числа пациентов с зависимостью от каннабиноидов и многократное увеличение числа подростков с зависимостью от психостимуляторов и полинаркомании. Данные о росте первичной обращаемости подростков по поводу наркомании подтверждаются сведениями о госпитализации: в последние 5 лет отмечается многократный рост числа пациентов-подростков с психозами вследствие употребления наркотиков, с синдромом зависимости от каннабиноидов, психостимуляторов, других наркотиков, полинаркомании, а также с острой интоксикацией и пагубным употреблением наркотиков. Все это свидетельствует, с одной стороны, о неблагополучной ситуации в отношении употребления наркотиков среди подростков и необходимости изменения тактики и стратегии в области профилактики среди детей, подростков и молодежи, с другой стороны, об изменении паттернов употребления наркотиков населением.

В 2015 году повысилась эффективность оказания наркологической медицинской помощи населению. Так, с наркологических учетов в связи с выздоровлением (длительным воздержанием) было снято 8972 лица, больных наркоманией (на 9,3% больше, чем в 2014 году), и 27 197 потребителей наркотиков с вредными последствиями (на 11,5% больше, чем в 2014 году).

Таким образом, негативной тенденцией в рассматриваемой сфере является рост первичной заболеваемости, обусловленной распространением новых психоактивных веществ (синтетические каннабиноиды и психостимуляторы, полинаркомания), а также увеличение числа несовершеннолетних с установленными наркологическими диагнозами.

Положительным же моментом в развитии наркоситуации является стабильное снижение потребления наркотиков инъекционным путем и потребления наркотиков опийной группы.

В Российской Федерации, одной из немногих стран мира, функционирует специализированная наркологическая служба, включающая в себя государственные наркологические медицинские учреждения: наркологические кабинеты, наркологические отделения, наркологические диспансеры и больницы, медицинская помощь в которых оказывается в амбулаторных и стационарных условиях.

Для лечения больных с наркологическими расстройствами
во ФСИН России действует 9 лечебно-исправительных учреждений,
8 из них предназначены для амбулаторного лечения осужденных мужчин
с синдромами зависимости от психоактивных веществ и алкоголизма
(Алтай, Приморский край, Кемерово, Омск, Тамбов, Тверь, Мордовия, Красноярск) и одно – для лечения женщин (Чувашия) с общим лимитом наполнения 7167 мест, наркологические кабинеты в медицинских частях колоний и следственных изоляторов.

Укомплектованность врачей психиатров и психиатров-наркологов составляет в среднем 88%. Для повышения профессиональных навыков проводятся сертификационные циклы на базе ФГБУ «ФМИЦПН


им. В.П. Сербского» Минздрава России и других институтов Минздрава России. В 2015 году потребность в обучении психиатров-наркологов закрыта полностью.

Основные усилия в 2015 году были сосредоточены на поддержании требуемого уровня организации оказания психиатрической


и наркологической помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным
в учреждениях ФСИН России.

Незаконное потребление наркотиков, особенно инъекционным способом, способствует распространению ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С. Помимо этого, растет заболеваемость ассоциированными инфекциями – туберкулезом, инфекциями, передающимися половым путем, смертность населения и соматическая заболеваемость.

Эпидемиологическая ситуация по ВИЧ-инфекции в Российской Федерации продолжает ухудшаться. С 2011 года регистрируется ежегодный рост заболеваемости ВИЧ-инфекцией в среднем на 10% в год.

По данным государственного статистического наблюдения в 2015 году в Российской Федерации проживало  824 706 инфицированных ВИЧ. За весь период наблюдения в стране умерло 212 579 ВИЧ- инфицированных, в том числе в 2015 г. – 27 654 больных. В 2015 году состояли на диспансерном учете 620 119 инфицированных ВИЧ россиян (75% от числа граждан, живущих с ВИЧ-инфекцией), получали антиретровирусную терапию 37% больных ВИЧ-инфекцией, состоящих на диспансерном наблюдении или 28% от числа зарегистрированных лиц с диагнозом ВИЧ-инфекция. При этом достигнутый охват лечением не выполняет роль профилактического мероприятия и не позволяет радикально снизить темпы распространения заболевания.

В 2015 году территориальными центрами по профилактике и борьбе со СПИДом сообщено о 95 475 новых случаях ВИЧ-инфекции (исключая выявленных анонимно и иностранных граждан), что на 9,9% больше, чем в 2014 году. Показатель пораженности ВИЧ-инфекцией в 2015 году составил 543,3 на 100 тыс. населения (2014 год – 498,2), показатель заболеваемости – 65,2 на 100 тыс. населения.

Случаи ВИЧ-инфекции зарегистрированы во всех субъектах Российской Федерации. В 26 субъектах Российской Федерации, где проживало 41,5% населения страны, пораженность среди всего населения составила более 0,5%.

Наиболее неблагополучная ситуация по ВИЧ-инфекции в стране сложилась в Сибирском и Уральском федеральных округах. К наиболее пораженным субъектам Российской Федерации относятся: Иркутская (1 540,2 на 100 тыс. населения), Свердловская (1 528,6), Кемеровская (1 482,9), Самарская (1 381,7), Оренбургская (1 145,1), Ленинградская (1123,9) области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (1113,6), Тюменская (979,7), Челябинская (962,6) области, г. Санкт-Петербург (941,9), Новосибирская (908,7), Ульяновская (884,9) области.

Чрезвычайно высокий уровень пораженности населения ВИЧ-инфекцией зарегистрирован в промышленно развитых городах: Североуральск (4,9% от проживающего населения), Кировоград (3,7%), Орск (2,8%), Иркутск (2,8%), Тольятти (2,5%), Норильск (2,1%), Саянск (2,1%), Прокопьевск (1,7%), Гатчина (1,5%), Самара (1,5%), Кемерово (1,4%), Магнитогорск (1,4%).

Основной путь передачи ВИЧ-инфекции в 2015 году – заражение при употреблении наркотиков нестерильным инструментарием – 53,6%, инфицировались при гетеросексуальных контактах – 44%, при гомосексуальных контактах – 1,5% больных.

В Российской Федерации среди ВИЧ-инфицированных по-прежнему преобладают мужчины (63%). Основным путем инфицирования для мужчин остается употребление наркотических веществ внутривенно, женщины заражаются главным образом при половых контактах с ВИЧ-инфицированными мужчинами.

Среди потребителей инъекционных наркотиков, зарегистрированных в учреждениях наркологической службы Российской Федерации в 2015 году, 21,2% были инфицированными ВИЧ. В 2015 году доля ВИЧ-инфицированных среди осужденных, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях, составляла 9,7%.

Благодаря широкому комплексу профилактических и противоэпидемических мероприятий в Российской Федерации в 2015 году достигнуто значительное снижение заболеваемости острыми гепатитами В и С.

Показатели заболеваемости острым гепатитом В (ОГВ) снизились в 39 раз по сравнению с 1999 годом, острым гепатитом С (ОГС) по сравнению с 2000 годом снизились в 14,7 раза и составили 1,2 и 1,4 на 100 тыс. населения соответственно (в 2014 году – 1,3 и 1,5 на 100 тыс. населения).

При выраженном снижении активности эпидемического процесса, проявляю­щегося острыми формами вирусных гепатитов В и С, продолжают регистрироваться высокие уровни заболеваемости впервые выявленными хроническими формами вирусных гепатитов (ХВГ). Всего на территории Российской Федерации в 2015 году зарегистрировано почти 72 тыс. случаев ХВГ, отмечено снижение заболеваемости на 3,3 %. Остается актуальной проблема носительства гепатита В, показатель составляет 13,8 на 100 тыс. населения.

В этиологической структуре впервые зарегистрированных случаев хронических гепатитов доминирует хронический вирусный гепатит С (ХВГС), обусловивший 77,4% от всех хронических вирусных гепатитов. Показатель заболеваемости ХВГС превышает заболеваемость ХВГВ в 3,5 раза. В целом по Российской Федерации заболеваемость ХГС выросла по сравнению с 2005 годом. (31,8 на 100 тыс. населения) на 21,6%.



По данным отраслевого статистического наблюдения Роспотребнадзора за период наблюдений с 2009 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 132 445 случаев отравлений наркотическими веществами, из них в 2015 году – 24 942 (в 2014 году – 30 590).

Среднероссийский показатель составил – 17,1 на 100 тыс. населения, что ниже уровня 2014 года на 25% (21,4).

В 2015 году, по данным государственных судебно-медицинских экспертных учреждений, было диагностировано 6 065 случаев смертельного отравления наркотиками.

Среди наркотических отравлений в 2015 году самыми распространенными являются отравления, вызванные:

неуточненными наркотиками – 7 730 случаев, из них летальных 4,8%;

неуточненными психодислептиками – 5 023 случая, из них летальных 2,3%;

другими опиоидами – 2 880 случаев, из них летальных 80,3%;

героином – 2 458 случаев, из них летальных 25,8%;

опием – 2 364 случая, из них летальных 9,2%.

Показатели отравлений наркотиками и психодислептиками (галлюциногенами), превышающие среднероссийский, зарегистрированы в 19 субъектах Российской Федерации. В десятку «лидеров» вошли: Кемеровская область (зарегистрировано 62,1 случая отравлений на 100 тыс. населения, при среднем по стране 17,1), Омская (56,3), Новосибирская (47,2) области, г. Москва (42,7), г. Санкт-Петербург (40,8), Иркутская (39,2), Пензенская (38,5), Московская (42,7) области, Республика Коми (34,6), Приморский край (27,7).

В 2015 году отмечается снижение показателей отравления практически по всем группам наркотических веществ, однако зарегистрирован рост показателей отравления метадоном – в 1,1 раза, лизергидом – в 4 раза и другими синтетическими наркотиками – в 1,1 раза. Показатель летальности при отравлении метадоном вырос на 16,7%.

Высокие показатели отравления метадоном отмечены в г. Санкт-Петербурге (21,6 на 100 тыс. населения), что выше среднероссийского показателя (1,4) в 15 раз, а также в Ленинградской области (6,2) и г. Москве (4,7).



За последние 5 лет количество случаев отравлений курительными смесями среди населения возросло в 2 раза. При этом доля случаев отравлений детей и подростков от всех случаев отравления выросла почти в 3 раза с 7 % (189 случаев) в 2011 году до 20 % (1 117 случаев) в 2015 году.

Вместе с этим в 2015 году (5742 случая) по сравнению с 2014 годом (7052 случая) снизилось:

на 1310 количество случаев отравлений курительными смесями;

на 581 количество случаев отравлений курительными смесями среди детей и подростков;

в 2 раза количество случаев отравлений с летальным исходом (40 случаев).

2.3. Реабилитация больных наркоманией
Медицинской реабилитацией наркопотребителей занимаются медицинские организации субъектов Российской Федерации, оказывающие наркологическую медицинскую помощь.

В 2015 году функционировало 3 самостоятельных государственных реабилитационных центра (юридических лица). Эти центры расположены в Республике Северная Осетия-Алания, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Свердловской области. Кроме того, медицинская реабилитация проводится в 92 наркологических диспансерах, 9 наркологических больницах, 9 психиатрических больницах страны: в них развернуто 15 реабилитационных центров (функционирующих как подразделения вышеуказанных учреждений), а также 98 стационарных отделений и 68 амбулаторных отделений медицинской реабилитации. Коечный фонд реабилитационных центров и стационарных реабилитационных подразделений в 2015 году составлял 2992 круглосуточные койки. Кроме того, для проведения медицинской реабилитации использовалось 508 коек дневного пребывания. Развитие структурных подразделений медицинской реабилитации системы Минздрава России позволило увеличить уровень ремиссий и выздоровления (стойкого улучшения) у пациентов с зависимостью от наркотиков.

Число пациентов, включенных в стационарные реабилитационные программы, в 2015 году составило 7 961 больной наркоманией.

В амбулаторные реабилитационные программы в 2015 году было включено 17 022 больных наркоманией.

Комиссией ООН по наркотическим средствам в 2015 году российская модель оказания наркологической помощи была признана передовой.

Однако в тех случаях, когда пациенты, прошедшие лечение и медицинскую реабилитацию, остаются «предоставленными сами себе», они очень быстро возвращаются в привычный «наркоманский» круг общения. Для того, чтобы «вырваться» из среды потребителей наркотиков, им необходимо организовать «постоянную занятость» в форме дальнейшей комплексной реабилитации и ресоциализации.

В этой связи необходимо отметить, что мероприятия социального характера в отношении потребителей наркотических средств и больных наркоманией без медицинского сопровождения, как самостоятельный вид деятельности, неэффективны.

Данный вывод подтверждается заключением Комитета экспертов ВОЗ по медицинской реабилитации (1970), согласно которому понятие «реабилитация больных наркологического профиля» определяется как «комбинированное и координированное использование медицинских и социальных мер, обучения и профессиональной подготовки или переподготовки, имеющее целью обеспечить больному наиболее высокий возможный для него уровень функциональной активности».



В связи с этим одной из ключевых задач в сфере сокращения спроса на наркотики является построение системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков и больных наркоманией.

Создание данной системы является одним из механизмов реализации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. № Пр-2685, приоритетной задачей которой определена защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В целях реализации пункта 2 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2014 г. № 45, а также подпункта 3.2. пункта 3 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Рогозина Д.О. от 7 августа 2015 г. № РД-П4-5356 по абзацам второго и третьего подпункта «в» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 17 июня 2015 г. № Пр-1439ГС был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации с целью создания системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, и больных наркоманией» (далее – проект федерального закона).

Принятие проекта федерального закона позволит осуществить мероприятия по комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и больных наркоманией, которые будут обеспечивать единый комплекс мер, включая мероприятия медицинской реабилитации, а также составление индивидуальной программы комплексной реабилитации и ресоциализации врачом медицинской организации, осуществляющей деятельность в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и больных наркоманией.

В рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и решений Государственного антинаркотического комитета в субъектах Российской Федерации приняты меры по формированию региональных сегментов национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей (далее – региональный сегмент).

В 42 субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты (планы мероприятий) по созданию и реализации регионального сегмента.

В 75 субъектах Российской Федерации определен орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

В 17 субъектах Российской Федерации осуществлялась выдача наркопотребителям сертификатов на прохождение социальной реабилитации.

Реестр некоммерческих общественных организаций, занимающихся вопросами комплексной реабилитации и ресоциализации, включаемых
в региональный сегмент, создан в 58 субъектах Российской Федерации.

Поддержка некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере комплексной реабилитации и ресоциализации, оказывается в 74 субъектах Российской Федерации, в большинстве своем в рамках действующих государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации в виде выделения грантов по итогам проводимых конкурсов, субсидий из местных бюджетов на возмещение части произведенных расходов.

В 43 субъектах Российской Федерации некоммерческие организации прошли добровольную сертификацию.

Работа по организации социальной помощи наркопотребителям, находящимся в программах комплексной реабилитации и ресоциализации, реализуется в 73 субъектах Российской Федерации.

В 39 субъектах Российской Федерации действуют
39 государственных программ и подпрограмм антинаркотической направленности, включающих мероприятия, связанные с комплексной реабилитацией и ресоциализацией наркопотребителей.

Вместе с тем в 23 субъектах Российской Федерации мероприятия в сфере комплексной реабилитации осуществляются в рамках


26 государственных программ и подпрограмм, не носящих антинаркотический характер.

Несмотря на значительное количество государственных программ субъектов Российской Федерации, затрагивающих сферу реабилитации, лишь в 7 субъектах действуют программы, носящие целевой характер или содержащие подпрограммы (разделы), посвященные вопросам комплексной реабилитации.



3. Краткосрочное прогнозирование динамики развития наркоситуации
Проведенный по результатам 2015 года мониторинг показал, что развитие наркоситуации в Российской Федерации осталось на уровне 2013-2014 годов. Существенных изменений в незаконном обороте и потреблении наркотиков не произошло. Наркоситуация по-прежнему оценивается как тяжелая.

Исходя из имеющихся данных, прогнозируемое развитие наркоситуации в Российской Федерации в краткосрочной перспективе будет характеризоваться следующими факторами.

При сохранении интенсивности антинаркотической деятельности органов государственной власти отмеченная в последние годы тенденция к снижению потребления наркотиков в стране будет сохраняться. Вместе с тем без принятия необходимых организационных мер будет расти вовлечение несовершеннолетних в незаконный оборот и немедицинское потребление наркотиков.

Наряду с продолжающимся поступлением в незаконный оборот наркотических средств, изготовленных из российского сырья растительного происхождения (прежде всего, каннабиноидов), продолжится наркоэкспансия в нашу страну извне.

В ближайшие годы по-прежнему наиболее распространенными в немедицинском потреблении будут оставаться наркотики каннабисной группы. Однако их доля в общем объеме наркорынка будет постепенно снижаться.

Открытие границ между государствами-участниками Евразийского экономического союза в 2015 году приведет к увеличению объемов транзита афганского героина через территорию Киргизии и Казахстана в Российскую Федерацию, что может привести к снижению цен на опиаты в стране.

Основными направлениями контрабанды наркотиков опийной группы останется центрально-азиатское направление «северного маршрута» (через территории Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана).

Потребление наркотиков инъекционным путем (в первую очередь опийных наркотиков) в России в ближайшие годы будет постепенно снижаться. Это обусловлено тем, что более популярными становятся дешевые и доступные синтетические наркотики, потребление которых в том числе не связано с использованием нестерильного медицинского оборудования. Данное обстоятельство, в свою очередь, окажет положительное влияние на смертность от отравления наркотиками.

Доля синтетических наркотиков в незаконном обороте будет возрастать. При этом будет расширяться и ассортимент синтезируемых новых психоактивных веществ.

В числе их «поставщиков» останутся страны Балтии (Литва и Эстония), а также Польша, Голландия и Бельгия. Вместе с тем основным поставщиком синтетических наркотиков (прежде всего, синтетических каннабиноидов и стимуляторов амфетаминового ряда) будут являться Китай и государства Юго-Восточной Азии.

Анализ поступающих сведений позволяет предположить, что 3‑метилфентанил и карфентанил в ближайшее время получат дальнейшее распространение на территории Российской Федерации. Этому способствует удобство их транспортировки (учитывая незначительные объем и вес крупных партий «чистых» наркотиков), простота изготовления смесей, содержащих данные вещества, наличие устойчивого спроса на них.

Возможно спрогнозировать дальнейший рост количества подпольных лабораторий (прежде всего, расположенных на территории Северо-Западного, Центрального и Уральского федеральных округов), занимающихся изготовлением метадона, амфетамина и новых психоактивных веществ. При таком развитии ситуации изготовленный на территории Российской Федерации амфетамин может стать предметом экспорта.

Рост уровня незаконного потребления синтетических наркотиков приведет к увеличению числа случаев острых психозов.

Ситуация, связанная с поступлением в Россию кокаина, имеет тенденцию к осложнению. Скорее всего, наркодельцы продолжат использовать территорию нашей страны как для транзита этого наркотика, так и для его распространения на российском наркорынке.

Кроме того, в связи с российским эмбарго, наложенным на продукты питания, ввозимые из стран Евросоюза, в ближайшее время ожидается значительное увеличение грузопотока из государств Латинской Америки, что возможно приведёт к росту числа контрабандных поставок кокаина на данном направлении.

Особую активность группы, специализирующиеся на контрабанде кокаина авиатранспортом, проявляют на маршрутах прямого сообщения, что объективно связано с активизацией туристических потоков в Латинскую Америку. Однако после ликвидации авиакомпании «Трансаэро», осуществлявшей прямые рейсы, стали применяться схемы наркомаршрутов в сторону транзита с использованием стран Европы.

Будет продолжено широкое использование бесконтактного распространения наркотиков с применением современных телекоммуникационных систем и сети Интернет. Причём, как показывает практика, наряду с синтетическими наркотиками указанный способ стал применяться и при сбыте героина. Это потребует выработки новых методов противодействия распространению наркотиков с использованием современных технологий.

4. Предложения по изменению наркоситуации
Анализ тенденций развития наркоситуации в Российской Федерации в 2015 году позволяет сделать вывод, что для достижения генеральной цели Стратегии – существенного сокращения незаконного распространения и незаконного потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства органам государственной власти необходимо сосредоточить усилия на реализации следующих первоочередных мер.

Необходимо совершенствовать деятельность правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений, связанных со сбытом наркотиков, в том числе совершенных организованными группами или преступными сообществами.

В целях пресечения незаконного ввоза на территорию Российской Федерации наркотиков необходимо предусмотреть проведение мероприятий по выявлению и пресечению каналов контрабанды наркотиков, особенно через российско-украинский, российско-казахстанский и российско-китайский участки государственной границы.

Обеспечить проведение мероприятий, направленных на подрыв экономических основ наркобизнеса и противодействие легализации наркодоходов.

Оказать содействие странам Центрально-Азиатского региона в дополнительном обеспечении технической защиты участков их государственной границы с Афганистаном, проходящим по труднодоступной местности, в целях перекрытия наркоопасных направлений.

Заинтересованным федеральным органам исполнительной власти необходимо во взаимодействии с соответствующими государственными органами стран-экспортёров необходимо разработать совместный комплекс мер, направленный на противодействие контрабанде наркотиков из стран Латинской Америки.



Принять меры по активизации работы по выявлению и пресечению деятельности наркопритонов.

В целях пресечения незаконного производства синтетических наркотиков необходимо сосредоточить усилия правоохранительных органов на обеспечении контроля за оборотом прекурсоров, используемых для их изготовления.

Необходимо совершенствовать методики противодействия распространению наркотиков посредством использования современных информационных технологий, таких как сеть Интернет, мобильная связь, системы безналичных электронных платежей, а также почтовой пересылки наркотиков.

Рассмотреть вопрос о законодательном и практическом ограничении деятельности на территории Российской Федерации интернет-сервисов (включая программные приложения для мобильных устройств), предоставляющих услуги шифрованной связи, владельцы которых систематически уклоняются от исполнения официальных обращений правоохранительных органов Российской Федерации по вопросу представления необходимой информации о лицах, причастных к противоправной деятельности, включая незаконный оборот и контрабанду наркотиков.

В целях недопущения вовлечения несовершеннолетних в незаконный оборот и немедицинское потребление наркотиков необходимо разработать на федеральном и региональном уровнях комплекс соответствующих профилактических мер, в том числе более широко применять статью 20.22 КоАП РФ.

В этих целях целесообразно рассмотреть возможность внедрения в субъектах Российской Федерации опыта Правительства Москвы по организации Московской молодежной антинаркотической площадки.

В целях совершенствования индивидуальной профилактической работы с наркопотребителями целесообразно продолжить работу по внесению изменений в уголовное и административное законодательство Российской Федерации, направленных на мотивирование лиц, потребляющих наркотики или новые психоактивные вещества, пройти диагностику, профилактические, лечебные и реабилитационные мероприятия.

Заинтересованным федеральным органам исполнительной власти необходимо продолжить работу по подготовке предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации с целью вменения обязанности по проверке и регистрации данных отправителей и получателей грузов, отправляемых транспортными и логистическими компаниями.



С учетом Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», упразднившего ФСКН России и передавшего ее функции и полномочия в МВД России, следует уделить особое внимание выстраиванию новой системы межведомственного взаимодействия и поддержания должного уровня международного сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также скорейшему принятию проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации с целью создания системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ и больных наркоманией», который в 2015 году активно разрабатывался ФСКН России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Изучить причины роста первичной заболеваемости и госпитализации наркомании и психозов, вызванных потреблением наркотиков среди населения, особенно среди детей и подростков, и разработать комплекс мер по профилактике потребления алкоголя, наркотиков и иных психоактивных веществ среди молодежи.



Следует активнее внедрять эффективные инновационные методики первичной профилактики. Предусмотреть повсеместную организацию центров социальной реабилитации и социально-психологической адаптации наркозависимых.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АНТИНАРКОТИЧЕКИЙ КОМИТЕТ
1   2