Доклад Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды и эффективности такого контроля

Главная страница
Контакты

    Главная страница


Доклад Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды и эффективности такого контроля



страница2/3
Дата08.04.2018
Размер0,95 Mb.


1   2   3
Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), в том числе в динамике (по полугодиям)


а) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций

по осуществлению государственного контроля (надзора)


Планируемый и фактический объем финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми и израсходованных на осуществление проверок, административных расследований в 2013 году составил 34948 тыс. рублей (заработная плата и оплата проезда в отпуск, командировочные расходы, услуги связи, аренда помещений, коммунальные и эксплуатационные услуги, материальные запасы, затраты на проведение экоаналитических работ).

В связи с отсутствием методики расчета расходования бюджетных средств в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций, данный показатель рассчитывается по упрощенной схеме в динамике по полугодиям:



1 полугодие: 17474/количество проведенных проверок = 17474 / 294 = 59,43 тыс. руб.

Итого, на исполнение контрольной функции (одной проверки) затрачено 59,43 тыс. руб.

2 полугодие: 17474/количество проведенных проверок = 17474/ 245 = 71,32 тыс. руб.

Итого, на исполнение контрольной функции (одной проверки) затрачено 71,32 тыс. руб.

В среднем за 2013 год на исполнение контрольной функции (одной проверки) затрачено 65,37 тыс. руб.
б) Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности
Штатная численность сотрудников Минприроды Республики Коми, выполняющих функции по региональному государственному контролю (надзору) в области природопользования и охраны окружающей среды составляет 51 человек. С учетом того, что в области природопользования и охраны окружающей среды на учёте числится 35871 пользователь, 43018 объектов, можно констатировать, что численность инспекторского состава министерства недостаточная для охвата региональным государственным надзором всех состоящих на учете природопользователей и соблюдением требований 294-ФЗ к основаниям и срокам проведения проверок.
в) Сведения о квалификации работников,

о мероприятиях по повышению их квалификации

Все работники Минприроды Республики Коми, выполняющие функции по региональному государственному контролю (надзору) в области природопользования и охраны окружающей среды, имеют высшее образование.

У каждого работника разработаны и утверждены индивидуальные планы профессионального развития, в соответствии с которыми раз в три года инспектора проходят курсы повышения квалификации.

В период 2013 года проведены следующие мероприятия:


  1. Семинар - совещания:

- 21 февраля 2013г. с руководителями районных и городских комитетов по охране окружающей среды министерства по итогам осуществления регионального государственного контроля (надзора) за природопользованием и охраной окружающей среды за 2012 год и задачах на 2013 год;

- 10 октября 2013г. с представителями 11-ти районных и городских комитетов по охране окружающей среды министерства на тему: «Новые требования и проблемы осуществления регионального государственного надзора (контроля) на местах. Взаимодействие с органами местного самоуправления, органами прокуратуры и иными контрольно-надзорными органами власти».



  1. Обучения с целью повышения квалификации специалистов, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор):

- на базе Сыктывкарского лесного института с 01 по 16 августа 2013г. (2 человека) по программе: «Современные информационные системы и технологии в государственном управлении»;

- на базе Сыктывкарского государственного университета с 7 по 16 октября 2013г. (9 человек) по программе: «Экология и государственное управление природопользованием».


г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически

выполненному в отчетном периоде объему функций по контролю


Количество должностных лиц министерства и его территориальных органов, уполномоченных осуществлять региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, составляет 51 единицу. Объем фактически выполненных основных и вспомогательных функций по контролю (надзору) в 2013 году составляет (в динамике по полугодиям):

1 полугодие: организация и проведение проверок – 294.

Средняя нагрузка на 1 работника (инспектора) составляет– 5,76 проверок.



2 полугодие: организация и проведение проверок – 245.

Средняя нагрузка на 1 работника (инспектора) составляет– 4,80 проверок.


д) Численность экспертов и представителей экспертных организаций,

привлекаемых к проведению мероприятий по контролю


1. В качестве экспертной организации, привлекаемой к проведению мероприятий по контролю в области природопользования и охраны окружающей среды Минприроды Республики Коми в 2010 году было аккредитовано ГУ «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» (ГУ «Коми ЦГМС»).

2. 16.03.2012г. Минприроды Республики Коми аккредитовало организацию филиал Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Коми» в качестве экспертной организации, привлекаемой к проведению мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного экологического надзора на территории Республики Коми. ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Коми» к проведению проверок не привлекалось.

3. В 2013 году ГУ «Коми ЦГМС» и его представители привлекались к проведению мероприятий по контролю в рамках заключенного между министерством и учреждением государственного контракта № 17/7 от 16.01.2013 г. по теме «Проведение экоаналитических работ по оценке состояния объектов окружающей среды на территории Республики Коми».

В рамках государственного контракта проводились:

полевые работы осуществлялись 8 специалистами (выезд на объект, забор анализов проб воды, их первичную обработку) в 8 районах республики: Прилузский, Сосногорский, Корткеросский, Сыктывдинский, Печорский, Троицко-Печорский районы, на территории г.Сыктывкар, и г.Усинск. Отобрано 47 проб воды;

качественный и химический анализ проб воды в лаборатории ГУ «Коми ЦГМС» (6 специалистов);

обработка результатов анализов, составление промежуточных и окончательного отчета и представление их в Минприроды Республики Коми (один специалист).

Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора)
а) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу

по осуществлению государственного контроля (надзора),

в том числе в динамике (по полугодиям)
За 2013 год проведено 539 проверок по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе 403 плановых и 136 внеплановых. Из них в динамике по полугодиям:

1) по региональному государственному экологическому надзору – в 1 полугодии 2013 г - 281 (224 за второе полугодие) проверок по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды, в т.ч. 206 (179) плановых проверок и 75 (45) внеплановых проверок;

2) по региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов – 8 (8) проверок по контролю за соблюдением требований водного законодательства, в том числе плановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 0 (1), внеплановых проверок– 8 (7);

3) по региональному государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения – 5(13) проверок, в том числе плановых выездных проверок – 4(13); внеплановых проверок – 1(0).

Планом проведения Минприроды Республики Коми плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению законодательства о природопользовании и охране окружающей среды на 2013 год предусматривались 403 проверки. План выполнен в полном объеме.

В результате проведения плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявлено 283 правонарушения обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

Кроме плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлялась также организация и проведение контрольно-надзорных рейдовых мероприятий, имеющих комплексный характер. Всего за период 2013 года было проведено 508 контрольно-надзорных рейдовых мероприятия, в том числе с участием органов местного самоуправления – 149, органов прокуратуры – 75, правоохранительных органов – 2, ГИМС МЧС – 44.

В результате проведенных рейдовых контрольно-надзорных мероприятий выявлено 300 правонарушений, в том числе требований законодательства в области охраны окружающей среды - 197, водного законодательства - 73, законодательства о недропользовании - 30.


б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также

о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности


В рамках государственного контракта № 17/7 от 16.01.2013 г. по теме «Проведение экоаналитических работ по оценке состояния объектов окружающей среды на территории Республики Коми» ГУ «Коми ЦГМС» проведены следующие работы:

1. Полевые работы. Отбор проб воды осуществлялся в период плановых проверок по государственному контролю за природопользованием и охраной окружающей среды, либо в связи с аварийными ситуациями на хозяйственных объектах (2 случая). Всего отобрано 47 проб воды на территории 8 районов республики: в 1 полугодии - 24 пробы, во втором полугодии – 23 пробы. Средняя стоимость услуг одного эксперта составила 47,2 тыс. рублей (участвовало 10 экспертов). За 2013 год оплата экоаналитических работ по оценке состояния объектов окружающей среды на территории Республики Коми составила 471999,96 рублей.

2. Аналитические работы осуществлялись в комплексной лаборатории мониторинга загрязнения окружающей среды ГУ «Коми ЦГМС». По результатам анализов отобранных проб составлялись заключения.

В случае выявления в пробах воды превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ результаты анализов являлись доказательной базой при составлении протоколов об административном правонарушении и вынесении постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности, а также при расчете размеров вреда, нанесенного водным объектам республики.


в) Сведения о случаях причинения юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями, в отношении которых

осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда окружающей среде, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера


Основной вред окружающей среде наносится предприятиями топливно-энергетического комплекса в результате разливов нефтепродуктов. В связи с внесением в середине 2011 года изменений в федеральное законодательство, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 285 «О перечне объектов подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», приказом Минприроды России от 24 августа 2011 г. № 699 «Об утверждении Списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Коми, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» полномочия у субъектов Российской Федерации по государственному экологическому надзору за деятельностью предприятий ТЭК практически сведены к нулю.

Добровольно уплачен ущерб причиненный недрам в результате безлицензионного пользования недрами ООО «Севстройинвест» в размере 156,0 тысяч рублей.

Кроме того по решению суда взыскан ущерб, причиненный водным объектам - ручей Безымянный, приток реки Вычегда в результате аварийного сброса сточных вод МУП «Энергия» в октябре 2013г. в размере 2,676 тысяч рублей.

Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора)

по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений


а) сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)

По фактам выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства приняты следующие меры.

а) по фактам нарушений, выявленных в результате плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей:

выдано – в 1 полугодии 2013г. 171 (во втором полугодии - 131) предписаний об устранении выявленных нарушений, из которых выполнено 117 (64) (по остальным не подошли сроки, установленные инспекторами государственного контроля и надзора Минприроды Республики Коми). Также выдано 29 (27) представлений об устранении причин и условий совершения административного правонарушения;

вынесено 155 (110) постановлений об административном наказании в виде штрафа на общую сумму 1880,0 (757,6) тыс.руб., из них 595,0 (541,3) тыс.руб. взысканы;

привлечены к административной ответственности 12 (4) юридических лиц, 143 (103) должностных лица и 0 (3) индивидуальных предпринимателя;

б) по фактам нарушений, выявленных в результате контрольно-надзорных рейдовых мероприятий, в том числе проведенных с участием иных органов:

выдано – 28 (22) предписаний об устранении выявленных нарушений (из которых выполнено 21 (15), по остальным не подошли установленные сроки исполнения). Также выдано 21 (14) представление об устранении причин и условий совершения административного правонарушения;

направлено материалов в органы прокуратуры – 95 (33), правоохранительные органы – 6 (5), судебные органы 12 (21), судебным приставам – 30 (7);

рассмотрены 162 (184) дел об административных правонарушениях, в том числе возбужденных по результатам контрольно-надзорных рейдовых мероприятий – 70 (75), поступивших от органов прокуратуры – 43 (40), правоохранительных органов – 5 (22), иных органов контроля – 44 (47);

по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 140 (161) постановлений об административном наказании в виде штрафа на общую сумму - 2563,3 (3494,15) тыс.руб., в том числе на юридических лиц – 1900 (2643) тыс.руб., должностных лиц – 609,3 (681) тыс.руб., индивидуальных предпринимателей – 37 (114,75) тыс.руб., граждан – 17 (55,4) тыс.руб.
б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы

с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,

в отношении которых проводятся проверки, направленной

на предотвращение нарушений с их стороны


Методическая работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленная

на предотвращение нарушений с их стороны проводится следующими способами:

1. Путем размещения на официальном сайте Минприроды Республики Коми нормативных правовых, методических документов, содержащих требования законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.

2. Минприроды Республики Коми и его территориальные органы, в т.ч. являющийся органом, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды:

- готовят материалы (интервью) для средств массовой информации (375 публикаций и интервью);

- организовывают и проводят совещания с участием представителей организаций природопользователей (более 50);

- при предоставлении государственных услуг (выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, согласовании актов выбора земельных участков, согласовании проектов рекультивации нарушенных земель, согласовании условий использования водных объектов, участии в общественных слушаниях по объектам государственной экологической экспертизы и при ее проведении, рассмотрение проектов образования отходов и лимитов на их размещении и т.п.) разъясняются требования в области природопользования и охраны окружающей среды с целью предотвращения их нарушений;

- на постоянной основе проводится устная разъяснительная и консультативная помощь при обращении по вопросам соблюдения требования природоохранного законодательства.

в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и

индивидуальными предпринимателями оснований и результатов

проведения в отношении их мероприятий по контролю
Все проверки проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Случаев оспаривания в судах оснований и результатов проведения в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не было.

Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности регионального государственного контроля (надзора)


Показатели эффективности регионального государственного контроля (надзора), рассчитанные на основании сведений, содержащихся в прилагаемой форме №1-контроль (приложение) приведены в нижеследующей таблице №3.
Таблица 3.


Наименование показателя

2012 год

2013 год

План 2014 года

Примечания (в том числе причины отклонений)

Кол-во

%

Кол-во

%

Кол-во

% к плану 2013

общее

вып.

общее

вып.

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

выполнение плана проведения проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок);

397

397

100

403

403

100

419

104

-

доля заявлений органов государственного контроля (надзора), направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений);

4

0

0

6

4

66,7

0

0

На основании подп.3 п.11 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было отказано в 4-х согласованиях проведения внеплановых выездных проверок

доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок);

0

0

0

0

0

0

0

0

-

доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок);

530

0

0

539

0

0

0

0

-

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Коми);

36197

530

1,46

35871

539

1,51

0

0

-

среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя

1

0

0

1

0

0

0

0

-

доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок);

530

133

25,09

539

136

25,23

0

0

-

доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок);

370

72

19,46

283

59

20,85

0

0

-

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок);

133

3

2,26

136

2

1,47

0

0

-

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок);

133

1

0,75

136

0

0

0

0

-

доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок);

530

224

42,26

539

220

40,82

0

0

-

Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения);

224

189

84,38

220

198

90,0

0

0

-

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях);

189

183

96,83

198

208

105

0

0

По 12-ти внеплановым проверкам, проведенным совместно с органами прокуратуры (из строки 11 формы №1-контроль) 22 административных дела возбуждались прокурорами и рассматривались министерством

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц);

530

70

13,21

539

201

37,29

0

0

Данный показатель в статистической форме №1-контроль начал учитываться со второго полугодия 2012 года, поэтому значения его в 2013 году превышают на 24,08%

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц);

530

0

0

539

0

0

0

0

-

Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба);

0

0

0

0

0

0

0

0

-

доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений).

370

21

5,68

283

17

6,01

0

0

-

Значения показателей за 2013 год немногим отличаются от значений показателей за 2012 год, за исключением показателей, характеризующих долю заявлений органов государственного контроля (надзора), направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано и доли юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разъяснения отклонений даны в примечании таблицы №3.



Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в динамике по полугодиям 2013 года представлены на диаграмме 1.
Диаграмма 1.

*Показатели эффективности, приведенные в диаграмме:

1 - выполнение плана проведения проверок;

2 - количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами госконтроля были проведены проверки;

3 - среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя;

4 - количество проведенных внеплановых проверок;

5 - количество правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок;

6 - количество внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда;

7 - количество внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений;

8 - количество проверок, по итогам которых выявлены правонарушения;

9 - количество проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях;

10 - количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказание;

11 - количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

12 - количество выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний.

Практически все показатели эффективности за 1 полугодие 2013 года больше чем за 2 полугодие. Данное обстоятельство связано с сезонностью проведения контрольно-надзорных мероприятий, в том числе:

больший процент плановых и внеплановых проверок приходится на период весны (паводковый период), когда в следствие таяния снега можно наблюдать все невидимые зимой несанкционированные места размещения твердых бытовых отходов и природопользования на проверяемых объектах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

на второе полугодие отчетного периода приходится больше контроля по ранее выявленным нарушениям.

Одним из эффективных направлений контрольно-надзорной деятельности за соблюдением обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе по выявлению, предупреждению и пресечению несанкционированного природопользования, является организация и проведение контрольно-надзорных рейдовых мероприятий (проверок) по определенным маршрутам. Данное направление достаточно эффективно реализуется министерством начиная с 2010 года. Сведения по результатам проведения контрольно-надзорных рейдовых мероприятий в 2013 году приведены в разделах 4 и 5 настоящего доклада. Данные сведения не учитываются в составе статистической информации по форме №1-контроль. Для сравнения некоторые показатели эффективности контрольно-надзорных рейдовых мероприятий приведены в нижеследующей таблице №4.


Таблица 4.


Наименование показателя

2012 год

2013 год

Кол-во

%

Кол-во

%

общее

вып.

общее

вып.

1

2

3

4

5

6

7

доля проверок и контрольно-надзорных рейдовых мероприятий, в результате которых выявлены правонарушения (в процентах от общего количества проведенных проверок и контрольно-надзорных рейдовых мероприятий)

1065

499

46,85

1047

394

38,00

доля проведенных контрольно-надзорных рейдовых мероприятий (в процентах от общего количества проведенных проверок и контрольно-надзорных мероприятий);

1065

535

50,2

1047

508

48,52

доля правонарушений, выявленных в процессе проведения контрольно-надзорных рейдовых мероприятий (в процентах от общего количества выявленных правонарушений);

753

383

50,86

583

300

51,46

доля контрольно-надзорных рейдовых мероприятий, в результате которых выявлены правонарушения (в процентах от общего количества проведенных контрольно-надзорных рейдовых мероприятий)

535

275

51,40

508

272

53,54

В соответствии с пунктом 3 Методики проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 № 185, «эффективность государственного контроля (надзора) и муниципального контроля заключается в достижении органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля значений показателей, характеризующих улучшение состояния исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствующих сферах деятельности».

Приведенный в таблице показатель «доля проверок и контрольно-надзорных рейдовых мероприятий, в результате которых выявлены правонарушения, в процентах от общего количества всех проведенных мероприятий» может быть одним из индикаторов состояния исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствующих сферах деятельности. Уменьшение значений на 8,85% данного показателя характеризует улучшение состояния исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствующих сферах деятельности.

Доля проведенных в 2013 году контрольно-надзорных рейдовых мероприятий уменьшилась по сравнению с 2012 годом на 1,68%. При этом, доля правонарушений, выявленных в процессе контрольно-надзорных мероприятий, в процентах от общего количества выявленных правонарушений увеличилась на 0,60%.

Действия по пресечению нарушений обязательных требований и устранению их последствий осуществлялись в соответствии с законодательством. Сведения о принятых мерах по пресечению нарушений приведены в разделе 5 настоящего доклада, а также в нижеследующей таблице №5.

Таблица 5.


Принятые меры

2012 г.

2013 г.

Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений

231

352

Выдано представлений об устранении причин и условий административного правонарушения

94

91

Возбуждено и рассмотрено административных дел (в том числе возбужденных прокуратурой по материалам проверок, рассмотренных судами по делам о невыполнении предписаний)

536

618

Наложено штрафов (млн. руб.)

3,8

8,7

Взыскан ущерб, нанесенный окружающей среде (млн. руб.)

5,99

0,159

Направлено материалов в органы прокуратуры и иные органы

197

209

Принятие мер (решений) по выявленным правонарушениям и их устранению имеет прямую зависимость от доказанности факта совершения правонарушения, обстоятельства выявления которого устанавливаются при проведении проверки. Соответственно, одним из основных критериев оценки качества проведенных проверок, административных расследований и иных контрольно-надзорных мероприятий является соотношение количества выявленных правонарушений, возбужденных дел об административных правонарушениях, принятых и отмененных решений по делам об административных правонарушениях. Результаты оценки качества проверок, административных расследований и иных контрольно-надзорных мероприятий приведены в нижеследующей таблице №6.


Таблица 6.



п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

общее

вып.

%

общее

вып.

%

1

Доля возбужденных и рассмотренных дел об административных правонарушениях (в процентах от общего количества выявленных правонарушений)

753

536

71,2

583

618

106*

2

Доля постановлений о наказании по делам об административных правонарушениях (в процентах от общего количества рассмотренных дел)

536

465

86,8

618

566

91,6

3

Доля постановлений о наказании, отмененных по решениям судов (в процентах от общего количества вынесенных постановлений о наказании)

465

4

0,86

566

3

0,53

*Показатель «доля возбужденных и рассмотренных дел об административных правонарушениях» превышает 100%, что означает 81,89% - это дела об административных правонарушениях возбужденные и рассмотренные госинспекторами Минприроды Республики Коми, а остальные 24,11% - это дела, возбужденные и направленные по подведомственности для рассмотрения в Минприроды Республики Коми органами прокуратуры, правоохранительными органами и, рассмотренные судами по делам о невыполнении предписаний. По более 91% были приняты постановления о наказании (в основном в виде штрафа, реже предупреждения). По некоторой части рассмотренных дел были приняты решения о прекращении дела или в связи с малозначительностью, или за отсутствием состава правонарушения (количество этих решений не учитывалось). В целом можно отметить увеличение показателя по сравнению 2012 годом по графе 1, графе 2 и уменьшение - по графе 3 таблицы.

Добровольно уплачен ущерб причиненный недрам в результате безлицензионного пользования недрами ООО «Севстройинвест» в размере 156,0 тысяч рублей.

Кроме того по решению суда взыскан ущерб, причиненный водным объектам - ручей Безымянный, приток реки Вычегда в результате аварийного сброса сточных вод МУП «Энергия» в октябре 2013г. в размере 2,676 тысяч рублей.

В целом, по сравнению с 2012 годом, существенных изменений состояния исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, не отмечается. При этом следует отметить, что в 2013 году природопользователи более ответственно готовятся к проверкам и устранению выявленных нарушений (выполнению предписаний).


1   2   3