Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в 2015 году

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в 2015 году



страница4/8
Дата08.04.2018
Размер1,72 Mb.


1   2   3   4   5   6   7   8

Избирательные права граждан
Прошедший год в Калмыкии был богат на избирательные кампании. По информации Избирательной комиссии Республики Калмыкия в 2015 году на территории региона было проведено 125 избирательных кампаний: в 13 районных муниципальных образованиях прошли выборы депутатов представительных органов, 2 избирательные кампании - по выборам депутатов собраний депутатов городских муниципальных образований и 110 избирательных кампаний по выборам депутатов собраний депутатов сельских муниципальных образований. В единый день голосования - 13 сентября -только в выборах представительных органов местного самоуправления на территории Республики Калмыкия приняло участие 66544 избирателей.

В предвыборный период и в день выборов Уполномоченным осуществлялся мониторинг обеспечения соблюдения избирательных прав граждан. Так, Уполномоченный принимал участие в заседании Центризбиркома России в режиме видеоконференции с избирательными комиссиями субъектов РФ, на котором был рассмотрен вопрос «О готовности избирательных комиссий к проведению единого дня голосования 13 сентября 2015 года». На сайте республиканского Уполномоченного была размещена информация об организации Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации «горячей линии» по телефонной связи для сбора сведений о нарушениях избирательных прав граждан.

Уполномоченный и сотрудники его аппарата посетили ряд избирательных участков в Приютненском и Целинном районах, где проверили организацию проведения выборов. Помещения для голосования были оснащены необходимой мебелью, оргтехникой, государственной символикой, имелись надлежаще оформленные информационные стенды. По итогам мониторинга существенных нарушений избирательных прав граждан не выявлено, имевшиеся замечания в адрес участковых избирательных комиссий носили технический характер.

Особое внимание Уполномоченным было уделено соблюдению избирательных прав граждан, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и находящихся в местах принудительного содержания. В этих целях состоялись встречи с руководством Избирательной комиссии Республики Калмыкия и УФСИН России по Республике Калмыкия, посещены изоляторы временного содержания районных органов внутренних дел, следственный изолятор. Ввиду муниципального уровня прошедших выборов обеспечить реализацию избирательных прав указанной категории граждан в полном объеме не удалось.

Также Избирательной комиссией Республики Калмыкия отмечено, что в ходе текущих кампаний повсеместно были нарушены сроки их финансирования. Проблемы с финансированием привели к тому, что не всеми избирательными комиссиями был изготовлен необходимый для освещения хода избирательных кампаний информационный материал, несмотря на обязательные требования законодательства.

По информации Избирательной комиссии Республики Калмыкия в период проведения избирательной кампании и в ходе голосования в избирательные комиссии поступило более 20 жалоб, в суды – 3 жалобы. Тематика жалоб касалась нарушений правил ведения предвыборной агитации, выдачи бюллетеней, продолжения агитации граждан за пределами установленного срока агитации, незаверенных списков избирателей, несогласии с решением комиссии об определении места для видеосъемки, незапечатанных урн и дверей в смежные комнаты и дополнительные помещения, нахождении в кабине двух избирателей одновременно. Жалобы, поступившие в избирательные комиссии, были признаны необоснованными и оставлены без удовлетворения. В судебном порядке была удовлетворена одна жалоба о необоснованном удалении из помещения участковой избирательной комиссии члена комиссии с правом совещательного голоса.

В целом, можно констатировать, что выборы в 2015 году в республике прошли в соответствии с законом, о чем свидетельствует небольшое количество обращений о нарушениях, серьёзных нарушений отмечено не было.
Право на труд
Ключевым фактором социально-экономического благополучия государства является ситуация в трудовой сфере.

В связи с проблемами, накопившимися в экономике, защита трудовых прав граждан приобретает всё большее значение.

Анализ жалоб показывает, что в настоящее время трудовое законодательство не в полной мере обеспечивает эффективную защиту работника от произвола работодателя, и даже судебный порядок не всегда позволяет восстановить нарушенные права в полном объеме.

При рассмотрении обращений граждан Уполномоченный, исходя из конкретных обстоятельств, самостоятельно принимал меры к восстановлению нарушенных прав либо обращался в соответствующие компетентные органы, наделенные функциями контроля и надзора.

По сведениям прокуратуры Республики Калмыкия в 2015 году в органы прокуратуры поступило 347 обращений по вопросам соблюдения трудового законодательства, из них удовлетворено 68,5%.

Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия в 2015 году выявлено 1280 нарушений трудового законодательства, в том числе 335 нарушений порядка оплаты труда и сроков выплаты заработной платы, по которым к дисциплинарной ответственности в виде штрафа привлечены должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели на сумму 893,0 тыс. руб. Выдано 330 предписаний.

По результатам проверок органами прокуратуры республики возбуждено 63 административных дела в отношении лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства, материалы были переданы на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Калмыкия, сумма наложенных штрафов по данным делам составила 495,0 тыс. руб.

Как показывают данные, острейшей проблемой трудовых отношений остается нарушение установленных сроков выплаты заработной платы.

Зачастую невыплата заработной платы происходит по причине нестабильного финансового положения работодателей, блокирования счетов организаций налоговым и пенсионным органами в связи с имеющимися задолженностями. Однако никакие объективные или субъективные факторы не могут быть оправданием невыплаты причитающегося работнику вознаграждения.

Нормы действующего законодательства в случаях грубого нарушения установленного порядка выплаты заработной платы предусматривают административную и уголовную ответственность.

Так, в мае 2015 года к Уполномоченному поступило коллективное обращение работников ОАО «Калмыцкое дорожное управление» по поводу невыплаты им заработной платы с января прошедшего года. По обращению Уполномоченного Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия была проведена проверка работодателя, по итогам которой доводы заявителей подтвердились, были выявлены нарушения трудового законодательства. Руководству предприятия выдано обязательное для исполнения предписание о выплате заработной платы работникам в полном объеме. Материалы проверки направлены в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к ответственности, предусмотренной ст. 145.1 УК РФ.

В результате проведенной в 2015 году государственными инспекторами труда работы была ликвидирована задолженность по заработной плате на общую сумму 47 044,30 тыс. руб. Принятыми мерами прокурорского вмешательства в 2015 году обеспечена выплата гражданам долгов по оплате труда на сумму более 24 млн. руб.

Учитывая, что в ряде организаций долги по зарплате растут, увеличиваясь по сравнению с предыдущим месяцем, необходимо преследовать цель не только снижения общего размера задолженности по заработной плате, но и уменьшения количества организаций-должников.

Несмотря на снижение за последние годы числа хозяйствующих субъектов, проходящих процедуру банкротства, сохраняются проблемы реализации трудовых прав граждан, работающих или работавших на таких предприятиях.

В июле 2015 г. от депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия Балаклеец Л.И. к Уполномоченному поступило на рассмотрение обращение гр-ки Л., бывшей сотрудницы МУП «Городовиковский водоканал», по поводу взыскания задолженности по заработной плате. При изучении материалов было установлено, что еще в 2008 году судебными органами был вынесен судебный приказ о взыскании с работодателя задолженности по заработной плате, который на момент обращения не исполнен. По сведениям органов Федеральной службы судебных приставов в 2010 году было возбуждено исполнительное производство, но в связи с возбуждением в отношении должника процедуры банкротства и введения конкурсного производства, исполнительные документы в установленном порядке были переданы конкурсному управляющему. По полученной информации в 2013 году решением Арбитражного суда РК указанная организация была ликвидирована вследствие банкротства. Таким образом, требования кредиторов второй очереди, в том числе по заработной плате, так и остались неудовлетворенными.

К сожалению, вышеуказанная ситуация типична при банкротстве предприятий. Ни вынесенные в пользу работников судебные постановления, ни исполнительные действия, совершаемые в целях взыскания причитающейся заработной платы, не являются действенными механизмами защиты трудовых и имущественных прав граждан.

Ситуацию можно изменить только путем законодательного установления права работников на первоочередное взыскание задолженности по заработной плате, как за счет активов предприятия банкрота, так и за счет средств и имущества собственника. При этом органами власти разрабатывались законопроекты в части социального страхования на случай утраты заработка вследствие банкротства работодателя. Принятие такого закона могло бы способствовать реализации трудовых прав работников обанкротившихся предприятий.

В жалобах граждан, поступающих к Уполномоченному, указывается на нарушения, связанные с предоставлением гарантий, компенсаций и выплат работникам, с оформлением трудовых отношений, незаконным увольнением, необоснованным и незаконным переводом, низким уровнем заработной платы, не соответствующими установленным требованиям условиями труда и т.д.

Причиной данных нарушений является не только игнорирование работодателями действующего трудового законодательства, но и низкий уровень правовой подготовки самих работников, которые не знают, как отстаивать свои права. Гражданам как участникам трудовых правоотношений следует проявлять осмотрительность, повышать грамотность в вопросах трудового законодательства, поскольку отстаивать свои права гражданам все чаще приходится в судебном порядке.

Практически в безвыходной ситуации при оформлении пенсии оказались граждане, не имеющие возможности подтверждения трудового стажа и размера заработной платы в результате утраты архивных данных предприятий.

Данная проблема требует дальнейшего рассмотрения. Частично ее можно было бы решить путем разработки и утверждения порядка начисления пенсии на основании данных Росстата о средней заработной плате по отрасли за определенный период времени, в случае, когда заявитель имеет большой, документально подтвержденный трудовой стаж, но у него отсутствуют сведения о размере его заработной платы, в том числе косвенные.

Ограничению трудовых прав способствует и нехватка рабочих мест: гражданин готов работать без надлежащего оформления трудовых отношений, отказываться от своего права на отдых, получать заработную плату «в конвертах» либо ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Достаточно частым явлением становится заключение большими компаниями не трудовых договоров, а договоров подряда, услуг. Особенно оно распространено в строительной отрасли. В результате трудовые отношения подменяются гражданско-правовыми, и уровень защищенности граждан, заключивших такие договоры, значительно снижается. По вопросу неисполнения обязательств по оплате за их труд они не могут обратиться к специалистам трудовой инспекции, в прокуратуру.

В качестве примера можно привести обращение гр-ки К. по поводу невыплаты ООО «Бетонинвест» ей средств по гражданско-правовому договору за проделанные работы при строительстве жилого многоквартирного дома. По словам заявительницы, сделав свою работу в установленный срок, она несколько месяцев не могла получить вознаграждение за труд.

После обращения Уполномоченного к руководству организации гр-ке К. были произведены полагающиеся выплаты, а жалоба отозвана.

Для обеспечения трудовых прав граждан в сфере занятости в регионе используется комплекс мер, направленных на их соблюдение и защиту.

Среди них - утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 13 июня 2013 года №286 государственная программа «Содействие занятости населения на 2013-2020 годы», реализация которой позволила несколько стабилизировать ситуацию на рынке труда республики. В результате принятых мер численность официально зарегистрированных безработных граждан по состоянию на 1 января 2016 года снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 2988 человек (на 1 января 2015 г. – 3278), трудоустроено 3730 безработных граждан (в 2014 г. -3664).

В прошлом году направлено на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования 143 гражданина, из которых по окончании обучения трудоустроено 82. При содействии органов занятости нашли работу 47 женщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет. В целях организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2015 году на временную работу были устроены 1770 несовершеннолетних граждан. Из них трудоустроено 890 детей из многодетных и малообеспеченных семей, направлены на временные работы 37 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 24 подростка, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Уровень зарегистрированной безработицы в 2015 году в республике составил 2,0 %, а по сведениям Калмыкиястат показатель общей безработицы в регионе в прошедшем году в среднем составил 10,7%.

К негативным факторам, сдерживающим процесс оптимизации уровня и структуры занятости и способствующим наличию латентной безработицы, необходимо отнести - ограниченность сфер занятости в сельских поселениях, низкую территориальную и социально-профессиональную мобильность населения, недостаточную социальную защищенность безработных.

В связи с этим, а также с учетом изменений в экономике, возникших из-за внешних ограничений, в настоящее время наиболее актуальными становятся вопросы недопущения негативных процессов на рынке труда, а зона ответственности органов власти и бизнеса в данной сфере, несомненно, увеличивается.

Особого внимания заслуживают вопросы трудоустройства лиц с ограниченными возможностями.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 01 апреля 2011 года № 262-1V-3 «Об установлении квоты для приёма на работу инвалидов», постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18 июня 2014 года №237 «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов в Республике Калмыкия» обязанность представления квоты для инвалидов в размере 3% возложена на работодателей республики, численность работников которых составляет от 35 и более 100 человек.

По состоянию на 1 января 2016 года на 545 рабочих местах, выделенных в счет установленной квоты, трудятся 499 инвалидов.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» приказом Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 14 марта 2014 года № 69-пр утвержден ведомственный план мероприятий по достижению целевых показателей, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, создание условий для повышения уровня занятости населения, в том числе на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах.

План направлен на обеспечение гарантий занятости инвалидов посредством реализации мероприятий по содействию в трудоустройстве инвалидов в рамках государственной программы «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 июня 2013 г. №286.

В 2015 году в республике было оборудовано (создано) 37 рабочих мест для инвалидов, трудоустроено 37 человек с инвалидностью.

За 12 месяцев прошедшего года за содействием в поиске подходящей работы в органы занятости населения республики обратилось 555 инвалидов, что превышает показатель 2014 года на 0,7% (2014 год – 551 инвалид). Трудоустроено при содействии органов службы занятости 182 инвалида, что составляет 32,8 % от численности обратившихся граждан данной категории, направлено на профессиональное обучение 10 граждан с ограниченными возможностями, на временные работы - 103 инвалида и 17 детей-инвалидов в возрасте от 14 до 18 лет.

Несмотря на данные показатели, ситуация с трудоустройством инвалидов продолжает оставаться непростой (на 1 января 2016 года на учете в качестве безработных состоят 248 инвалидов). Причина кроется не только в несовершенстве законодательства, регулирующего вопросы установления инвалидности и трудоустройства инвалидов, но и в том, что не менее важно и значимо, в отношении работодателей к данной категории граждан.

Статистические данные по производственному травматизму в республике за 2015 год позволяют сделать вывод, что работодателями не в полной мере обеспечиваются безопасные условия труда работников.

Так, по сведениям Государственной инспекции труда в РК в 2015 году в республике имели место 12 связанных с производством несчастных случаев с тяжелыми последствиями, в т.ч. 3 со смертельным исходом. Привлечено к административной ответственности 447 должностных лиц в связи с не прохождением в установленном порядке и установленные сроки обучения (инструктажа) по вопросам охраны труда, отстранено от работы 1282 работника. И вновь приходится констатировать, что зачастую причинами несчастных случаев являются элементарное игнорирование трудовой и технологической дисциплины, низкий уровень правовых знаний, как работников, так и руководителей предприятий, а также практическое отсутствие пропаганды вопросов охраны труда. И здесь особое значение имеет деятельность контрольных и надзорных органов, отраслевых министерств и муниципальных образований республики, направленная на системный подход в работе с организациями и предприятиями всех форм собственности в вопросах охраны труда.

Достойная оплата труда, охрана труда, занятость населения, защита бизнеса - это основы благополучия населения в сфере трудовых отношений.

Исходя из изложенного, для дальнейшего совершенствования системы обеспечения и защиты в регионе конституционного права граждан на труд в качестве рекомендаций предлагается следующее:

- органам государственной власти усилить контроль за соблюдением законодательства о труде работодателями;

- органам государственной власти, общественным организациям и средствам массовой информации республики уделять больше внимания проведению мероприятий по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работодателям и работникам по актуальным вопросам трудового законодательства с использованием средств массовой информации и широким применением современных информационных технологий;

- Федерации профсоюзов Калмыкии продолжить комплексную работу по развитию коллективных договорных отношений;

- Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия активизировать работу по исполнению в кратчайшие срок решений по исполнительным документам о взыскании с работодателей задолженности по заработной плате;

- работодателям принимать меры по созданию рабочих мест для инвалидов и приему их на работу.


Право на благоприятную окружающую среду
Право человека на благоприятную окружающую среду является одним из основополагающих прав человека, тесно связанным с правами человека на жизнь и охрану здоровья. Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживания в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде. По оценкам Всемирной организации здравоохранения состояние здоровья человека до 80% определяется условиями среды его обитания.

Калмыкия относится к регионам экстремальным для проживания и ведения хозяйственной деятельности, поэтому проблемы обеспечения экологической безопасности и эффективного природопользования должны являться приоритетными направлениями государственной политики.

К сожалению, существующая система наблюдений за состоянием окружающей среды в республике не в полной мере обеспечивает проведение мониторинга, что не позволяет дать исчерпывающую оценку негативному воздействию на окружающую среду.

По информации Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия в 2015 году в ходе проведенных им 102 проверок было выявлено 105 нарушений природоохранного законодательства, устранено 82 нарушения. По результатам проверок общая сумма наложенных административных штрафов составила 2 963 тыс. руб.

В обращениях граждан по поводу обеспечения права на благоприятную окружающую среду поднимаются вопросы загрязнения атмосферного воздуха, утилизации отходов потребления и производства, опустынивания, бездействия органов власти на жалобы, связанные с состоянием окружающей среды.

По-прежнему одной из главных проблем, волнующих население республики, остается проблема размещения и захоронения отходов производства и потребления. Общий объем образования отходов на территории республики превышает 320 тысяч тонн в год. Наблюдается постоянный рост годовых объемов образования отходов: твердых бытовых отходов на 1-3%, промышленных - на 5-10%. Республиканскими органами исполнительной власти признается, что проблема отходов является комплексной, охватывает все отношения экономики республики и сферы деятельности населения. Проблема усугубляется не только ростом объемов образования отходов, но и большим количеством отходов, накопленных за предыдущие годы.

Следует отметить, что имеющиеся санкционированные свалки не отвечают установленным требованиям и стандартам. Также в республике фактически не осуществляются сортировка, вторичная переработка и раздельный сбор отходов. В соответствии с действующим законодательством вопросы сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления относятся к компетенции органов местного самоуправления, у которых не хватает ресурсов для исполнения возложенных на них полномочий. Муниципальные органы не имеют возможности самостоятельно организовать переработку отходов. Работы по ликвидации свалок на территориях муниципальных образований ведутся медленно.

Остро стоит вопрос свалки г. Элисты, которая эксплуатируются более полувека и практически полностью заполнена отходами. Жители восточных окраин столицы республики жалуются на регулярное задымление их места жительства по причине возгораний на городской свалке в жаркие периоды года.

По информации Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в 2015 г. в рамках подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления» администрацией г. Элисты разработана проектно-сметная документация на строительство полигона для твердых коммунальных отходов, ведется работа по установке мусоросортировочного комплекса на территории Элисты.

В Государственном докладе «О состоянии охраны окружающей среды в Российской Федерации в 2011 году» было отмечено, что в республике отсутствует система стационарного наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха. К сожалению, с момента выхода в свет данного доклада ситуация не изменилась. Осуществление стационарного наблюдения загрязнения воздуха крайне необходимо, поскольку Калмыкия относится к наиболее дефляционно-опасным территориям. К тому же имеющее место увеличение площади нарушенных земель влечет за собой рост запыленности атмосферного воздуха.

Эта проблема особо беспокоит жителей Юстинского района, которые регулярно обращаются к доверенному представителю Уполномоченного в районе по вопросу выбросов различных химических элементов с Астраханского газоконденсатного комбината. Из ответа Астраханского филиала ФГБУ «Северо-Кавказское» УГМС Росгидромета следует, что выбросы Астраханского промышленного комплекса могут оказывать влияние на изменение качества воздуха в случаях аварийных ситуаций или в экстремально неблагоприятных метеорологических условиях. При этом происходит лишь локальное воздействие источника на окружающую среду - повышенные концентрации выбрасываемых веществ могут быть обнаружены лишь в радиусе нескольких километров от предприятия.

В отношении фактов систематического выпадения на поверхность земли в восточных районах республики пылевидных осадков отмечено, что согласно результатам анализа метеорологических параметров территория Калмыкии находится под значительным влиянием поступления воздушных масс, прошедших над пустынной и степной территорией Казахстана, регионов с высокой степенью засоления почв. Благодаря испарению и ветровому подъему, в воздух поступает большое количество почвенных, в том числе солевых частиц, которые при определенных атмосферных условиях могут переноситься на расстояния нескольких сотен километров за сутки и оседать на подстилающую поверхность в удаленных от района «загрязнения» территориях. По данным многолетних метеорологических наблюдений, высокая повторяемость ветров из восточного сектора является одной из причин поступления на территорию Калмыкии загрязненных воздушных масс, содержащих песчаные и солевые частицы природного происхождения.

Описанная выше ситуация подчеркивает, что право на здоровую окружающую среду является по своей сути трансграничным, и его обеспечение во многом зависит от скоординированных действий органов государственной власти различных регионов, а также государств.

В реализации обеспечения права на благоприятную окружающую среду не последнюю роль играет и сам человек, в связи с чем важным является формирование экологической культуры, воспитание бережного отношения к природе.

Из представленной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия информации следует, что организация и развития системы образования и формирования экологической культуры в 2015 году осуществлялась по следующим направлениям:

- развитие системы дополнительного эколого-биологического образования;

- информационное, программно-методическое обеспечение дополнительного образования;

- развитие учебно-исследовательской деятельности учащихся;

- сохранение и развитие системы республиканских массовых экологических мероприятий;

- организация участия школьников в экологических мероприятиях республиканского и федерального уровня;

- осуществление дополнительного образования детей и молодежи по дополнительным образовательным программам;

- осуществление внеурочной деятельности в рамках введения новых ФГОС.

1   2   3   4   5   6   7   8

  • Право на труд
  • Право на благоприятную окружающую среду