Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в 2015 году

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в 2015 году



страница2/8
Дата08.04.2018
Размер1,72 Mb.


1   2   3   4   5   6   7   8

Право на жилище
В силу своей значимости вопросы соблюдения жилищных прав граждан, проживающих на территории республики, находятся в зоне пристального и постоянного внимания Уполномоченного.

Жилищно-бытовое обеспечение является одним из ключевых направлений оценки качества жизни населения, а доступность и обеспеченность жильем - важнейший критерий социальной политики любого государства.

Однако проблема с обеспечением жильем является острейшей для всех регионов Российской Федерации. Абсолютно нереалистично говорить об образовании, здравоохранении, благосостоянии в условиях, когда людям негде жить.

В целом, можно констатировать, что реализации права на жилище в нашей стране препятствует ряд проблем, среди которых необходимо выделить невысокие доходы основной массы населения и дефицитность бюджетов всех уровней. И основную роль в решении этих вопросов и проблем должно играть государство.



По информации регионального министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству в республике в 2015 году за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 138,13 тыс. кв. м жилья, индивидуальное жилищное строительство составило 43,44 тыс. кв.м.

В рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства в данной сфере министерством проведены 207 проверок на объектах капитального строительства, по выявленным нарушениям выдано 110 предписаний, составлено 30 протоколов и 30 постановлений на сумму 835,0 тыс. руб. Кроме того, возбуждено 14 административных дел по итогам проверок юридических лиц в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов, также рассмотрено 7 материалов, поступивших из органов прокуратуры.

Нельзя не отметить положительную тенденцию в обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевых действий. Так, в 2015 году улучшили жилищные условия 60 ветеранов Великой Отечественной войны. Помимо федеральных средств, Указом Главы Республики Калмыкия от 30.04.2015 г. №80 на данные цели из республиканского бюджета было выделено 208820,88 тыс. руб. Кроме того, в прошедшем году также улучшили свои жилищные условия 21 инвалид и ветеран боевых действий, а в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия получено и выдано 26 жилищных сертификатов гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненным к ним лицам. По состоянию на 01.01.2016 г. 23 сертификата уже реализовано.

Статистические данные и анализ обращений жителей республики показывают, что наиболее актуальными остаются вопросы постановки на учет и обеспечения жильем отдельных категорий граждан (малоимущие, сироты, граждане, утратившие жилье, инвалиды и др.), невыполнения органами государственной власти и местного самоуправления решений судов о предоставлении жилого помещения, признания жилья аварийным и непригодным для проживания, отселения из ветхого и аварийного жилья, содержания жилищного фонда, качества и стоимости жилищно-коммунальных услуг, отсутствия на рынке жилья экономкласса.

На исполнении в Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия находится 249 судебных решений по обеспечению граждан социальной выплатой (субсидией) на приобретение жилого помещения, в том числе 3 - в отношении ветеранов Великой Отечественной войны, 3 - инвалидов и 243 - детей-сирот.

Решению проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, уделяется особое внимание.

В 2015 году 68 лицам данной категории предоставлены жилые помещения специализированного фонда по договорам найма, 47 детей-сирот и лиц из их числа реализовали свое право на приобретение жилья за счет субсидий по решению суда, 16 человек получили единовременную выплату (по 70 тыс. руб.) для производства ремонта жилых помещений.

К Уполномоченному нередко поступают обращения детей-сирот и лиц из их числа, а также их представителей. Касались данные обращения вопросов включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма в Республике Калмыкия, содействия в реализации права на внеочередное получение жилого помещения и выделении соответствующих субсидий.

Так, к Уполномоченному обратился директор одного из волгоградских колледжей в интересах студента Г. В данном обращении было указано, что Г., являясь студентом, находится на полном государственном обеспечении, однако в 2016 году он выпускается из колледжа и руководство учебного заведения просит оказать содействие в решении вопроса предоставления студенту жилого помещения. На запрос Уполномоченного Министерством образования и науки Республики Калмыкия представлена информация о включении гр-на Г. в соответствующий список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2015 году. По сведениям Министерства образования и науки РК в декабре 2015 г. гр-н Г. получил жилье.

Таким образом, в решении жилищного вопроса детей – сирот и лиц из их числа имеется положительная динамика. При этом, на 01.01.2016 г. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа включено 720 чел., из них у 530 - право на получение жилья уже наступило, кроме того, как указано выше, остаются неисполненными 243 решения судов о предоставлении соответствующей субсидий.

Безусловно, решение существующих проблем в этой сфере требует значительных финансовых средств. Однако в связи с ограниченными возможностями республиканского бюджета своевременное обеспечение сразу всех льготников, у которых уже наступили основания предоставления жилья, невозможно.

В связи с этим уполномоченными органами власти вынужденно сформирована очередность предоставления жилья в первоочередном порядке, что не предусмотрено действующим законодательством, поскольку списки льготников в большей степени носят учетный характер, направленный на заблаговременное их выявление и планирование создания жилья. Иными словами, все указанные граждане одновременно могут претендовать на обеспечение жильем.

Кроме того, существует проблема в связи с утверждаемой в установленном порядке средней стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого помещения. Она применяется при расчете стоимости жилья, выделяемого для льготников, и на практике ниже рыночной стоимости одного квадратного метра, что создает трудности гражданам при подборе жилья на средства субсидий.

Сегодня не могут быть признаны удовлетворительными темпы обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Время ожидания предоставления жилых помещений по договорам социального найма составляет десятки лет.

Так, по данным Администрации г. Элисты у нее на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 8768 граждан, 503 из них имеют право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, кроме того на исполнении находятся 28 судебных решений о предоставлении жилья по договорам социального найма. При всем этом, в 2015 году в Элисте нуждающимся предоставлено только 1 жилое помещение.

Ни один год не обходится без обращений лиц, утративших жилье в результате чрезвычайных ситуаций, таких как пожар.

По сведениям Главного Управления МЧС России по Республике Калмыкия в 2015 году на территории региона зарегистрировано 118 пожаров на объектах жилого сектора, прямой ущерб от которых составил 757,6 тыс. руб.

Нередко заявители полагают, что если жилое помещение утрачено в связи с пожаром, администрация поселения должна немедленно принять меры по предоставлению по договору социального найма качественного жилого помещения.

Однако в силу сложившегося дефицита муниципального жилья и с учетом норм действующего жилищного законодательства сгоревшее жилое помещение признается непригодным для дальнейшего проживания, а сами граждане должны быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке. Когда появится жилье для предоставления внеочередникам неизвестно. Для их временного проживания должны предоставляться жилые помещения из маневренного фонда.

Уполномоченный не раз в отчетных докладах отмечал насущную необходимость создания в муниципалитетах таких маневренных жилищных фондов. В г. Элиста такой маневренный фонд создан, в него включены 8 жилых помещений, 3 из них в 2015 году предоставлены гражданам для временного проживания. К сожалению, приходится еще раз констатировать, что помимо г. Элисты в остальных муниципалитетах маневренный жилищный фонд не создан.

Так, к Уполномоченному обратилась жительница Целинного района гр-ка Э., жилье которой пострадало в результате пожара, с просьбой об оказании ее семье помощи в предоставлении жилого помещения. В целях разрешения вопроса Уполномоченным в адрес администрации сельского муниципального образования было направлено соответствующее обращение. Из полученного ответа следовало, что в муниципалитете отсутствуют как специализированный (маневренный) жилищный фонд, так и свободные муниципальные жилые помещения. Заявителю был разъяснен порядок постановки на учет в качестве нуждающейся в жилье. Семье заявителя для временного проживания безвозмездно предоставлено жилое помещение частным лицом.

В течение 2015 года Уполномоченным неоднократно давались разъяснения гражданам по процедурным вопросам принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о возможности участия в жилищных программах, по вопросам приватизации жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Эти нормы законодательства в последние годы кардинально не менялись, но вопросы у граждан возникали и в 2015 году, что позволяет сделать вывод о недостаточной разъяснительной работе с населением по жилищным вопросам.

Проживание заявителей в жилых помещениях, не соответствующих техническим требованиям, относится к нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности.

Поступившие в прошедшем году жалобы свидетельствуют о том, что со стороны муниципалитетов не принимаются должные меры по сохранению числящегося на их балансе жилищного фонда в надлежащем состоянии. И основной причиной этого является отсутствие финансовых возможностей территорий. Однако в ходе работы с жалобами просматривается также и элементарное бездействие органов местного самоуправления в решении вопросов ремонта жилья и практическое отсутствие соответствующего муниципального жилищного контроля. Нередко наниматели жилого помещения по договору социального найма игнорируют требования Жилищного кодекса РФ, согласно которому они обязаны использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность и надлежащее состояние, проводить текущий ремонт.

Типичным примером обоюдного неисполнения своих обязанностей является жалоба гр-ки К. на бездействие органов местного самоуправления по проведению ремонта жилого помещения, предоставленного ей по договору социального найма, в которой она просила оказать содействие в проведении необходимых ремонтных работ силами муниципалитета. Данный вопрос стал предметом судебного разбирательства и прокурорских проверок, инициированных Уполномоченным. В суде было установлено, что гр-ка К. на протяжении 10 лет фактически не проживала в квартире, о факте своего выезда из квартиры муниципалитет не информировала, мер к поддержанию жилого помещения в надлежащем состоянии и обеспечению его сохранности не принимала. При таких обстоятельствах суд обязал гр-ку К. произвести текущий ремонт жилого помещения и определил перечень конкретных работ.

При этом органами прокуратуры было установлено, что администрацией Городовиковского городского муниципального образования надлежащим образом муниципальный жилищный контроль за использованием муниципального жилищного фонда не осуществлялся.

Результаты последующей прокурорской проверки показали, что органами муниципальной власти не приняты меры по восстановлению кровельного покрытия, текущий ремонт кровли не производился. Прокуратурой Городовиковского района главе администрации Городовиковского городского муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Прошедший год стал первым полноценным годом реализации программы капремонта многоквартирных домов. Во исполнение положений Жилищного кодекса РФ в субъектах России приняты законодательные и нормативные акты, которые конкретизируют вопросы проведения капремонта на региональном уровне, в том числе утверждены региональные программы капитального ремонта, созданы региональные фонды капитального ремонта многоквартирных домов.

По информации Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия в 2015 году в рамках региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Калмыкия, на 2014-2043 годы» была продолжена реализация краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов на 2014 год - отремонтировано 19 домов, что улучшило жилищные условия 1799 их жителей. По аналогичному плану на 2015 год со сроком завершения в 2016 году предусматривалось проведение ремонта в 20 домах, в 14 из них ремонт завершен. Ремонт 6 домов запланирован в 2016 году.

Казалось бы, все сделано в соответствии с действующим федеральным законодательством. Несомненно, как все новое система капитального ремонта, особенно на первоначальном этапе ее реализации, сталкивается с определенными проблемами, а в связи с этим программа требует детального обсуждения и доработки в целях повышения ее эффективности и в 2015 году этот процесс продолжен.

Наиболее распространенные вопросы, с которыми граждане обращались к Уполномоченному, касались финансовой схемы проведения капремонта, актуализации программы, дифференциации размеров взносов, установления льгот в отношении некоторых категорий лиц, проведения капитального ремонта до установленного программой срока его проведения, возможности исключения из программы некоторых объектов недвижимости, механизмов антиинфляционной защиты средств на капитальный ремонт, аккумулированных на счетах регионального фонда и т.д.

В июне 2015 года проведено заседание Экспертного совета при Уполномоченном на тему: «Реализация прав граждан при проведении капитального ремонта многоквартирных домов». По итогам заседания Совета были выработаны рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности органов власти по обеспечению гарантий прав граждан в указанной сфере.

В частности, было предложено рассмотреть возможность:

- законодательного установления минимального уровня мер государственной и муниципальной поддержки (условий софинансирования) капитального ремонта многоквартирных домов, который гарантировал бы реализацию программ капремонта в установленные сроки;

- введения для некоторых категорий льготников компенсации взносов, уплаченных на капремонт дома, а также отмены взносов на капитальный ремонт для одиноких пенсионеров и лиц престарелого возраста;

- предоставления субъектам РФ права принимать решение о включении (исключении) в региональную программу объектов, не отвечающих признакам и характеристикам многоквартирного дома (дома блокированной постройки);

- урегулирования процедуры предоставления (погашения, использования) кредитов, займов в целях оплаты работ (услуг), связанных с реализацией программы, во избежание разного рода негативных последствий и с учетом высокого уровня закредитованности населения.

По итогам заседания совета соответствующие обращения были направлены в Правительство Республики Калмыкия. Кроме того, данные предложения были озвучены в сентябре 2015 года на заседании Координационного Совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в Южном федеральном округе под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфиловой.

В 2015 году в Жилищный кодекс РФ внесены значительные изменения, в том числе в декабре - в части возможности предоставления законами субъектов РФ компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для некоторых категорий пенсионеров и лиц престарелого возраста, что позволит освободить наиболее уязвимую категорию населения от дополнительной финансовой нагрузки.

В 2015 году в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 г.г.» завершено строительство 168-квартирного дома, переселено 627 человек из 19 аварийных домов общей площадью 6595,71 кв.м. Кроме того, на апрель и декабрь 2016 года запланировано завершение строительства 144-квартирного и 118-квартирного домов соответственно, что позволит переселить 804 человека из 16 аварийных домов общей площадью 8737,16 кв.м. При этом в качестве проблемных вопросов реализации программы необходимо отметить нарушение сроков сдачи объектов, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Основной причиной несоблюдения сроков строительства является неисполнение подрядчиками принятых на себя обязательств. Органами прокуратуры неоднократно вносились соответствующие представления, выносились постановления о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Ветхость жилого фонда является одной из самых тяжелых жилищных проблем практически во всех регионах страны. Несмотря на действие программы по переселению из ветхого и аварийного жилья, очевидно, что запланированных и выделяемых денежных средств на эти цели недостаточно.

Так, в Аппарат Уполномоченного поступила жалоба гр-ки Д. на действия Администрации г. Элисты. В 2010 г. межведомственной комиссией по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Элисты жилое помещение гр-ки Д., предоставленное ей по договору социального найма, признано несоответствующим установленным требованиям. На все обращения в администрацию г. Элисты по вопросу предоставления иного жилого помещения гр-ке Д. было отказано. Согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Уполномоченным было подготовлено соответствующее заключение. Вопрос предоставления гр-ке Д. иного равнозначного жилья был разрешен в судебном порядке.

При этом даже наличие решения суда не гарантировало заявительнице получение достойного жилья. Она продолжает проживать по прежнему адресу.

Другой пример - обращение гр-ки С. Семья заявителя проживает в многоквартирном доме, который в установленном порядке признан аварийным. В соответствии с республиканской адресной программой «Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 г.г.» расселение дома запланировано на 2017 год. Вместе с тем, гр-ка С., указывала на невозможность дальнейшего проживания в доме, поскольку существующие условия и имеющиеся дефекты несущих конструкций создают угрозу жизни жителям. Гр-ка С. просила содействия в скорейшем их переселении.

Уполномоченный обратился в Администрацию г. Элисты с просьбой рассмотреть возможность предоставления гр-ке С. и ее семье временно (до расселения) другого помещения. Из полученного ответа следовало, что свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют.

К отсутствию достаточных средств на отселение граждан из аварийного и ветхого жилья добавляется проблема признания жилья аварийным и непригодным для проживания, а именно работа межведомственных комиссий по оценке жилых помещений муниципальных жилищных фондов. Данная тема одна из самых «горячих» в отношениях граждан с местными властями. Так, в 2015 г. по итогам работы межведомственной комиссии Администрации г.Элисты по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда признаны непригодными для проживания 3 жилых помещения, пригодными - 16, в отношении 3 жилых помещений установлено, что им требуется капитальный ремонт.

В прошлогоднем докладе были описаны случаи, когда комиссии безосновательно отказывали заявителям в признании их жилья аварийным, а жителям республики приходилось доказывать свою правоту в судебном порядке.

В 2015 году к Уполномоченному также поступали обращения по данной тематике, в том числе от жителей многоквартирного дома, расположенного в 1 мкр. г. Элисты.

В своем обращении они просили оказать содействие в проведении обследования их многоквартирного дома в целях признания его аварийным. В 2012 году межведомственной комиссией г. Элисты было проведено обследование дома, по итогам которого он был признан пригодным для проживания. С данным заключением жильцы не согласны, по их утверждению в 80-е годы дом уже признавался непригодным для проживания, однако документы, подтверждающие этот факт, не сохранились. Уполномоченным были даны разъяснения по вопросу признания дома аварийным. Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо наличие заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Следует отметить, что в настоящее время получить такое заключение гражданам достаточно проблематично по причине высокой стоимости услуг данных специализированных организаций.

Одним из механизмов содействия населению в решении жилищных вопросов является предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Его реализация во многом позволила бы снять остроту жилищной проблемы. В республике достаточно активно идет процесс формирования и предоставления земельных участков населению, в том числе льготным категориям граждан.

Так, по данным администрации г.Элисты в 2015 году только в столице региона земельные участки для ИЖС предоставлены 2697 гражданам, в т.ч. льготной категории граждан – 1369.

Однако анализ поступающих к Уполномоченному обращений граждан свидетельствует и о наличии нарушений в сфере исполнения земельного законодательства.

Чтобы индивидуальное домостроение стало доступным для широких слоев населения необходима помощь государства в создании коммунальной инфраструктуры: строительстве дорог и инженерных сетей. Данный процесс идет медленно, а граждане жалуются на отказы муниципалитетов в проведении инженерных коммуникаций к их земельным участкам.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

На протяжении нескольких лет на контроле Уполномоченного находилось обращение гр-на С. Являясь инвалидом, гр-н С. неоднократно выявлял пустующие земельные участки, получал соответствующие подтверждения от уполномоченных служб и подавал заявления на предоставление ему участка для ИЖС. Казалось бы, все сделано, однако отсутствие удобного, прозрачного и доступного механизма оформления прав собственности для данной категории лиц создает многочисленные бюрократические барьеры, которые нередко делают эту задачу трудновыполнимой.

Все обращения заявителя и Уполномоченного в государственные и муниципальные органы власти не дали результата. Гр-ну С. отказывали в предоставлении земельного участка, ссылаясь на различные причины (земельные участки не могут быть использованы под ИЖС или наличие других претендентов, ранее подавших соответствующее заявление на участок). И только после вмешательства Главы Республики Калмыкия в конце декабря 2015 года вопрос с предоставлением гр-ну С. земельного участка был решен положительно.

Зачастую, несмотря на то, что гражданин пользуется земельным участком длительное время (несколько десятков лет), границы которого им не изменялись, при оформлении соответствующих документов, проведении его кадастрового учета выявляются случаи несоответствия фактического пользования с документальным, пересечение (наложение) границ со смежным землепользователем.

Примером может служить жалоба гр-на Г. Из обращения следовало, что при проведении кадастрового учета было выявлено такое несоответствие. В настоящее время на спорной территории уже располагается строение соседа, у которого на руках также имеются соответствующие документы. Согласно Закону «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Калмыкия» Уполномоченный не рассматривает жалобы, вытекающие из споров между гражданами. В связи с этим, гр-ну Г. была оказана помощь в получении необходимых документов БТИ, а также дана консультация по вопросам дальнейших способов защиты своих прав.

Можно с уверенностью констатировать, что в аналогичных случаях граждан ожидают длительные судебные тяжбы.

При этом причиной ситуации является элементарное предоставление недостоверной информации со стороны организаций и служб, в полномочия которых входят вопросы учета и оформления земельных участков.

В Аппарат Уполномоченного поступали обращения, касающиеся вопросов «точечной» застройки либо строительства вблизи жилых домов коммерческих помещений.



Как правило, при проведении проверок таких строительств нарушений не выявляется.

В качестве примера можно привести коллективное обращение жителей дома по ул. Ипподромная г.Элисты, вблизи которого начато возведение коммерческого объекта. При изучении материалов было установлено, что на момент обращения необходимых разрешительных документов на строительство не имелось. Данное разрешение, как и соответствующий договор аренды земельного участка были оформлены позже начала строительства, после обращений жильцов дома в Администрацию г. Элисты и Уполномоченному. К удивлению Уполномоченного, проверка Прокуратуры г. Элисты по факту возведения коммерческого объекта вблизи дома нарушений законодательства не выявила.

В то же время следует отметить, что подобные случаи воспринимаются населением как фактор отрицательного характера, создающий серьезные неудобства для граждан, проживающих в близлежащих домах. В ряде случаев указанных проблем можно было избежать, если бы администрациями муниципалитетов соблюдались положения действующего законодательства и судебной практики о необходимости учета органами местного самоуправления мнения проживающего населения.

Традиционно сфера предоставления жилищно-коммунальных услуг является объектом особого внимания общественности и государственных структур, в том числе государственного правозащитного института.

В рамках государственной программы «Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса Республики Калмыкия на 2010-2020 годы» в 2015 году была продолжена реконструкция водопроводных сетей и сооружений в г. Городовиковске и завершено строительство объекта «Водоснабжение с.Бага-Тугтун Яшалтинского района Республики Калмыкия».

Обращения граждан по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг и жалоб на действия ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний продолжают регулярно поступать к Уполномоченному. И нередко такие жалобы признаются обоснованными.

Примером может служить обращение гр-ки Г. по поводу необоснованных требований о погашении задолженности за потребленный газ и незаконного приостановления подачи газа. Из данного обращения и представленных документов следовало, что в 2013 году заявитель приобрел жилой дом, своевременно производил оплату за потребленный газ. В июне 2015 года подача газа была приостановлена по причине якобы образовавшейся задолженности. При этом, по утверждению заявителя, данные действия были произведены без уведомлений о задолженности или скором отключении газоснабжения. По обращению Уполномоченного Прокуратурой Яшалтинского района была проведена проверка, по итогам которой были выявлены нарушения ресурсоснабжающей организацией Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. №549. В адрес руководства ОАО «Газпром газораспределение Элиста» внесено представление об устранении нарушения законодательства. Заявителю разъяснено право обращения в суд с исковым заявлением о признании действий ОАО «Газпром газораспределение Элиста» незаконными и компенсации морального вреда.

Обращения граждан по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг, законности взимания платы за них и правильности их начисления направляются Уполномоченным для проверки в надзорные инстанции - прокуратуру, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия и его подразделения.

Следует отметить оперативность проведения проверок по обращениям Уполномоченного в этом направлении специалистами данных ведомств.

В 2015 году специалистами Управления Государственного жилищного надзора Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия было проведено 1179 проверок, по выявленным нарушениям правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений выдано 400 предписаний, составлен 1191 акт, оформлено 106 протоколов на сумму 3750000 руб., кроме того выявлено 189 случаев самовольной перепланировки, по которым выданы предписания на оформление соответствующих документов.



Значительное количество нарушений выявляется в деятельности управляющих компаний по предоставлению коммунальных услуг, а также при исполнении обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Так, в 2015 году по итогам рассмотрения прокуратурой г. Элисты обращений граждан о неправомерных действиях ресурсоснабжающей организации по начислению платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды в деятельности 4-х управляющих компаний города выявлены нарушения в части незаключения договоров энергоснабжения. Руководителям управляющих компаний внесены 4 представления, по результатам рассмотрения которых 5 виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, по постановлениям прокурора 2 юридических лица привлечены к административной ответственности по ст. 7.23.3 КоАП РФ.

В 2015 году имела место тревожная ситуация с ресурсоснабжающей организацией АО «ЮМЭК», которая, являясь единственным поставщиком электроэнергии, согласно решению Арбитражного суда проходила процедуру банкротства. При этом возникали справедливые опасения, что взимаемые с граждан денежные средства за поставленную электроэнергию могут быть направлены на иные нужды компании. Ситуация была взята на контроль Председателем Правительства Республики Калмыкия. Было организовано межведомственное взаимодействие, проведен ряд совещаний. Благодаря совместным действиям АО «ЮМЭК» погасила имеющиеся долги, в декабре 2015 года судебным решением дело о банкротстве компании было прекращено. Компания работает в штатном режиме.

Неоценимую роль в решении насущных проблем граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства играют общественные механизмы, такие как Общественная палата Республики Калмыкия, общественные советы при Главе Республики Калмыкия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, Региональный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства и Некоммерческое партнерство содействия развитию ЖКХ «Управдом».

Негативно сказывается на качестве предоставления услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства финансовое положение управляющих компаний, некоторые из них находятся в процессе банкротства. В связи с этим возникает вопрос о состоятельности существующей системы лицензирования управляющих компаний.

К положительным моментам в обеспечении права граждан на получение качественных услуг управляющих компаний можно отнести создание ООО «Республиканская управляющая компания», учредителем которой выступило Министерство ЖКХ и энергетики РК. Данный факт способствовал повышению конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, а также позволил несколько снизить социальную напряженность, связанную с негативными моментами деятельности некоторых управляющих компаний. В настоящее время ООО «Республиканская управляющая компания» эффективно осуществляет свои полномочия, при этом под ее управление перешли дома, ранее управляемые «компаниями-банкротами».

В 2015 году при содействии Уполномоченного и сотрудников его аппарата оказывалась помощь гражданам по вопросам получения информации от государственных органов, оформлении и получении гражданами различной документации, ремонта жилья многодетной семьи, проведения к жилым домам инженерных коммуникаций, а также их ремонта.

В заключение следует отметить, что, безусловно, решение большей части проблем в жилищной сфере требует значительных финансовых средств, вместе с тем ряд нарушений прав граждан можно избежать при неукоснительном соблюдении норм действующего законодательства. И пути решения обозначенных проблем должны сводиться к принятию действенных мер по усилению контроля за содержанием государственного и муниципального жилищного фонда, что позволит в дальнейшем продлить срок его эксплуатации, защите наших граждан от негативных последствий сложившейся экономической ситуации в стране.

В числе мер, направленных на изменение ситуации в жилищной сфере и улучшения ситуации с соблюдением прав граждан на жилище, следует назвать:

- осуществление на постоянной основе мониторинга состояния жилого фонда, обсуждение его результатов и имеющихся ресурсов для разрешения проблемы аварийного состояния жилья в рамках муниципалитета, а также заблаговременное вынесение результатов мониторинга на региональный уровень, предложения о возможных путях решения проблемы и указания на последствия несвоевременности ее решения;

- формирование маневренного жилищного фонда в муниципалитетах республики;

- осуществление общественного контроля в сфере управления многоквартирными домами и качества проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов;

- более активное информирование граждан о жилищном законодательстве и действующих программах в данной сфере, обеспечение прозрачности платежей за услуги ЖКХ, информирование населения о формировании цен и тарифов, деятельности управляющих компаний, продолжение информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам управления многоквартирными домами.

1   2   3   4   5   6   7   8