Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в 2015 году

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в 2015 году



страница7/8
Дата08.04.2018
Размер1,72 Mb.


1   2   3   4   5   6   7   8

Права человека в местах лишения свободы
В адрес Уполномоченного по правам человека в Республики Калмыкия ежегодно поступают многочисленные обращения, связанные с нарушением прав и свобод граждан, находящихся в местах ограничения и лишения свободы.

В состав уголовно-исполнительной системы Республики Калмыкия входят три исправительных учреждения (мужская колония общего режима ИК-1 - жилой квартал «Северный» г.Элиста, мужская колония строгого режима ИК-2 - п.Яшкуль, колония-поселение КП-3 - п.Вахтовый Яшкульского района), следственный изолятор г.Элиста, а также уголовно-исполнительная инспекция, объединяющая в своем составе 13 филиалов, расположенных в районных центрах Республики Калмыкия.

По информации, представленной Управлением ФСИН России по Республике Калмыкия, по состоянию на 01.01.2016 г. в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, содержалось 1150 человек. Численность спецконтингента в сравнении с прошлым годом уменьшилась на 226 человек или на 16,4 %.

В 2015 г. Уполномоченным по правам человека в Республике Калмыкия году осуществлено посещение всех учреждений системы УФСИН России по Республике Калмыкия, в ходе которых проверялись условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, питание, хозяйственно-бытовое обеспечение, состояние инфраструктуры, жилые помещения, оплата труда осужденных, занятых на производстве, оказание медицинской помощи содержащимся лицам, процессы социальной адаптации осужденных, функционирование системы «социальных лифтов», право осужденных на получение образования, соблюдение процессуальных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных и многие другие вопросы.

В каждом случае посещения учреждений системы УФСИН России по Республике Калмыкия Уполномоченным был организован личный прием содержащихся лиц по всем вопросам, возникшим в ходе отбывания наказания. Обратившимся лицам были даны правовые консультации, а в необходимых случаях Уполномоченным направлялись обращения руководству УФСИН России по Республики Калмыкия.

К Уполномоченному поступали обращения не только из учреждений уголовно-исполнительной системы Республики Калмыкия, обращения поступали из других субъектов Российской Федерации, в частности из Волгоградской области, Ямало-ненецкого автономного округа, Нижегородской области.

На основании поступивших обращений от лиц, находящихся в местах ограничения и лишения свободы, Уполномоченным проводится анализ состояния их прав и свобод. Тематика обращений выглядит следующим образом: осужденные и их родственники в своих обращениях выражают несогласие с приговорами судов, жалуются на органы предварительного расследования, на необоснованность отказа в условно-досрочном освобождении, на ненадлежащие условия содержания в учреждениях, на несвоевременность получения пенсий, предъявляют претензии к качеству медицинского обслуживания, претензии по поводу удержаний с пенсий осужденных в возмещение расходов по их содержанию, просят о личной встрече. В обращениях затрагиваются и вопросы, не связанные с отбыванием наказания (о восстановлении утерянных документов, получения адресов правоохранительных органов, получения копий постановлений конституционного суда и т. д.).

Ежегодный мониторинг, проводимый Уполномоченным, показывает, что в учреждениях уголовно-исполнительной системы имеется положительная динамика по улучшению условий содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, в частности, в общежитиях отрядов проводятся ремонты, благоустраиваются территории колоний, в целом созданы все условия для проживания осужденных, каждый осужденный обеспечен индивидуальным спальным местом, однако обеспеченность осужденных индивидуальными тумбочками составляет 80 %, а табуретами -70%.

Наряду с контролем за соблюдением материально-бытовых условий в местах принудительного содержания, особое значение Уполномоченным уделяется вопросу применения физической силы и спецсредств со стороны сотрудников исправительных учреждений.

По каждому такому случаю Уполномоченным проводится проверка с выездом в исправительные учреждения. По результатам проверок Уполномоченным направляются обращения в органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих мер реагирования.

Большой общественный резонанс в 2015 году вызвала гибель осужденного Б., произошедшая в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия.

Уполномоченный совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии по Республике Калмыкия незамедлительно выехал в данное исправительное учреждение.

В ходе проверки было установлено, что 20 ноября 2015 года осужденный Б. по приговору Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25.09.2015г. был доставлен в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия для отбывания наказания в виде лишения свободы. При осуществлении мероприятий по его приему сотрудниками исправительного учреждения были применены физическая сила и специальные средства, в результате чего через несколько часов после этого он умер.

В тот же день в данном исправительном учреждении 3 осужденных причинили себе повреждения путем зашивания рта.

В ходе посещения проведены беседы как с осужденными, причинившими себе повреждения, так и с другими осужденными. Осужденные, причинившие себе повреждения, сообщили, что данные действия были направлены в знак протеста на действия сотрудников УИС, причинивших смерть осужденному Б., кроме того, ряд других осужденных сообщили, что также подвергались беспричинному избиению сотрудниками исправительного учреждения.

По информации УФСИН России по Республике Калмыкия во время приема этапа осужденный Б. при проведении личного обыска в категорической форме отказался от обыска, препятствовал его проведению. При дальнейшей попытке сотрудников учреждения провести его личный обыск, вытащил изо рта лезвие от одноразового бритвенного станка и напал на сотрудников, проводивших обыск. В результате нападения двое сотрудников получили порезы и ушибы.

В целях пресечения противоправных действий осужденного Б., сотрудниками, проводившими обыск в отношении Б., были применены физическая сила и специальные средства (ПР-73, БР). После применения физической силы и специальных средств осужденный был осмотрен врачом- терапевтом, в последующем находился под наблюдением медработника.

Примерно в 15 часов 00 минут осужденный Б. стал жаловаться на состояние здоровья и был госпитализирован в больницу для осужденных и подследственных учреждения. В 15 часов 10 минут в связи с резким ухудшением здоровья были начаты реанимационные мероприятия. Проводимые реанимационные мероприятия не дали положительного эффекта. Примерно в 15 часов 40 минут осужденный Б. скончался. Факт смерти констатирован бригадой № 3 скорой медицинской помощи.

По всем ставшим известным Уполномоченному фактам применения физической силы, а также членовредительства, были направлены обращения в следственное управление Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия для проведения проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ и в прокуратуру Республики Калмыкия.

21.11.2015г. следственным отделом по г. Элиста следственного управления возбуждено уголовное дело №504068 по п.п. «а, б, в» ч.3 ст.286 и ч.4 ст.111 УК РФ, по факту обнаружения на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия трупа осужденного Б. с признаками насильственной смерти. Были задержаны трое сотрудников ФКУ ИК-1, в отношении которых была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Расследование данного уголовного дела взято на особый контроль в аппарате следственного управления и Прокуратуре Республики Калмыкия.

По информации Прокуратуры Республики Калмыкия в ходе проверки надзорным органом выявлены факты нарушений установленного порядка отбывания наказания, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении личной безопасности осужденных, постоянного надзора за их поведением, ущемлении конституционных прав осужденных на охрану жизни и здоровья. Недостаточно эффективно осуществлялась работа по воспитанию сотрудников учреждения с целью формирования у них устойчивых правовых убеждений, привития им высокой правовой культуры, навыков и привычек активного правомерного поведения.

Прокуратурой республики в адрес начальника УФСИН России по Республике Калмыкия внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен, по результатам его рассмотрения наказано 7 должностных лиц уголовно-исполнительной системы республики. Расследование уголовного дела продолжается.

В ходе подготовки материала для данного доклада произошло еще одно происшествие. 16 января 2016 года на сайте телеканала «3600 Подмосковье» была размещена видеозапись под названием «Сотрудник ФСИН запечатлел на камеру массовые издевательства над заключенными в Калмыкии», которая содержит кадры избиения осужденных сотрудниками ФСИН России по Республике Калмыкия.

Уполномоченным были направлены обращения в Прокуратуру Республики Калмыкия и руководителю следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия.

По результатам материалов проверки в отношении должностных лиц ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пп. «а», «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ (совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, совершенных с применением насилия и специальных средств).

Кроме того, по требованию прокуратуры действующий сотрудник указанного исправительного учреждения, снятый на видеозаписи, отстранен от занимаемой должности.

В настоящее время проводятся необходимые следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. Расследование уголовного дела взято на контроль Уполномоченного.

Руководству ФСИН России и регионального Управления в целях дальнейшего недопущения подобных ситуаций необходимо принять меры по выяснению всех обстоятельств и причин произошедшего, оказывать всестороннее содействие следственным органам в расследовании. Виновные должностные лица, невзирая на чины и звания, должны быть привлечены к ответственности.

Из года в год в адрес Уполномоченного поступают жалобы осужденных по поводу несвоевременного оказания медицинской помощи, отсутствия лекарственных препаратов, длительности рассмотрения вопроса о направлении на специализированное лечение.

Примером может служить жалоба адвоката осужденного А., находившегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия. Из жалобы и представленных документов следовало, что осужденный А. судебной коллегией Верховного суда Республики Калмыкия 20.08.2015г. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.111 УК РФ, и ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

Вместе с тем, адвокат утверждал, что осужденный А. нуждается в срочном лечении, он страдает заболеванием, которое включено в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. №54.

Адвокатом были направлены ходатайства начальнику ФКУ СИЗО-1 и начальнику УФСИН России по Республике Калмыкия о переводе осужденного А. в ТБ-2 ФКУЗ МСЧ-30 ФСИН России для проведения экстренного лечения и дальнейшего освидетельствования в соответствии с Правилами медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбытия наказания в связи с болезнью, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 54 от 06.02.2004 г.

Срочность в переводе на лечение и проведения освидетельствования осужденного А. была обусловлена не только состоянием его здоровья, но и тем, что данного осужденного должны были этапировать за пределы республики, и в данном случае адвокат опасалась за состояние здоровья своего подзащитного в ходе следования к месту отбывания наказания.

Однако принятие решения по данному поводу затягивалось.

В целях выяснения всех обстоятельств дела, указанных в жалобе, Уполномоченным был осуществлен выезд в ТБ №2 ФКУЗ МСЧ-30 ФСИН России, расположенную на территории ФКУ ИК-1, где встретился с осужденным А.

По результатам встречи Уполномоченным были направлены обращения начальнику УФСИН России по Республике Калмыкия, врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, заместителю начальника ФКУЗ МСЧ-30 ФСИН России, прокурору Республики Калмыкия.

По инициативе Уполномоченного в управлении ФСИН России по РК было проведено совещание со всеми заинтересованными службами. Начальником УФСИН России по РК ситуация по вопросу медицинского освидетельствования и дальнейшего этапирования осужденного А. была взята под личный контроль.

В результате осужденный А. получил необходимое лечение. Однако в проведении медицинского освидетельствования осужденному А. было отказано, поскольку законных оснований для проведения медицинского освидетельствования не имелось.

По данным УФСИН России по Республике Калмыкия в 2015 году на основании ст.81 УК РФ (освобождение от наказания в связи с болезнью) только 1 осужденный был представлен к досрочному освобождению по болезни, по решению суда он был освобожден.

Всего в 2015 г. в учреждениях УИС допущено 3 случая смерти осужденных и заключенных под стражу, причиной которых в одном случае явилось заболевание, в другом - самоубийство, в третьем - преступление.

По всем фактам смерти осужденных следственными органами проведены процессуальные проверки, а органами прокуратуры республики проверки обстоятельств их смерти, причин и условий, им способствовавших.

В одном случае, как указывалось выше, по факту смерти осужденного возбуждено уголовное дело.

Согласно ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации труд осужденных относится к числу основных средств исправления осужденных.

Обеспечивая работой осужденного, администрация исправительного учреждения способствует не только процессу его исправления, но и позволяет выплачивать денежные средства лицам, пострадавшим от преступных деяний осужденных, а также исполнять алиментные и иные обязательства. Помимо этого, осужденные, получающие заработную плату, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, то есть значительная доля средств на содержание работающих осужденных осуществляется не за счет кармана налогоплательщиков.

Однако проблема привлечения осужденных к оплачиваемому труду остаётся до конца нерешенной на протяжении многих лет.

По данным УФСИН России по РК на оплачиваемых работах в учреждениях УИС республики в 2015 году было занято 243 человека или 23,1 % от общего числа лиц, содержащихся в исправительных колониях (без учета СИЗО). Количество осужденных, по различным причинам не трудоустроенных в учреждениях УФСИН России по Республике Калмыкия составило 799 человек, в том числе по причине непредставления работы - 426 человек. Среднемесячный заработок спецконтингента составляет 4175 рублей. Количество осужденных, имеющих исполнительные листы, – 199, из них только 104 погашают иски.

Анализ этих данных показывает, что большая часть трудоспособных осужденных не обеспечена работой. По мнению Уполномоченного, руководству УФСИН России по Республике Калмыкия необходимо изыскать возможность создания новых производств с привлечением средств индивидуальных предпринимателей, предприятий и организаций. Через средства массовой информации следует освещать о преимуществах сотрудничества малого бизнеса с учреждениями исполнения наказаний, о наличии больших и практически готовых площадей и цехов для размещения новых производств, складской и логистической инфраструктуры, значительного количества свободных рук.

Кроме того, Уполномоченный хотел бы обратить внимание руководителей исправительных учреждений УФСИН России по РК на необходимость в первоочередном порядке трудоустраивать тех осужденных, которые имеют денежные обязательства, поскольку отсутствие работы у данных осужденных нарушает права потерпевших, претендующих на возмещение материального ущерба, а также находящихся на их содержании детей и иных лиц.

В соответствии со ст. 109 УИК РФ главным методом формирования у осужденного уважительного отношения к человеку, обществу и труду является воспитательная работа. Одна из форм воспитательной работы с осужденными — их поощрение за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду. Исходя из этого, предлагается активнее применять меры поощрения к лицам, добросовестно исполняющим свои обязательства по решению суда. В первую очередь это необходимо для стимулирования осужденных к продолжению добросовестной выплаты денежных средств, так как для лиц, в пользу которых выплачиваются деньги, они иногда являются единственным источником дохода, например, в алиментных обязательствах.

Высокий уровень безработицы среди лиц, отбывающих уголовное наказание, осложняет криминогенную обстановку, снижает эффективность воспитательного воздействия, т.к. незанятость осужденных, безделье дает им возможность заниматься запрещенной деятельностью (употреблять спиртное, играть в азартные игры и т.п.).

В подтверждение этому свидетельствует статистика УФСИН России по Республике Калмыкия. Анализ состояния дисциплинарной практики среди осужденных в 2015 году показывает, что по сравнению с 2014 г. при уменьшении среднесписочной численности спецконтингента, число совершенных осужденными злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания увеличилось почти в два раза - на 18 случаев (в 2015 году - 43 злостных нарушений, 2014г. - 25). С увеличением количества злостных нарушений режима содержания количество лиц, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и карцер также возросло на 70 случаев или на 32,3% и составило 287 случаев (2014г. - 217).

По информации Прокуратуры Республики Калмыкия прокурорами выявлено 30 нарушений требования закона о привлечении осужденных к труду. Так, в нарушение требований об охране труда в исправительных учреждениях к работам поварами и электросварщиками допускались осужденные, не имеющие соответствующего профессионального образования.

При проверке ИК-1 и ИК-2 были выявлены факты привлечения осужденных к работам без оплаты труда, что является нарушением конституционных прав граждан на вознаграждение за труд.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ осужденные к лишению свободы лица отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены.

Вместе с тем, на территории Республики Калмыкия отсутствуют исправительные учреждения для женщин и несовершеннолетних, в результате чего жителей республики направляют для отбывания наказания за пределы республики.

По данным УФСИН России по Республике Калмыкия в 2015 году для отбывания наказания в другие субъекты Российской Федерации из-за отсутствия исправительных учреждений в Республике Калмыкия этапировано 30 осужденных, в том числе 6 женщин. Кроме того, 2 осужденных с их согласия были переведены за пределы Республики Калмыкия по исключительному основанию (по болезни и обеспечению личной безопасности).

К слову, в настоящее время в учреждениях УИС Республики Калмыкия отбывает наказание 2/3 осужденных из других регионов (Краснодарский Край, Северная Осетия-Алания, Дагестан, Ростовская область и Ставропольский край).



Общее образование осужденных к лишению свободы в соответствии со ст. 112 УИК РФ отнесено к мерам воспитательного воздействия. Это абсолютно оправданно, так как под образованием в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Право на образование для многих осужденных является не только конституционным правом, но и обязанностью. Согласно ч. 1 ст. 112 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования. Осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией исправительного учреждения создаются необходимые условия. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию.

В 2015 г. подлежало обязательному общему обучению 119 осужденных, фактически обучалось – 119. Во всех исправительных учреждениях УФСИН по Республике Калмыкия организована работа по получению общего образования осужденными, в частности при ФКУ ИК-1 действует МОУ «Школа рабочей молодежи» №13. В ФКУ ИК-2, ИК-3, СИЗО-1 открыты учебно-консультативные пункты.

Профессиональное обучение и профессиональная подготовка осужденных в УФСИН РК организована во ФКОУ НПО ФСИН России «Профессиональное училище №216». Училище имеет лицензию, преподавательский состав аттестован и аккредитован. Данное училище осуществляет свою деятельность на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия, кроме того имеет свой филиал в колонии- поселении.

В 2015 году Уполномоченный посетил профессиональное училище, пообщался с преподавательским составом, осмотрел производственные мастерские и учебные классы. В ходе беседы с руководством училища Уполномоченный порекомендовал внедрять новые профессии (специальности) в связи с возникающими потребностями в рабочих специальностях в исправительных учреждениях.

Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ осужденные должны получить профессию (специальность), по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Поэтому необходимо устанавливать связи с возможными работодателями, участвуя в трудоустройстве осужденных после их освобождения.

Осужденные имеют возможность получать не только рабочие специальности, но и обучаться в высших учебных заведениях.

В рамках Соглашения, заключенного между УФСИН России по Республике Калмыкия и Калмыцким государственным университетом, продолжается работа по получению высшего образования осужденных. В 2015 году 16 осужденных поступили на заочную форму обучения.

К основным недостаткам организации обучения можно отнести нехватку финансовых средств на приобретение учебников, инструментов, оборудования, расходных материалов.

Продолжает оставаться нерешенным вопрос паспортизации осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

По данным УФСИН России по РК на 1 января 2016 года 150 осужденных не имели паспортов граждан РФ в личных делах, в прошедшем году 21 осужденный был освобожден из мест лишения свободы без паспорта.

Освободившиеся из колонии без документов люди оказываются в критической ситуации. Они не могут устроиться на работу, получить медицинский полис, зарегистрироваться по избранному месту жительства. В этих обстоятельствах многие совершают новые преступления. Таким образом, освободившись из мест лишения свободы без документов, человек уже обречен на возвращение обратно.

Уполномоченный считает, что в целях сокращения лиц, не имеющих паспортов Российской Федерации, содержащихся в исправительных учреждениях УИС Республики Калмыкия, сотрудникам подразделений УФСИН России по Республике Калмыкия необходимо проводить работу по следующим направлениям:

- взаимодействие со следственными подразделениями, направленное на своевременное изъятие сотрудниками следственных подразделений паспортов следственно-арестованных лиц и приобщение их к личным делам в период содержания указанных лиц в СИЗО;

- взаимодействие с родственниками подозреваемых, обвиняемых и осуждённых в целях получения хранящихся дома паспортов;

- взаимодействие с ОФМС России по Республике Калмыкия в вопросе проведения проверок принадлежности осуждённых к гражданству Российской Федерации и сроков оформления паспортов;

- сокращение количества лиц, отказавшихся от оформления паспорта.

Ежегодно не только по почте, но и в ходе личного приема осужденных к Уполномоченному поступают жалобы на необоснованные отказы в условно-досрочном освобождении осужденных и замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

По данным УФСИН России по РК в 2015 году 530 осужденных по формальным основаниям подпадали под условно-досрочное освобождение (далее - УДО). Из них 337 (63,6%) осужденных подали ходатайства в суд, освобождено условно-досрочно 183 осужденных или (54,3%) от числа подавших ходатайства.

Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания за отчетный период была применена только к 25 осужденным, подано материалов на 64 осужденных.

В 2015 году Уполномоченным проводился мониторинг решений судов по УДО. Были изучены материалы дел осужденных, которым судами отказано в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания за январь-август 2015 года.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст. 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ на администрации учреждений, исполняющих наказание, возложена обязанность по подготовке характеристики на осужденного и направлению в суд ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении с указанной характеристикой.

Анализ рассмотренных материалов свидетельствует о том, что характеристики на осужденных составляются качественно и своевременно, с соблюдением установленных законом сроков. Содержание характеристик соответствует требованиям ч.2 ст. 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Отдельные недостатки в подготовке характеристик имели место в ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия. В частности, в характеристиках в цифровом выражении использовались критерии степени исправления осужденного, что затрудняет понимание их значения. Ряд характеристик на осужденных подготовлен в краткой форме, содержит немного информации.

Приказом УФСИН России по Республике Калмыкия от 05.02.2015 г. №92 создана постоянно действующая комиссия УФСИН России по Республике Калмыкия по проверке материалов, направляемых учреждениями УИС Республики Калмыкия в комиссию по вопросам помилования при Главе субъекта РФ по РК, ходатайств осужденных об УДО, материалов, представляемых к переводу осужденных в колонию-поселение, материалов на предоставление права бесконвойного передвижения. Целью ее деятельности является всесторонняя проверка организации работы исправительных учреждений по подготовке материалов, направляемых в суд, для решения вопросов условно-досрочного освобождения осужденных, а также исключения коррупционных предпосылок в действиях администрации исправительных учреждений, нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Вместе с тем, изученные материалы дел осужденных свидетельствуют, что документы постоянно действующей комиссией УФСИН России по Республике Калмыкия оформляются небрежно и формально, графа «рекомендации» не заполняется. В целом, деятельность комиссии сведена к оценке заключения о целесообразности УДО, вынесенного администрацией учреждения.

Изучение рассмотренных материалов свидетельствует о том, что судами не во всех случаях учитываются положения обзора судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г. и постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. №8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания».

В ряде случаев суды отказывали в удовлетворении ходатайств об УДО по непредусмотренным законом основаниям. Так, основаниями отказа в удовлетворении ходатайства указывались отбытие незначительной части наказания, совершение лицом особо тяжкого преступления, представляющего повышенную общественную опасность, поведение осужденного до периода отбывания наказания. Имели место судебные постановления, в которых вывод суда о том, что осужденный нуждается в дальнейшем отбывании наказания, не обосновывался конкретными фактическими обстоятельствами. В отдельных случаях взыскания, наложенные на осужденного за весь период отбывания наказания, с учетом характера допущенных нарушений не подлежали оценке судом в совокупности с другими характеризующими его данными.

Иногда основанием отказа в УДО иностранным гражданам являлось отсутствие международного договора об осуществлении контроля за поведением условно-досрочно освобожденного осужденного, при отсутствии предоставления иных гарантий осуществления контроля за поведением такого лица на территории иностранного государства. Однако отсутствие соответствующего международного договора следует учитывать в совокупности с другими данными, которые принимаются во внимание при разрешении вопроса об УДО.

Имелись факты длительного нахождения на рассмотрении материалов УДО в Яшкульском районном суде, в том числе граждан, имеющих незначительные сроки отбывания наказания.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что обращениям, поступающим из исправительных учреждений, Уполномоченным уделяется особое внимание, поскольку у категории граждан, содержащихся в местах лишения свободы, серьезно ограничены возможности самостоятельно защищать свои права.

1   2   3   4   5   6   7   8

  • Общее образование