Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в 2015 году

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в 2015 году



страница5/8
Дата08.04.2018
Размер1,72 Mb.


1   2   3   4   5   6   7   8

Права человека в кредитных правоотношениях
Обращения граждан к Уполномоченному по правам человека по финансовым правоотношениям составляют незначительное число, тем не менее, данные обращения свидетельствуют о тех сложностях, с которыми сталкиваются жители республики, взяв на себя кредитные обязательства. В этих обращениях нет несогласия с действиями или бездействием органов власти, а имеется конфликт двух сторон – участников гражданско-правовых отношений. Поэтому рассмотрение таких обращений формально не относится к компетенции Уполномоченного. К тому же рассмотрение подобных обращений затруднено «банковской тайной». Информацию, содержащую банковскую тайну могут получить только сами граждане.

Конфликтные вопросы с финансовыми учреждениями могут быть рассмотрены только в претензионном или судебном порядке. И здесь гражданам необходимо иметь достаточные финансовые и юридические знания, что предполагает привлечение специалистов, т.е. влечет дополнительные финансовые вложения, которых у многих граждан просто нет.

Предполагается, что участники финансовых отношений равны, имеют одинаковое представление о совершаемых операциях, о правах, обязанностях и ответственности. На самом деле, финансовые отношения достаточно сложны, и вступать в них стоит, имея хотя бы минимальные представления о них. Учитывая, что многие жители задействованы в кредитных отношениях, а специалистов, оказывающих им помощь, недостаточно, складывается ситуация, благоприятная для злоупотреблений в данной сфере со стороны кредитных учреждений.

Люди обращаются к Уполномоченному потому, что не видят выхода из ситуации, в которой оказались - тупиковые кредитные истории, конфликтные отношения с банками. Также граждане обращаются по вопросам не предоставления им полной информации, реструктуризации долгов, навязывания добровольного страхования, ответственности за поручительство.

К Уполномоченному обратился гр-н Д. с жалобой на действия ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия. Из обращения следовало, что в связи с неисполнением обязательств по кредитному договору с заявителя в 2014 году в судебном порядке была взыскана образовавшаяся задолженность. Спустя 3 месяца с момента вынесения решения гр-ном Д. задолженность была погашена в полном объеме, денежные средства были внесены на расчетный счет кредитной организации. Однако в апреле 2015 года представителем ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» гр-ну Д. было вручено уведомление о принудительном взыскании задолженности по кредиту и на протяжении двух месяцев с него производилось взыскание, наложенное судебным приставом-исполнителем, в размере 50% от пенсии.

Сложившаяся ситуация явно свидетельствовала о нарушении прав гр-на Д. и в целях восстановления нарушенных прав Уполномоченный обратился в Прокуратуру Республики Калмыкия.

По результатам прокурорской проверки в адрес директора Южного филиала ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием о принятии мер по возврату необоснованно взысканных денежных средств с пенсии заявителя. Также было прекращено исполнительное производство о взыскании задолженности.

Отдельно следует обратить внимание на вопросы взаимоотношений граждан с организациями, предлагающими населению услуги микрофинансирования. Эти организации предоставляют в долг небольшие суммы денежных средств на непродолжительный срок, зачастую без подтверждения дохода заемщика. То есть они ориентированы на малообеспеченных граждан, на низко образованные слои населения, доверием которых можно легко воспользоваться. Доступность этих организаций, привлекательность беспрепятственного получения денежных средств, отсутствие должного контроля со стороны государства являются причинами угрозы общественной безопасности. Проводимый региональными уполномоченными по правам человека мониторинг показывает, что в нашем обществе формируется или уже сформировалось противоречащее международным принципам гуманизма общественное явление – «кредитное рабство».

К сожалению, очевидны и проблемы правосознания нашего общества, его правовой культуры. Многие граждане уже на этапе оформления знают, что они неплатежеспособны, рассчитаться по кредиту не в состоянии, однако отказаться от легких денег они не в силах. Наши граждане готовы заключать сделки, о которых не имеют понятия, готовы участвовать в финансовых операциях, опираясь лишь на информацию конрагента. Они по-прежнему подписывают документы, не читая их. Меняется менталитет граждан – жить в долг, за чужой счет становится нормой.

В то же время следует отметить и общую неустроенность граждан, рассмотрение кредита как единственной возможности улучшить свое финансовое положение.

На взгляд Уполномоченного необходимо формирование в нашем обществе установки, что легких денег не бывает. Как говорится, «легкие деньги - тяжелые последствия». В формировании подобной установки необходимо задействовать СМИ, институты гражданского общества, Общественную палату республики.
Права мигрантов
Основной тенденцией в 2015 году в миграционной сфере явилось значительное снижение миграционного потока прибывающих в Калмыкию иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, по информации ОФМС России по Республике Калмыкия в 2015 году в Республике Калмыкия на миграционной учет было поставлено 7748 иностранных граждан, что на 16,2% ниже по сравнению с 2014 годом. Одной из причин снижения миграционного потока явилось прекращение прибытия в республику граждан с юго-востока Украины.

В связи с этим следует отметить, что уменьшилось и количество обращений к Уполномоченному от иностранных граждан и лиц без гражданства. В прошедшем году они носили единичный характер.

Несмотря на то, что для многих иностранцев целью въезда на территорию республики является работа – об этом заявили 1525 из 4852 иностранных граждан (31,4%), уровень трудовой миграции по-прежнему продолжает снижаться.

В 2015 году оформлено 60 приглашений для въезда иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, что на 68,8% меньше, чем в 2014 году, и 60 разрешений на работу, что на 81,3% меньше, чем в предыдущем году. При этом квота Калмыкии для выдачи иностранным гражданам приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности составляла 249 единиц. В течение 2015 года ОФМС России по Республике Калмыкия оформлено иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем получения визы, 786 патентов на работу, что на 40,8% меньше чем годом ранее.

Снижение уровня трудовой миграции не снимает остающийся актуальным вопрос адаптации трудовых мигрантов. Органам власти следует продолжить работу по утверждению этнической и культурной толерантности в нашем обществе.

Впервые за долгие годы в прошедшем году к Уполномоченному не поступило ни одной жалобы по вопросу изъятия паспорта гражданина Российской Федерации. О том, что проблема изъятия паспортов утратила свою остроту, свидетельствуют и данные ОФМС России по Республике Калмыкия об отсутствии заявлений о восстановлении в гражданстве в упрощенном порядке в 2015 году. Всего же за год в Калмыкии в гражданство Российской Федерации принято 85 иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе в упрощенном порядке – 67 человек.

Вместе с тем, в адрес Уполномоченного поступают обращения по вопросу документирования паспортами граждан Российской Федерации. Так, при посещении БУ РК «Республиканский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов с отделением социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий» к Уполномоченному обратились 3 обеспечиваемых гражданина по вышеуказанному вопросу.

Уполномоченный обратился в ОФМС России по Республике Калмыкия с просьбой оказать содействие в решении поставленного гражданами вопроса. Территориальным пунктом ОФМС России по Республике Калмыкия в Целинном районе начаты служебные проверки по установлению личностей заявителей и их принадлежности к гражданству Российской Федерации, в соответствии с требованиями п.п. 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325.

В сфере иммиграционного контроля выявлено 582 административных правонарушения. За допущенные правонарушения привлечено к административной ответственности 351 иностранных граждан и лиц без гражданства, 208 граждан России, 15 юридических лиц и 1 должностное лицо. 187 материалов дел, составленных по ч.1 и ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении иностранных граждан, направлено в суд для принятия решения об их административном выдворении за пределы Российской Федерации. По 160 материалам вынесены судебные решения об административном штрафе с административным выдворением нарушителей за пределы России. По 43 решениям суда иностранные правонарушители приговорены к выдворению с содержанием в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации либо реадмиссии (далее –СУВСИГ). Всего за 2015 год по решению суда выдворено за пределы Российской Федерации 151 иностранных граждан.

В течение 2015 года в СУВСИГ, расположенном в п. Цаган-Аман, содержалось 62 нарушителя миграционного законодательства России. На конец указанного года в учреждении находилось 3 гражданина, один из которых обратился за помощью к Уполномоченному.

Гр-н В., являясь лицом без гражданства и уроженцем Грузии, в 2014 г. был осужден к 1-му году лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. В том же году Министерством юстиции Российской Федерации было вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации данного гражданина и в апреле 2015 года ОФМС России по Республике Калмыкия принято решение о его депортации. После освобождения гр-на В. из мест лишения свободы на основании решения о депортации он был помещен в СУВСИГ. Первоначально, решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия был определен 2-х месячный срок помещения гр-на В. в СУВСИГ. Однако по причине того, что свидетельство на возвращение в Грузию гр-ну В. оформить не удалось, срок пребывания в специальном учреждении неоднократно продлялся. ОФМС России по Республике Калмыкия направлялись запросы в секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации и в Министерство юстиции Грузии по вопросу принадлежности гр-на В. к гражданству Грузии, но ответы на запросы не поступили.

По мнению Уполномоченного, сложившаяся ситуация свидетельствует об ограничении права гр-на В. на свободу и личную неприкосновенность. В связи с чем Уполномоченный обратился в ОФМС России по Республике Калмыкия с просьбой принять меры для скорейшего исполнения решения о депортации гр-на В.

Возвращаясь к мерам, принимаемым к нарушителям иммиграционного законодательства, следует отметить, что в 2015 г. было принято 8 решений о депортации, вынесено 14 решений о сокращении срока временного пребывания и направлено 187 представлений в ФМС России о неразрешении въезда.

Особое внимание Уполномоченный обращает на правоприменительную практику такого института как запрет на въезд в Российскую Федерацию.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Как видно, данная норма закона не носит императивного характера. При ее применении следует учитывать нормы международного права, в частности статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующую каждому право на уважение семейной жизни. Также следует учитывать и правовые позиции Конституционного Суда РФ, согласно которым ограничение прав граждан должно носить не чрезмерный, а только необходимый и обусловленный характер и отвечать требованиям справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенных деяний.

Таким образом, положения, содержащиеся в п. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключают, исходя из гуманитарных соображений, возможность учета правоприменительными органами и судами при решении вопроса о запрете въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Россию, семейного положения данного лица и иных исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств.

К сожалению, имел место факт, когда указанная норма закона применялась исключительно как императивная, а принцип гуманизма в расчет не брался. Из обращения гр-ки Республики Армения М. о нарушении прав заявительницы и ее несовершеннолетнего ребенка в связи с запретом на ее въезд на территорию Российской Федерации следовало, что решением инспектора ОФМС России по Республике Калмыкия от 20.10.2014 г. ей закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года до 2 августа 2017 г. в связи с неоднократным в течение трех лет привлечением к административной ответственности. Указанное решение обжаловалось гр-кой М. в судебном порядке. Решением Элистинского городского суда от 19.11.2014 г. в удовлетворении заявления гр-ки М. о признании незаконным решения ОФМС России по Республике Калмыкия отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10.03.2015 г. решение Элистинского городского суда от 19.11.2014 г. оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что при вынесении решения о запрете и в последовавших судебных разбирательствах правоприменительными органами были учтены только формальные основания для установления запрета на въезд в Россию гр-ки М. – наличие двух в течение трех лет административных правонарушений. При этом не был исследован вопрос наличия крайней необходимости для запрета гражданке въезда в Российскую Федерацию исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности. Также не дана оценку тому обстоятельству, что заявительница не представляет общественной опасности для общества, об этом свидетельствовал даже характер совершенных ею административных правонарушений. Не был учтен и факт проживания на территории России с гражданкой ее несовершеннолетней дочери, обучающейся в одном из общеобразовательных учреждений г. Элисты.

Попытка Уполномоченного помочь заявительнице в кассационной инстанции успехом не увенчалась, к тому же слишком много было упущено стороной истицы в предыдущих судебных разбирательствах.

Тем не менее, ОФМС России по Республике Калмыкия целесообразно проанализировать процесс применения запрета на въезд на территорию Российской Федерации с учетом судебной практики, складывающейся в других регионах Российской Федерации.
Право на образование
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 сентября 2013 года, дошкольное образование теперь отнесено к первому уровню общего образования.

В 2015 году в республиканской сети дошкольных образовательных организаций функционировали 112 дошкольных образовательных организаций, в том числе 110 муниципальных детских садов, 2 негосударственные дошкольные организации.

Возврат бывших зданий детских садов в систему дошкольного образования, введение в строй новых увеличило число детей, охваченных дошкольным образованием. По информации министерства образования и науки республики проблема очередности в дошкольные организации детей в возрасте от 3 до 7 лет снята в полной мере.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры по увеличению количества мест в ДОУ, дошкольное образование не всегда является доступным, что подтверждается обращениями к Уполномоченному. В адрес Уполномоченного по правам человека поступают обращения по устройству детей в возрасте до 3 лет в дошкольные образовательные учреждения.

По данным Министерства образования и науки республики очередность в детские сады детей в возрасте от 1,5 до 3 лет составляет 926 детей.

Указанные обстоятельства приводят к тому, что матери, воспитывающие детей одни и не имеющие возможности получать помощь от близких родственников, не могут выйти на работу после исполнения ребенку 1,5 лет, что сказывается на их материальном положении.

Кроме того, существуют проблемы, связанные с необходимостью проведения ремонта и строительства зданий дошкольных учреждений, государственной поддержки альтернативных форм получения такого образования, расширения количества мест в группах кратковременного пребывания.

В сфере обеспечения прав малолетних  детей вызывают обеспокоенность случаи нарушения законодательства и порядка привлечения, расходования и учета целевых взносов и добровольных пожертвований физических лиц в МКДОУ.

Граждане отмечают, что администрациями учреждений добровольные денежные пожертвования родителей не оформляются договором пожертвования, родители образовательного учреждения лишены возможности определять цели использования вносимых ими сумм и зачастую добровольные пожертвования становятся обязательными.

По состоянию на 01.01.2016 года в республике функционирует 167 общеобразовательных организаций, в том числе 4 начальных, в которых обучаются 48439 детей. В прошлом году 1 общеобразовательная организация была закрыта, а 1 – реорганизована.

Одной из целей современной образовательной политики является создание условий во всех общеобразовательных учреждениях для реализации основных образовательных программ, обеспечивающих реализацию федеральных государственных образовательных стандартов общего образования (ФГОС).

Введение ФГОС - одно из приоритетных направлений государственной политики образования современной России, которое позволяет в целом модернизировать систему образования. Министерством образования и науки Республики Калмыкия создана нормативно-правовая база, обеспечивающая введение ФГОС.

На сегодняшний день по ФГОС начального общего образования обучается 13,0 тыс. учеников 1 - 4-х классов, или 100% от общего количества учащихся первой ступени обучения. С 1 сентября 2015 года во всех образовательных организациях Республики Калмыкия введены ФГОС основного общего образования в 5-х классах, количество обучающихся - 3200.

Для успешной реализации ФГОС особое значение имеет информационно-образовательная среда, которая должна включать в себя наличие учебного оборудования (интерактивные доски, мультимедиа-проекторы, компьютерная техника, оргтехника). Учащиеся должны получить доступ к сети Интернет, электронным образовательным ресурсам. В настоящее время в рамках модернизации региональных систем образования только 1-3 классы оснащены современным оборудованием в полном объеме.

Многое предстоит еще сделать для того, чтобы школы республики соответствовали новым современным требованиям, а педагоги в полной мере смогли бы реализовать новые образовательные стандарты.

Необходимо коренным образом улучшать и условия осуществления образовательного процесса, что требует значительных инвестиций в инфраструктуру учреждений системы образования, предусматривающих постройку новых современных образовательных организаций, реконструкцию и капитальный ремонт существующих зданий. По состоянию на 1 января 2016 года в республике 18 общеобразовательных организаций требуют срочного капитального ремонта, в 9 школах процент износа составляет 50%, необходима постройка 3 современных школ.



Обязательным условием предоставления качественного общего образования является бесплатное обеспечение обучающихся учебниками, учебными пособиями и средствами обучения, соответствующими современным требованиям.

На эти цели из республиканского бюджета ежегодно выделяются финансовые средства (в 2013 году- 12 400, 4 тыс. руб., в 2014 году– 12 846, 815 тыс. руб., 2015 году-13 173, 96 тыс. руб.).

Вместе с тем, обращения, поступающие к Уполномоченному, свидетельствуют, что проблема обеспечения бесплатными учебниками учащихся полностью не решена.

В настоящее время учебниками обеспечивается только льготная категория обучающихся: дети - инвалиды, дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных и малообеспеченных семей, а также обучающиеся начальной школы и 5 классов.

Это подтвердили итоги проведенной Рособрнадзором плановой проверки Министерства образования и науки республики, выявившие нарушения положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части организации обеспечения школьников бесплатными учебниками.

Учитывая социальную значимость вопроса, с целью включения государственных общеобразовательных организаций в число получателей бесплатных учебников, необходимо рассмотреть возможность внесения изменений в республиканские нормативные акты в части увеличения установленного годового норматива затрат на указанные цели на 1 обучающегося. Несомненно, это потребует значительного увеличения бюджетных расходов, однако данные вложения – это вложения в будущее нашей республики.

Правительством республики, региональным министерством образования и науки, руководством муниципалитетов принимаются меры по обеспечению образовательных учреждений учительскими кадрами. Несмотря на это, отток профессиональных педагогических кадров за пределы республики и из отрасли продолжается. Медленно идет процесс омоложения педагогических кадров. В новом учебном году в школы прибыло 148 молодых учителей (это меньше одного учителя на школу). Всего в общеобразовательных организациях работают 4610 педагогов. Количество педагогических вакансий в общеобразовательных организациях на начало учебного года составляло 37 единиц, из них 13 – учителя английский язык, 5 - математики. Наибольшее число вакансий имеется в малокомплектных сельских школах.

Согласно статистическому отчету на 1 сентября 2015 года средняя наполняемость классов в образовательных организациях республики, расположенных на территории сельских поселений, составляет 20 обучающихся, в малокомплектных школах – 3, что в целом соответствует Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН.

Вместе с тем, средняя наполняемость классов в образовательных организациях, расположенных на территории г.Элиста и Лаганского района, в течение длительного периода превышает установленные нормативы и составляет 28 обучающихся. Данное превышение нормативов имеет место в 260 классах 16-ти образовательных организаций г.Элисты и 8 классах 5 школ Лаганского района.

С  1 июля 2015 года вступили в силу изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами». В настоящее время для осуществления организованной перевозки детей должен использоваться автотранспорт (автобус), соответствующий по назначению и конструкции, техническим требованиям к перевозкам пассажиров и оснащенный в установленном порядке тахографом и аппаратурой спутниковой навигации. При этом год выпуска автотранспорта не может превышать 10 лет.

По информации Прокуратуры Республики Калмыкия в ряде образовательных организаций указанные требования соблюдаются не в полном объеме, что не позволяет обеспечить безопасность при организации перевозки учащихся.

С принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в нормативно-правовую систему России вошло понятие инклюзивного образования. Оно трактуется в статье 2 данного закона как обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

Национальной стратегией в интересах детей в число мер, направленных на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включено обеспечение их равного доступа к качественному образованию всех уровней, гарантирована реализация их права на инклюзивное образование по месту жительства, а также соблюдение права родителей на выбор образовательной организации и формы обучения для ребенка. При этом, ч. 4 ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В качестве важнейшей задачи в области реализации права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья рассматривается формирование социальной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для инвалидов с учетом их психофизического развития и состояния здоровья.

В системе образования Республики Калмыкия развивается опыт создания условий для организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.

Так, приказом министерства от 03 июля 2013 г. №821 (с изменениями от 30.04.2015 г.) утверждена поэтапная программа («Дорожная карта») создания предпосылок для развития инклюзивного образования, в том числе безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов в общеобразовательных учреждениях Республики Калмыкия. Условия для инклюзивного образования в республике в рамках реализации программ «Доступная среда» созданы в 22 базовых общеобразовательных организациях.

Несмотря на это, неадаптированность школьных зданий для детей-инвалидов колясочников, отсутствие общественного транспорта с подъемниками и ряд других проблем существенно ограничивают возможность их обучения даже в таких образовательных учреждениях, где создается безбарьерная среда.

Для детей, не имеющих возможности по состоянию здоровья временно или постоянно посещать образовательное учреждение, в школах республики организовано обучение на дому. В настоящее время такой формой обучения охвачено 288 детей, из них 85 обучаются дистанционно.

Имели место проблемы, связанные с нормативным регулированием процесса организации надомного обучения детей. Так, прокуратурой республики были опротестованы отдельные положения утвержденного приказом регионального министерства образования и науки Порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации.

В частности, оспоренные нормы названного правового акта необоснованно ограничивали право лиц этой категории на доступность получения качественного образования. Незаконно ограничивалась учебная нагрузка  для обучающихся на дому в 1-4 классах-до восьми часов в неделю, в 5-8 классах - до десяти часов в неделю, в 9-классе - до одиннадцати часов в неделю, в 10-11 классах – до двенадцати часов в неделю, что значительно меньше минимального количества учебных занятий, установленных ФГОС.

По результатам рассмотрения протеста в указанный правовой акт были внесены соответствующие изменения.

Одним из средств организации образования детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные учреждения и нуждаются в обучении на дому, является развитие дистанционной формы их обучения с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий. При этом следует отметить, что с развитием инклюзивного образования в республике количество детей-инвалидов, охваченных дистанционной формой обучения, постепенно сокращается.



С 2009 г развитие дистанционного образования детей-инвалидов осуществляла Школа дистанционного образования  детей-инвалидов, которая была организована при БУ РК «Центр оценки качества образования» в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Школа  осуществляла  обучение и воспитание  с использованием современных информационных технологий. Вся учебная и воспитательная работа  проводилась дистанционно через интернет. Формы обучения определялись индивидуальными образовательными программами, запросами семьи и медицинскими показаниями.

В 2015 - 2016 учебном году была изменена модель работы дистанционного образования, однако в связи с отсутствием согласованных действий органов государственной власти и образовательных учреждений, новый учебный год для детей – инвалидов начался не 1 сентября, а гораздо позже.

Только 29 декабря 2015 г. постановлением Правительства Республики Калмыкия № 479 утвержден Порядок организации обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий и обеспечения детей-инвалидов оборудованием, средствами связи и программным обеспечением для дистанционного обучения в Республике Калмыкия и достигнуто соглашение с руководством ОАО «Ростелеком» о качестве предоставления интернет-услуг в данном образовательном сегменте.

Также имелись проблемы с обеспечением детей-инвалидов оборудованием.

Так, в Аппарат Уполномоченного поступило обращение гр-ки К. Из обращения следовало, что в связи с переездом заявительницы и ее ребенка-инвалида на новое место жительства возникла необходимость в оснащении аппаратно-программным комплексом нового рабочего места ребенка – инвалида. Однако руководством БУ РК «Центр оценки качества образования» и Министерством образования и науки Республики Калмыкия гр-ке К. в этом было отказано со ссылкой на невыполнение ряда требований со стороны законных представителей ребенка. Изучив доводы заявителя, и посчитав отказ в оснащении рабочего места ребенка – инвалида необходимым оборудованием незаконным, соответствующее обращение было направлено в органы прокуратуры. И только после вмешательства Прокуратуры РК права ребенка-инвалида были восстановлены.

Одним из основных социальных институтов, обеспечивающих воспитательный процесс и развитие индивидуальных способностей детей, являются учреждения дополнительного образования, роль которых в настоящее время существенно возрастает.

Дополнительное образование детей призвано увеличивать «вооруженность» личности, оснащая человека новыми средствами познания, труда и общения, оно способно усиливать мотивацию образовательной деятельности, вызывая необходимость личности полнее проявить себя.

Современное дополнительное образование детей представлено двумя основными блоками: образовательным и культурно - досуговым. Именно в рамках этих блоков осуществляется основная педагогическая деятельность педагогов и творческо-познавательная деятельность детей.

В республике функционирует 39 учреждений дополнительного образования детей системы образования, которые реализуют более 1,5 тыс. программ дополнительного образования.

Структура данных учреждений не многообразна. Большую часть из них (43 %) составляют учреждения художественно-эстетической направленности, 38 % - физкультурно-спортивной направленности, 10 % - туристско-краеведческой направленности, 9 % - технической и эколого-биологической направленности. Таким образом, в республике наибольшее развитие получает культурно - досуговое направление.

Однако сегодня все больший масштаб приобретает образовательная деятельность, связанная с удовлетворением познавательных интересов и потребностей детей и подростков в тех сферах, которые не всегда могут быть реализованы в рамках школьного образования. В связи с тем, что подобная тенденция является ведущим фактором, способствующим интеграции общего и дополнительного образования, дальнейшее развитие образовательного блока дополнительного образования приведет к позитивным результатам, и будет способствовать личностному развитию и профессиональному самоопределению учащихся.

1   2   3   4   5   6   7   8

  • Права мигрантов
  • Право на образование